МИФНС России №9 по Архангельской обл и НАО, Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу: Иск о восстановлении на службе и выплате компенсаций удовлетворён частично.

Номер дела: 2−851/2023 (2−6475/2022;) ~ М-5267/2022

Дата решения: 04.04.2023

Дата вступления в силу:

Истец (заявитель): [К.] [Т.] [В.]

Ответчик: МИФНС России №9 по Архангельской обл и НАО, Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Дело № 2−851/2023

…

решение

именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года

город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего по делу судьи [К.] Ж.С.,

при секретаре судебного заседания [Р.] А.В.,

с участием прокурора Дмитриева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску [К.] ФИО11 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о восстановлении на службе, взыскании компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда,

установил:

[К.] ФИО12 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о восстановлении на службе, взыскании компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда.

В обоснование указано, что проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Приказом от 14.11.2022 служебный контракт расторгнут и она уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С 28.11.2022 Межрайонная ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу реорганизована в форме присоединения к УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, которое является ее правопреемником. Считает, что при увольнении ей не были предложены все вакантные должности, имевшиеся на день предупреждения об увольнении и освободившиеся в дальнейшем. Кроме того, ей не предлагались вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах. При предложении вакансий не учитывался уровень квалификации, образования, стаж гражданской службы, категория и группа замещаемой должности. Истец полагает, что в период работы ей недоначислен в полном объеме средний заработок по предоставленным отпускам, поскольку в среднедневной заработок не были включены средства материального стимулирования. В период прохождения службы регулярно выплачивались премии в виде средств материального стимулирования и ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, которые относятся к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

В итоговых требованиях, уточненных истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд восстановить ее на службе в должности начальника отдела финансового обеспечения Межрайонной ИФНС России №9 по Архангельской области Ненецкому автономному округу в городе Северодвинске №1, взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу [К.] ФИО13 средний заработок за время вынужденного прогула за период с 25.11.2022 по 16.02.2023 в размере 302 503 рубля 33 копейки, денежное содержание на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках за 22 дня за период с 25.10.2021 по 16.11.2021 в размере 40 551 рубль 06 копеек, за 5 дней по периоду с 13.12.2021 по 17.12.2021 в размере 10 068 рублей 90 копеек, за 2 дня по периоду с 29.12.2021 по 30.12.2021 в размере 4 027 рублей 56 копеек, за 9 дней по периоду с 15.01.2022 по 23.01.2022 в размере 19 154 рубля 61 копейку, за 7 дней по периоду с 19.02.2022 по 26.02.2022 в размере 14 564 рубля 55 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 30 206 рублей 70 копеек за 15 дней, компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении 25.11.2022 за 67 дней в размере 71 483 рубля 64 копейки, компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении 28.02.2022 за 35, 9 дней в размере 73 339 рублей 03 копейки компенсацию за нарушение срока выплаты в размере 43 430 рублей 27 копеек.

В судебном заседании истец, представитель истца на иске настаивали по основаниям и доводам, указанным в заявлении. [К.] Т.В. указала, что ей не были предложены должности руководителей, заместителей, включая иные отделы, в отношении который она выразила бы согласие продолжить работу.

Представитель ответчика УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с иском не согласился, поскольку увольнение истца проведено законно, с соблюдением процедуры сокращения.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что с 2011 года [К.] Т.В. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, замещала должность начальника отдела финансового обеспечения Межрайонной ИФНС России №9 по Архангельской области Ненецкому автономному округу

На основании приказа Федеральной налоговой службы … и приказа УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу … Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу реорганизована путем присоединения к УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, которое является ее правопреемником. Мероприятия по реорганизации завершены 28.11.2022.

Работодателем истцу 30.08.2022 под роспись вручено предупреждение, согласно которому в связи с реорганизацией Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу путем присоединения к УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу замещаемая ею должность с 28.11.2022 сокращается, в связи с чем истец предупреждается о возможном предстоящем увольнении с государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Приказом начальника Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 14.11.2022 служебный контракт расторгнут и истец уволена с государственной гражданской службы 25.11.2022 на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, у суда сомнений не вызывают и суд полагает их установленными.

