МБОУ средняя общеобразовательная школа № 1 г. Охи, Министерство образования Сахалинской области, Управление образования МО ГО «Охинский»: невыплата зарплаты
дело № 2-442/2017
решение
именем Российской Федерации
25 августа 2017 года город Оха, Сахалинская область
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи [Р.] е.м., при ведении протокола судебного заседания секретарем [Б.] м.с., с участием представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 города Охи Сахалинской области Крат е.е., рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [А.] [И.] [С] к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 города Охи Сахалинской области (далее мбоу сош № 1 города Охи), управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» (далее управление образование мо го «Охинский»), министерству образования Сахалинской области о взыскании денежных средств,
установил:
21 апреля 2017 года [А.] и.с. обратилась в суд с иском к мбоу сош № 1 города Охи о взыскании денежной компенсации за привлечение к подготовке и проведению государственной итоговой аттестации (далее гиа) дд.мм.гггг в размере 8 137 рублей 50 копеек.
17 июля 2017 года [А.] и.с. представила уточнение иска (л.д.29-34 т.2), согласно которому просит:
привлечь ответчиками по делу управление образование муниципального образования городской округ «Охинский», министерство образования Сахалинской области;
взыскать с министерства образования Сахалинской области компенсацию за привлечение к подготовке и проведению государственной итоговой аттестации в размере 8 137 рублей 50 копеек;
обязать министерство образования Сахалинской области выплатить компенсацию, предусмотренную статьей 236 Трудового Кодекса Российской Федерации, за задержку выплаты спорных денежных средств;
привлечь фио5 и фио6, ответственных за проведение гиа в городском округе «Охинский», к административной ответственности за введение в заблуждение по вопросу оплаты за участие в гиа и рекомендовать не возлагать на указанных лиц полномочия по проведению гиа;
назначить финансовую проверку в мбоу сош № 1 города Охи, управлении образования мо го «Охинский», министерстве образования Сахалинской области по вопросу целевого использования бюджетных средств, выделенных для выплаты компенсации за участие в проведении гиа в 2016 году.
в судебное заседание истец не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает (л.д.67-68 т.2).
Ответчики - министерство образования Сахалинской области, управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей (л.д. 61, 66 т.2).
Явившийся представитель ответчика мбоу сош № 1 города Охи Крат е.е. с иском не согласен, полагает, что названное образовательное учреждение надлежащим ответчиком по заявленным требованиям не является, поскольку в самостоятельные полномочия школы не входит организация государственной итоговой аттестации, включая оплату участия в ней привлеченных лиц; в период, когда истец была привлечена к проведению гиа в качестве организатора вне аудитории, она не была освобождена от основной работы и за это время ей была полностью выплачена заработная плата.
Министерство образование Сахалинской области с иском [А.] и.с. не согласно, в отзыве ссылается положения пункта 9 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-фз «Об образовании в Российской Федерации» и также указывает на то, что истец привлекалась к проведению гиа в качестве организатора вне аудитории в период, когда она не была освобождена от основной работы и за который ей полностью выплачена заработная плата (л.д. 229-231 т.1 полагает, что в данном случае к спорным отношениям не подлежат применению положения статьи 236 Трудового Кодекса Российской Федерации, как этого требует истец (л.д. 63-64 т.2).
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся истца и вышеназванных ответчиков, просивших о рассмотрении дела без их участия в судебном заседании.
Выслушав представителя явившегося ответчика, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
в соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
в силу пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в частности, обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях (подпункт 13 организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (подпункт 13.1 финансовое обеспечение получения основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (подпункт 13.2).
Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-фз «Об образовании в Российской Федерации».
Согласно положениям статьи 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (часть 4).
Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (часть 5).
Так, в силу пункта 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года № 466, Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Согласно пункту 4 вышеназванного Положения от 03 июня 2013 года № 466 Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.
На основании пункта 1 части 9 статьи 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» при проведении государственной итоговой аттестации на территориях субъектов Российской Федерации государственные экзаменационные комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования создаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
в силу пункта 1 части 12 статьи 59 вышеуказанного Федерального закона обеспечение проведения государственной итоговой аттестации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территории Российской Федерации.
в соответствии с вышеприведенной частью 5 статьи 59 названного Федерального закона Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ от 25 декабря 2013 года № 1394 «Об утверждении порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования» (далее - Порядок), регламентирующий организацию проведения государственной итоговой аттестации в форме основного государственного экзамена. Согласно пункту 13 данного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, обеспечивают проведение основного государственного экзамена, в том числе посредством обеспечения подготовки и отбора специалистов, привлекаемых к проведению государственной итоговой аттестации, в соответствии с требованиями указанного порядка; определения состава руководителей и организаторов пунктов проведения экзаменов, уполномоченных представителей государственных экзаменационных комиссий, технических специалистов, специалистов по проведению инструктажа и обеспечению лабораторных работ, ассистентов для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно части 9 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы Трудового права. Педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, выплачивается компенсация. Размер и порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение единого государственного экзамена.
в силу пункта 1.1 постановления Правительства Сахалинской области от 23 июля 2014 года № 341 министерство образования Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим управление в сфере образования.
