ГКУ "Серовский центр занятости": невыплата зарплаты

Номер дела: 2−1973/2021 ~ М-1755/2021

Дата решения: 14.12.2021

Дата вступления в силу: 22.01.2022

Истец (заявитель): [Б.] [А.] [С.] Серовский городской прокурор в интересах [Б.] [А.] [С.]

Ответчик: ГКУ «Серовский центр занятости»

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

66rs0051−01−2021−002759−62

решение

Именем Российской Федерации

г.Серов 14 декабря 2021г.

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи [А.] Е.В., при секретаре судебного заседания [З.] И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2−1973/2021 по иску Серовского городского прокурора в интересах [Б.] [А.] [С.] к ГКУ «Серовский центр занятости» об обязании постановки учет в качестве безработного и начисления пособия,

с участием истца [Б.] А.С.,

помощника прокурора Поповой А.В.,

представителя ответчика ГКУ «Серовский центр занятости» [В]а А.В., действовавшего на основании доверенности № от 12.01.2021г., сроком по дд.мм.гггг,

У С Т, А Н О В И л:

Серовский городской прокурор обратился в Серовский районный суд с иском в интересах [Б.] А.С. к ГКУ «Серовский центр занятости» об обязании постановки на учет в качестве безработного с 06.07.2021 и начисления пособия по безработице с 06.07.2021 05.01.2022 в размере среднемесячной заработной платы в <адрес> — 47 280 рублей 20 копеек.

В обоснование требований указано, что [Б.] [А] [С.] дд.мм.гггг г.р., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать ФИО2 решением Серовского городского суда от дд.мм.гггг лишена родительских прав, сведения об отце внесены в запись акта о рождении ребенка по заявлению матери. Приказом Управления социальной политики по <адрес> и <адрес> от дд.мм.гггг №-ж [Б.] А.С. поставлена на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. [Б.] А.С. состоит в сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес> за №. Согласно диплому о среднем профессиональном образовании №, выданному дд.мм.гггг, [Б.] А.С. дд.мм.гггг окончила ГАПОУ СО «Нижнетагильский педагогический колледж №» <адрес>», ей присвоена квалификация «операционный логист». [Б.] А.С. ранее не работала, на учете в Центре занятости в качестве безработного не состояла. [Б.] А.С. обратилась в ГКУ «Серовский центр занятости» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. [Б.] А.С. зарегистрирована дд.мм.гггг в ГКУ «Серовский центр занятости» в качестве ищущего работу. При первичном обращении [Б.] А.С. предоставлены все необходимые документы, необходимые для постановки ее на учет в качестве безработного. ГКУ «Серовский центр занятости» отказано в постановке на учет в качестве безработного, назначении пособия по безработице в виду отсутствия регистрации по месту жительства Согласно информации отдела по вопросам миграции МО МВД России «Серовский» от дд.мм.гггг № [Б] А.С. с дд.мм.гггг имела регистрацию по месту жительства: <адрес>. По данному же адресу имела регистрацию по месту пребывания с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. В период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг зарегистрирована по месту пребывания в общежитии ГАПОУ СО «Нижнетагильский педагогический колледж №» <адрес> по адресу: <адрес>. В настоящее время имеет регистрацию по месту пребывания с 14.04.2021г. по дд.мм.гггг по адресу: <адрес>. [Б] А.С. закрепленного жилого помещения не имеет, поставлена на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. Фактически после окончания ГАПОУ СО «Нижнетагильский педагогический колледж № <адрес>» проживает в <адрес> по адресу: <адрес>. Отсутствие у [Б.] А.С. на момент обращения в ГКУ «Серовский центр занятости» регистрации по месту жительства в <адрес> не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного. [Б.] А.С. обратилась в ГКУ «Серовский центр занятости» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы дд.мм.гггг и ей предоставлены все необходимые документы, то в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РФ от дд.мм.гггг № «О занятости населения в Российской Федерации» подлежит регистрации в ГКУ «Серовский центр занятости» в качестве безработного с дд.мм.гггг.

В судебном заседании представитель истца помощник Серовского городского прокурора Попова Н.В. требования поддержала, повторила доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Истец [Б.] А.С. в судебном заседании требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить, указав, что на территории <адрес> проживает с рождения. До поступления в учебное заведение проживала в доме опекуна, там и была зарегистрирована, затем проживала в общежитии колледжа.