Из материалов дела следует, что истец имеет высшее экономическое образование, присвоена квалификация экономист по специальности «Бухгалтерский учет и аудит», пройдена переподготовка по программе «Государственное муниципальное управление», «Профессиональное развитие государственный гражданских служащих», имеет поощрения, знак отличия, дисциплинарных взысканий не имеет. На момент увольнения, стаж государственной гражданской службы истца составил 27, 5 лет, на должности категории «руководитель» ведущей группы должностей 25 лет.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы (часть 1).

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2).

В течение срока, указанного в части 2 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе (часть 3).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (часть 4).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (часть 6).

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Таким образом в соответствии с указанными нормами законодательства в случае сокращения должностей гражданской службы служащий, замещающий должность, подлежащую сокращению, должен быть предупрежден представителем нанимателя персонально и под роспись о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы не менее чем за два месяца до увольнения. При этом в течение указанного срока после предупреждения гражданскому служащему должны быть предложены все имеющиеся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

Из материалов дела следует, что на момент увольнения истец замещала должность начальника отдела финансового обеспечения Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, которая относится к категории «руководитель». Таким образом, после предупреждения о предстоящем увольнении истцу должны были быть предложены все имеющиеся должности категории «руководитель».

Суд, изучив представленные в порядке ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика документы, связанные с обоснованием законности произведенного увольнения, полагает, что при проведении сокращения нарушены нормы Трудового законодательства, связанные с порядком проведения указанной процедуры, а именно, истец не предложены все вакантные должности, соответствующие ее квалификации, стажу работы.

За период с даты вручения уведомления до даты сокращения, истцу предложены следующие должности: <данные изъяты>

Из списка представленных должностей следует, что истцу не предлагались руководящие должности, должности заместителей руководителя, т.е. предложены вакансии по должностям с существенным понижением в ранее занимаемой должности руководителя, понижением в оплате труда.

Действовавшие квалификационные требования к занимаемой до сокращения истцом должности: наличие профессиональных знаний, включая знание Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных актов и служебных документов, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей, основ управления и организации труда, процесса прохождения гражданской службы, норм делового общения, форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления, служебного распорядка центрального аппарата ФНС России, порядка работы со служебной информацией, основ делопроизводства, правил охраны труда и противопожарной безопасности; аппаратного и программного обеспечения; возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в государственных органах, включая использование возможностей межведомственного документооборота; общих вопросов в области обеспечения информационной безопасности; наличие профессиональных умений, необходимых для выполнения работы в сфере, соответствующей направлению деятельности структурного подразделения, осуществления экспертизы проектов нормативных правовых актов, обеспечения выполнения поставленных руководством задач, эффективного планирования служебного времени, анализа и прогнозирования деятельности в порученной сфере, использования опыта и мнения коллег, работы с внутренними и периферийными устройствами компьютера, информационно-коммуникационными сетями (в том числе с сетью Интернет), в операционной системе, в текстовом редакторе, с электронными таблицами, с базами данных; управления электронной почтой; подготовки презентаций, использования графических объектов в электронных документах, подготовки деловой корреспонденции и актов Федеральной налоговой службы.

Для замещения должности начальника отдела устанавливались следующие требования: а) наличие высшего образования (требования к специальности, направлению подготовки указываются по решению представителя нанимателя б) наличие не менее двух лет стажа гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;

Согласно обязанностям и квалификации по ранее занимаемой истцом должности, которую с 2012 года исполняла обязанности по должности начальника отдела финансового обеспечения, на истца было возложено: общее руководство отделом, контроль за правильным расходованием денежных средств, перечень направлений использования лимитов бюджетных обязательств, контроль начисления, выплаты заработной платы, своевременность расчетов с предприятиями, составление и согласование бухгалтерской отчетности, расчеты по распределению средств федерального бюджета, проведение инвентаризации, учет бюджетных обязательств, аналитический учет расчетов инспекции, взаимодействие с органами Федерального казначейства, аналитический учет расхода натуральный и стоимостных показателей ТЭР, обязанности, связанные с внедрением технологических процессов ФНС России, мониторинг обращений налогоплательщиков, составление бюджетной, статистической отчетности и т.д.

Всем квалификационным требованиям истец соответствовала, исполняла свои обязанности без нареканий, занимала длительный период руководящую должность.