Пунктом 20 статьи 5 Закона Сахалинской области от 18 марта 2014 года № 9-зо «Об образовании в Сахалинской области» к полномочиям органа исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющего управление в сфере образования, относятся, в том числе обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территории Сахалинской области.
Согласно пункту 2.1 приказа министерства образования Сахалинской области от 23 апреля 2015 года № 589-од «Об утверждении Положения о государственной экзаменационной комиссии Сахалинской области по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования» министерство ежегодно создает государственную экзаменационную комиссию и организует ее деятельность.
Приказом министерства образования Сахалинской области от 08 августа 2014 года № 880-од (утратил силу на основании приказа министерства образовании Сахалинской области от 31 августа 2017 года № 3.12-64) были утверждены Порядок выплаты денежной компенсации и Порядок установления размера денежной компенсации за работу лицам, привлекаемым к подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего образования», действовавшие до 01 мая 2017 года, то есть в период возникновения спорных отношений (далее - Порядок выплаты денежной компенсации, Порядок установления размера денежной компенсации).
Согласно указанному Порядку выплаты денежной компенсации общее руководство по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территории Сахалинской области осуществляют государственные экзаменационные комиссии Сахалинской области по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (далее - гэк) в соответствии с распорядительными актами министерства образования Сахалинской области (пункт 2).
Денежная компенсация выплачивается лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения экзаменов. На основании решения гэк министерство образования Сахалинской области издает распорядительные акты о назначении лиц, привлекаемых к подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования: - председателей и членов гэк; - председателей и членов предметных и конфликтных комиссий; - лиц, обеспечивающих технологическое сопровождение государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в Региональном центре обработки информации и пунктах проведения экзаменов (пункт 3).
Выплата денежной компенсации за работу лицам, привлекаемым к подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, осуществляется на основании сведений о фактически отработанном времени и об объеме трудозатрат (табель учета фактически отработанного времени), утвержденном первым заместителем министра образования Сахалинской области (пункт 4).
Сведения о фактически отработанном времени и объеме трудозатрат предоставляются, в частности руководителем пункта проведения экзамена - в отношении лиц, привлекаемых к работе в пункте проведения экзамена, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, в том числе, как указано в примечании, - оппэ - организатор пункта проведения экзамена (пункт 5).
Как следует из Порядка установления размера денежной компенсации, размер денежной компенсации за один час работы членам государственной экзаменационной комиссии, председателям предметных и конфликтных комиссий, членам конфликтной комиссии, лицам, привлекаемым к работе в Региональном центре обработки информации, пунктах проведения экзаменов, определяется из расчета фактически затраченного времени на выполнение соответствующих видов работ на условиях почасовой оплаты труда (пункт 1).
Размер денежной компенсации членам государственной экзаменационной комиссии, председателям и членам предметных и конфликтных комиссий, лицам, привлекаемым к работе в пунктах проведения экзаменов, определяется по формуле: S = R x t, где: S - размер денежной компенсации членам государственной экзаменационной комиссии, председателям и членам предметных и конфликтных комиссий, лицам, привлекаемым к работе в пунктах проведения экзаменов; T - фактически затраченное время работы (часов R - размер денежной компенсации за один час работы (рублей/час), определяется в соответствии с таблицей 1. Согласно таблице 1 лицам, привлекаемым к работе в пунктах проведения экзаменов, размер компенсации определяется из расчета 450 рублей в час (пункт 3).
Из оснований иска, возражений ответчиков на заявленные требования, представленных сторонами документов судом установлено и не оспаривается ответчиками, что истец, как указывают ответчики без освобождения ее от основной работы в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>, была привлечена в 2016 году к подготовке и проведению государственной итоговой аттестации в качестве организатора вне аудитории пункта проведения экзамена (далее ппэ 1107), размещенного в здании <данные изъяты>. В указанной должности организатора [А.] и.с. фактически отработала 26 мая 2016 года 6 часов, 27 мая 2016 года 6 часов 15 минут, 30 мая 2016 года 5 часов 50 минут, что следует из справки руководителя ппэ 1107 в 2016 году [Б.] е.б. (по основной работе - <данные изъяты>) и не опровергнуто ответчиками (л.д.5, 156-160, 162-164, 166-174, 177-179 т.1).
Ссылки ответчиков на то, что истец исполняла обязанности организатора именно вне аудитории, правового значения не имеет, поскольку вышеприведенными положениями Порядка установления размера денежной компенсации, действовавшего в спорный период и подлежащего применению в настоящем деле, не предусмотрено разделение на организатора ппэ в аудитории и вне аудитории.
Доводы ответчиков о том, что истец исполняла обязанности организатора ппэ без освобождения ее от основной работы в рабочее время и полностью получила заработную плату за май 2016 года, судом также не принимается. По смыслу вышеприведенных правовых норм, выполнение дополнительно возложенных обязанностей по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации подлежит соответствующей оплате (компенсации), сверх сохраняемой за привлеченным лицом заработной платы (иных трудовых гарантий и компенсаций), поскольку эти обязанности осуществляются вне рамок трудовых отношений с конкретным образовательным учреждением.