Представитель ответчика [В.] А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что [Б.] А.С. обратилась в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» 06.07.2021 с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, поставлен на учет в качестве лица, ищущего работу в этот же день, безработным не признан, пособие по безработице не назначено. На момент обращения у [Б.] А.С. отсутствовала регистрация в <адрес> по месту жительства. Требование прокурора о признании [Б.] А.С. безработной с 06.07.2021 и назначении пособия по безработице с 06.07.2021 по 05.01.2022 в размере среднемесячной заработной платы в <адрес> в сумме 47 280 руб. 20 коп. противоречит п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» и не может быть исполнено. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством рф.

Часть 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации — паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п. 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами документов, указанных в пунктах 4 и 5 данных Правил.

По смыслу приведенных нормативных положений, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания.

Эти нормы соответствуют положением ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242−1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.11.2013 № 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

В определении от 05.10.2000 № 199-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2003 №105-О содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

Как следует из Информации Управления социальной политики № от 28.09.2021г. № [Б] А.С. родилась дд.мм.гггг, матерью ее является ФИО2, в графе «отец» поставлен прочерк.

Решением Серовского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг иск органов опеки и попечительства Управления образования к ФИО2 о лишении родительских прав удовлетворен.

Приказом тоиогв СО — Управления социальной политики <адрес> и <адрес> от дд.мм.гггг №-у [Б.] А.С. отнесена к лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом тоиогв СО — Управления социальной политики <адрес> и <адрес> от 08.08.2013г. №-ж [Б.] А.С. поставлена на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.

В сводном списке учета по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц из их числа на территории Серовского городского округа зарегистрирована под № (по состоянию на дд.мм.гггг). Жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес> [Б.] А.С. не предоставлялось. Точная дата предоставления ему жилого помещения, управлению социальной политики № неизвестна.

Установлено, что [Б.] А.С. дд.мм.гггг окончила ГАПОУ СО «Нижнетагильский педагогический колледж № <адрес>», присвоена квалификация «операционный логист».

Согласно информации МО МВД России «Серовский» [Б] А.С. с 31.07.2014г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в дальнейшем с 12.09.2008г. по 22.01.20218г. по этому же адресу по месту пребывания. В период с 23.01.2018г. по 22.01.2021г. по адресу: <адрес>. В период с 08.11.2018г. по 30.06.2020г. по месту пребывания по адресу: <адрес> общ., в период с 14.04.2021г. по 12.04.2024г. по месту пребывания по адресу: <адрес>. Закрепленного жилого помещения не имеет.

Судом установлено, что [Б.] А.С. с 2013 года постоянно проживает в <адрес>, жилого помещения в собственности либо по договору социального найма не имеет. Приказом Управления социальной политики МСП по СО по <адрес> и <адрес> от дд.мм.гггг №-ж поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. Имеет социальный статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

[Б.] А.С. 06.07.2021 обратился в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, зарегистрирован в качестве ищущего работу. В постановке на учет в качестве безработного, назначении пособия по безработице отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства.

При обращении [Б.] А.С. предоставлены все необходимые документы для постановки на учет в качестве безработного, что подтверждается также объяснениями представителя ответчика, данными в ходе судебного заседания. [Б.] А.С. отказано в постановке на учет в качестве безработного только по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства.

В связи с указанными обстоятельствами, учитывая разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации изложенные выше, суд находит возможным установить факт постоянного проживания [Б.] А.С. (с момента рождения и по настоящее время) на территории г.Серова, то есть в районе деятельности ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости».

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с п.п. 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. 2 данной статьи лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

В июле 2021 года (на момент обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного) среднемесячная заработная плата в Свердловской области составляла 47 280 руб. 20 коп.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Серовского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что силу пп.1 ч.1 ст.333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются в том числе, и казенные учреждения, которым является ответчик, поэтому государственная пошлина по результатам рассмотрения дела с последнего не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194−198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И л:

Исковые требования [Б.] [А] [С.] к ГКУ «Серовский центр занятости» об обязании постановки учет в качестве безработного и начисления пособия — удовлетворить.

Возложить обязанность на ГКУ «Серовский центр занятости» признать [Б.] Анну [С.] безработной с 06.07.2021г., назначить [Б.] Анне [С.] пособие по безработице с 06.07.2021 по 05.01.2022 в размере среднемесячной заработной платы в Свердловской области — 47 280 (сорок семь тысяч двести восемьдесят) рублей 20 копеек.

Об исполнении обязанности уведомить Серовский районный суд Свердловской области, истца [Б.] Анну [С.] Серовского городского прокурора в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 декабря 2021г.

Судья Серовского районного суда Е.В. [А.]