Согласно штатному расписанию Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по состоянию на 28.11.2022 (день реорганизации) у ответчика имелись вакантные должности, которые не были предложены истцу: заместители руководителя УФНС по АО и НАО, в финансовом отделе: начальник отдела, заместители начальника отдела, главный специалист — эксперт, ведущий специалист — эксперт, отдел кадров: начальник отдела, заместитель начальника отдела (2 вакансии), главный специалист — эксперт, ведущий специалист — эксперт, отдел внутреннего аудита: начальник отдела, заместитель, главный государственный налоговый инспектор, общий отдел аналогичные должности, в отделе оказания государственный услуг №№1 и 2, отделе регистрации и учета налогоплательщиков и в отделе оперативного контроля, аналитическом отделе, отделе обеспечения процедур банкротства, взыскания задолженности, камерального контроля, в отделах выездных налоговых проверок не предложены должности соответствующие квалификации, не предложены должности «руководитель», заместитель, и т.д.

Суд полагает, что доводы стороны ответчика о невозможности предложения иных вакансий опровергаются письменными материалами дела, штатным расписанием, квалификационными требованиями по руководителям, заместителям руководителей иных отделов, указанными судом ранее.

Из представленного перечня обособленных подразделений УФНС России по АО и НАО следует, что в г.Северодвинске было создано обособленное подразделение, где включено 102 вакансии, в том числе, должности: заместитель руководителя, общий отдел, — 8 вакансий, финансовый отдел -3 вакансии, отдел камерального контроля НДС — 7 вакансий, контрольно — аналитический отдел — 10 вакансий, отдел предпроверочного анализа и планирования налоговых проверок — 15 вакансий, и т.д. Должности не предлагались истцу, за исключением нижестоящих — специалистов. Истец пояснила, что в других обособленных подразделениях в иных городах Архангельской области на руководящей должности, включая заместителя, она желала бы работать, должности не предлагались в обособленных подразделениях — г.Архангельск, г.Новодвинск — 69 вакансий.

Из перечня функций обособленных подразделений следует, что в каждом из отделов (по функционалу ранее занимаемой истцом должности) были созданы должности заместителей начальника, на которые истец могла претендовать. Так, в отношении обязанностей заместителя начальника общего отдела: организация работы приемной, регистрация и обработка поступивших документов. Отдел оказания государственных услуг, должность начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный государственный налоговый инспектор: формирование актов совместных проверок, составление справок о состоянии расчетов, исполнении обязанности по уплате налогов и сборов налогоплательщиками.

Отдел камерального контроля (6 отделов), должности начальник отдела, заместитель, главный государственный налоговый инспектор (по 6 вакансий): администрирование налогообложения, обеспечение формирований налоговых уведомлений, информационный обмен, и т.д. Аналогичные обязанности, связанные с ранее занимаемыми в отделах регистрации и учета налогоплательщиков, аналитическом отделе, урегулирования состояния расчетов с бюджетом, не предложенные должности начальника отдела, заместителя, главного государственного инспектора.

В силу ст. 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя, в который включаются в том числе квалификационные требования для замещения должности гражданской службы.

Указанными должностными регламентами для замещения должностей руководителя, заместителя, главного государственного налогового инспектора установлены требования, которым истец полностью соответствует относительно образования, стажа работы. Квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности, указанными должностными регламентами не установлены.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ответчиком истцу не были предложены все имеющиеся вакантные должности, которые должны были быть ему предложены с учетом категории и группы замещаемой истцом на момент увольнения должности гражданской службы, уровня квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

Суд критически относится к пояснениям стороны ответчика о невозможности предложения указанных должностей в связи с тем, что начальниками отделов назначены более квалифицированные работники. Так, начальником отдела выездных проверок № 1 Управления назначена фио14, имеющая менее значительный стаж работы в налоговых органах (18 лет), начальником отдела проектного управления долгом назначена — фио15., имеющая стаж работы в налоговых органах 18 лет, но ранее занимаемая ею должность — заместитель начальника отдела урегулирования задолженности. Указанные вакансии не были предложены истцу. Кроме того, сравнение претендентов исключительно по стажу занимаемой работы, хоть и является правом работодателя, но не является достаточным основанием для отказа в предложении вакантной должности сотруднику, занимавшему ранее руководящую должность.

Кроме того, в силу ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы Трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями пятой и шестой ст. 75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

При отказе работника от продолжения работы в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи, трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 ст. 77 ТК РФ предусмотрено специальное основание прекращения Трудового договора — отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения (статья 75 ТК рф).