Исходя из приведенных выше правовых норм федерального и регионального законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере образования, к подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования привлекаются лица по результатам отбора, проведенного уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации, - министерством образования Сахалинской области, на основании распорядительных актов, принятых этим органом.
Полномочия органа власти субъекта Российской Федерации - министерства образования Сахалинской области по организации и проведению итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, в том числе создание, организация и обеспечение деятельности гэк, являются по своей природе публично-правовыми, непосредственно связаны с выполнением этим органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим управление в сфере образования, властно-распорядительных функций. Соответственно, привлечение этим органом исполнительной власти Сахалинской области лиц к работе по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации, то есть к реализации полномочий названного органа власти Сахалинской области, и выплата компенсации за такую работу вытекают из публично-правовых (а не трудовых, гражданско-правовых) отношений, которые регламентированы специальными правовыми нормами.
Содержание вышеприведенных норм указывает на то, что в результате отношений, складывающихся между министерством образования Сахалинской области и привлекаемыми к подготовке и проведению государственной итоговой аттестации лицами, последние в силу возложенных на них функций приобретают статус должностных лиц. Эти отношения не вытекают и не регулируются трудовым договором, в данном случае истца и образовательного учреждения - мбоу сош № 1 города Охи; ни указанное образовательное учреждение, ни управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» не являются полномочными органами исполнительной власти региона по организации и проведению гиа и распорядителями средств областного бюджета, выделяемых на выплаты лицам, привлеченным к организации гиа.
в письме от 03 июля 2017 года министерство образования Сахалинской области подтверждает, что в соответствии с его приказом от 8 августа 2014 года № 880-од выплата денежной компенсации лицу, привлеченному к подготовке и проведению гиа, осуществляется данным органом власти субъекта за счет средств регионального бюджета, выделенных на эти цели (л.д. 228 т.1).
При таких данных суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по требованию [А.] и.с. о взыскании спорных денежных средств компенсации за участие в гиа является министерство образования Сахалинской области.
Расчет взыскиваемой компенсации произведен истцом верно, в соответствии с положениями Порядка, утвержденного приказом министерства образования Сахалинской области от 8 августа 2014 года № 880-од, как таковой не оспорен ответчиком.
Статьей 236 Трудового Кодекса Российской Федерации установлена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.
Согласно данной норме закона при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Из буквального толкования положений статьи 236 Трудового Кодекса Российской Федерации следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает при нарушении работодателем срока выплаты начисленных работнику, но не выплаченных в установленные сроки заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, при отсутствии правового спора относительно указанных выплат.
Вместе с тем, в рамках установленных спорных публично-правовых отношений нормы Трудового законодательства, в данном случае положения статьи 236 Трудового Кодекса Российской Федерации, устанавливающие материальную ответственность работодателя в виде денежной компенсации при нарушении срока осуществления выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, не могут быть применены к спорным отношениям о взыскании компенсации за участие в подготовке и проведении гиа, которые урегулированы специальным законодательством. В этой связи, требование истца, основанное на положениях статьи 236 Трудового Кодекса Российской Федерации, удовлетворению не подлежит.
Возбуждение дел об административных правонарушениях, дача рекомендаций по вопросам организации гиа, назначение и проведение финансовых проверок действующим законодательством к полномочиям суда не отнесены, в этой связи подлежат отказу в удовлетворении требования истца о привлечении ответственных за гиа фио5 и фио6 к административной ответственности, о рекомендации не возлагать на указанных лиц полномочия по проведению гиа, о назначении финансовой проверки ответчиков по вопросу целевого использования бюджетных средств, выделенных на выплаты компенсации за участие в организации гиа в 2016 году.
в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации министерство образования Сахалинской области освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования [А.] [И.] [С.] удовлетворить частично.
Взыскать в пользу [А] [И.] [С.] с министерства образования Сахалинской области за счет средств бюджета Сахалинской области денежную компенсацию за участие в проведении государственной итоговой аттестации 26, 27, 30 мая 2016 года в размере 8 137 (восемь тысяч сто тридцать семь) рублей 50 копеек.
в удовлетворении требования [А.] [И.] [С.] о возложении обязанности на министерство образования Сахалинской области выплатить компенсацию, предусмотренную статьей 236 Трудового Кодекса Российской Федерации, отказать.
в удовлетворении требований [А.] [И.] [С] к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 города Охи Сахалинской области, управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский», министерству образования Сахалинской области о привлечении фио5 и фио6, ответственных за проведение гиа в городском округе «Охинский», к административной ответственности за введение в заблуждение по вопросу оплаты за участие в гиа и рекомендации не возлагать на указанных лиц полномочия по проведению гиа, о назначении финансовой проверки в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 1 города Охи Сахалинской области, управлении образования муниципального образования городской округ «Охинский», министерстве образования Сахалинской области по вопросу целевого использования бюджетных средств, выделенных на выплаты компенсации за участие в гиа в 2016 году, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 30 августа 2017 года.
Судья Охинского городского суда
Сахалинской области е.м. [Р.]
копия верна: судья е.м. [Р.]
Добавить комментарий