Таким образом, трудовым законодательством предусмотрена дополнительная гарантия сохранения трудовых отношений с работником организации в случае ее реорганизации, которая сама по себе не является достаточным основанием для прекращения Трудового договора и увольнения работника.

В рассматриваемом деле проведение мероприятий по сокращению должностей гражданской службы в период реорганизации Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу фактически лишило истца указанной гарантии сохранения трудовых отношений.

При таких обстоятельствах увольнение истца не может быть признано законным, истец подлежит восстановлению на службе в ранее занимаемой должности с 26.11.2022.

Нормами как Трудового законодательства, так и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена обязанность, а не право работодателя при проведении мероприятий по сокращению предложить работнику все имеющиеся у работодателя вакантные должности, с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности. Работодатель обязан предложить всем работникам, чьи должности подлежат сокращению, все имеющиеся вакантные должности, с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы и в случае, если несколько работников претендуют на одну вакантную должность, решить вопрос с учетом положений части 4 статьи 31 Федерального закона, согласно которой преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности о том, кого из них перевести на эту должность.

Стороной ответчика не представлено суду доказательств, что при решении вопроса о предложении вакансий истцу по нижестоящим должностям, а работникам, замещающим должности заместителей и нижестоящих должностей, работодателем оценивались показатели в работе, уровень квалификации и иные оценки профессионального успеха работников.

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Поскольку мероприятия по реорганизации Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу завершены 28.11.2022 и ее правопреемником является ответчик, истец подлежит восстановлению на службе в Управлении Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В силу статьи 211 ГПК РФ решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению, в связи с чем суд обращает решение в части восстановления истца на службе к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 17 ст. 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и частью второй ст. 394 ТК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула за период с 26.11.2022 по 04.04.2023 в размере 266 552 рубля 80 копеек, суд исходит из расчета среднего заработка в размере 5 601 рубль 91 копейки, который не оспаривается сторонами, признан судом математически верным (<данные изъяты>

В соответствии с частью 3.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 — 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Поскольку компенсация, предусмотренная частью 3.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплачивается в связи с увольнением гражданского служащего по указанным в данной норме основаниям и фактически заменяет выходное пособие, выплачиваемое в соответствии со ст. 178 ТК РФ работнику в случае увольнения по аналогичным основаниям, данная компенсация подлежит зачету при взыскании среднего заработка в случае восстановления гражданского служащего на службе.

Поскольку увольнение истца признано незаконным и работник восстановлен на службе со дня, следующего за днем увольнения, а выплаченная в связи с увольнением компенсация зачтена в счет выплаты среднего заработка за время вынужденного прогула, не имеется оснований для удовлетворения требования истца, не согласного с размером выплаченной компенсации, о взыскании невыплаченной компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы.

Истцом заявлены требования о взыскании денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках и компенсации за неиспользованный отпуск.

Материалами дела подтверждается, что в период службы в Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу истцу предоставлялись оплачиваемые отпуска и выплачивалась компенсация за неиспользованные отпуска: 22 дня за период с 25.10.2021 по 16.11.2021, 5 дней по периоду с 13.12.2021 по 17.12.2021, 2 дня по периоду с 29.12.2021 по 30.12.2021, 9 дней по периоду с 15.01.2022 по 23.01.2022, 7 дней по периоду с 19.02.2022 по 26.02.2022, компенсацию за неиспользованный отпуск за 15 дней, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении 25.11.2022 за 67 дней, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении 28.02.2022 за 35, 9 дней.

Из материалов дела следует, что в период службы истцу регулярно выплачивались премии в виде средств материального стимулирования и ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, которые относятся к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом карточками-справками за 2020, 2021, 2022 годы, представленными ответчиком приказами о премировании и выплате средств материального стимулирования, контррасчетами ответчика.

Истец полагает, что указанные стимулирующие выплаты подлежат учету при расчете среднего месячного заработка, используемого при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации за неиспользованный отпуск.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие Трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы Трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с частями 1 и 13 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1 ст. 50).

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В силу ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

До 01.01.2023 порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, определялся Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от …

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В подпунктах «а» — «г» п. 2 Правил перечислены ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, а в подпунктах «д» — «ж» п. 2 Правил — премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не упомянуты в п. 2 Правил.

Положения о порядке формирования фонда оплаты труда гражданских служащих содержатся в ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», частью 2 которой предусмотрено, что при формировании фондов оплаты труда гражданских служащих предусматриваются средства для выплаты оклада месячного денежного содержания гражданских служащих и дополнительных выплат.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонды оплаты труда формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента 2) выплаты повышенного денежного содержания; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

В силу пунктов 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации …о денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (действовавших в период спорных отношений и утративших силу с 01.01.2023) фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока; в) повышенного денежного содержания,  — в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  — в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, а следовательно суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период службы в соответствии с приказами работодателя, должны учитываться при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсации за неиспользованный отпуск.

Данный вывод согласуется с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», по смыслу которых фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Стороной ответчика не оспариваются расчеты истца, следовательно, суд их полагает математически верными. В пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула за период с 26.11.2022 по 04.04.2023 в размере 266 552 рубля 80 копеек, денежное содержание на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках за 22 дня за период с 25.10.2021 по 16.11.2021 в размере 40 551 рубль 06 копеек, за 5 дней по периоду с 13.12.2021 по 17.12.2021 в размере 10 068 рублей 90 копеек, за 2 дня по периоду с 29.12.2021 по 30.12.2021 в размере 4 027 рублей 56 копеек, за 9 дней по периоду с 15.01.2022 по 23.01.2022 в размере 19 154 рубля 61 копейку, за 7 дней по периоду с 19.02.2022 по 26.02.2022 в размере 14 564 рубля 55 копеек, компенсация за неиспользованный отпуск в размере 30 206 рублей 70 копеек за 15 дней, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении 25.11.2022 за 67 дней в размере 71 483 рубля 64 копейки, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении 28.02.2022 за 35, 9 дней в размере 73 339 рублей 03 копейки.

Несмотря на то, что решением суда истец восстановлен на службе, основанием для отказа во взыскании компенсации за неиспользованный отпуск данное обстоятельство не является, поскольку при увольнении истца, независимо от последующего признания его незаконным, право на отпуск было реализовано истцом посредством выплаты денежной компенсации.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Суд полагает необходимым взыскать в пользу истца компенсацию за нарушение срока выплаты в размере 43 430 рублей 27 копеек, расчет истца стороной ответчика не оспаривается, признается математически верным.

На основании изложенного суд принимает решение о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ,

решил:

Иск [К.] ФИО16 (…) к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу … о восстановлении на службе, взыскании компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Восстановить [К.] ФИО18 на службе в должности начальника отдела финансового обеспечения Межрайонной ИФНС России №9 по Архангельской области Ненецкому автономному округу в Управлении Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с 26.11.2022.

Решение в части восстановления [К.] ФИО17 на службе подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу [К.] ФИО19 средний заработок за время вынужденного прогула за период с 26.11.2022 по 04.04.2023 в размере 266 552 рубля 80 копеек, денежное содержание на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках за 22 дня за период с 25.10.2021 по 16.11.2021 в размере 40 551 рубль 06 копеек, за 5 дней по периоду с 13.12.2021 по 17.12.2021 в размере 10 068 рублей 90 копеек, за 2 дня по периоду с 29.12.2021 по 30.12.2021 в размере 4 027 рублей 56 копеек, за 9 дней по периоду с 15.01.2022 по 23.01.2022 в размере 19 154 рубля 61 копейку, за 7 дней по периоду с 19.02.2022 по 26.02.2022 в размере 14 564 рубля 55 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 30 206 рублей 70 копеек за 15 дней, компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении 25.11.2022 за 67 дней в размере 71 483 рубля 64 копейки, компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении 28.02.2022 за 35, 9 дней в размере 73 339 рублей 03 копейки, компенсацию за нарушение срока выплаты в размере 43 430 рублей 27 копеек, всего взыскать 573 379 (пятьсот семьдесят три тысячи триста семьдесят девять) рублей 12 копеек.

В удовлетворении требований [К.] ФИО20 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о восстановлении на службе в обособленном подразделении УФНС России по АО и НАО в г.Северодвинске №1, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула в большем размере, с учетом выплаченного выходного пособия при увольнении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ж.С. [К.]

Мотивированное решение суда изготовлено 10.04.2023