УФНС России по Тамбовской области: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-459/2023 (2-2584/2022;) ~ М-2531/2022

Дата решения: 03.05.2023

Дата вступления в силу: 23.06.2023

Истец (заявитель): [Д.] [И.] [А.]

Ответчик: УФНС России по Тамбовской области

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

Гражданское дело №2-459/2023

уид 68rs0002-01-2022-003261-52

решение

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи [С.] А.А.,

при секретаре судебного заседания [Ф.] Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [Д.] [И.] [А] к Управлению Федеральной налоговой службы России по Тамбовской области о взыскании недоплаченных сумм компенсации денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при расторжении служебного контракта, проценты за задержку выплат,

установил:

[Д.] И.А. обратилась в суд с иском (в окончательной редакции от 31.01.2023г.-л.д.80-83) Управлению Федеральной налоговой службы России по Тамбовской области (далее УФНС России по Тамбовской области), в котором просит взыскать недоплаченную сумму компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 50365, 00 руб.; недоплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск за 30 дней в размере 12892, 06 руб.; проценты за задержку выплат сумм компенсации при увольнении и за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 8442, 71 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что [Д.] И.А. с 04.11.1991 по 02.10.2014 и с 21.12.2015 по 20.07.2021 проходила государственную гражданскую службу в Государственной налоговой инспекции по Тамбовскому району Тамбовской области (с 21.01.2000 Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по Тамбовскому району Тамбовской области, с 25.11.2004 ИФНС России по Тамбовскому району Тамбовской области, с 05.09.2007 Межрайонная ИФНС России №1 по Тамбовской области, 30.12.2011 Межрайонная ИФНС России №4 по Тамбовской области), в том числе с 12.01.2017 замещала должность старшего государственного налогового инспектора отдела учета налогоплательщиков.

Приказом Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области от 20.07.2021 №01.1-07/328 расторгнут служебный контракт и [Д.] И.А. освобождена от замещаемой должности 20.07.2021 в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе по п. 8.2ч. 1 ст.3 7Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

При увольнении с занимаемой должности Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области 20.07.2021 была произведена выплата денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с пунктом 3.1части 3 статьи 37Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ в размере 89351, 92 руб. из расчета месячного денежного содержания 18029, 00 руб. и денежной компенсации за неиспользованный оплачиваемый ежегодный отпуск в количестве 30 календарных дней в соответствии с п. 13 ст. 46 указанного Федерального закона в размере 19547, 80 из расчета месячного денежного содержания 18029, 00 руб.

[П.] расчет выплат незаконным, поскольку ответчиком при расчете сумм, подлежащих выплате, не учтены начисленные и выплаченные средства материального стимулирования за период 2010-2021г.г.

Указала, что материальное стимулирование, выплаченное за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, в обязательном порядке входит в состав денежного содержания гражданского служащего и должно учитываться работодателем при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении работника в связи с сокращением штатной численности и за дни неиспользованного отпуска.

Поскольку денежное содержание не было выплачено своевременно, то на недоплаченную компенсацию четырехмесячного денежного содержания, недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск подлежат начислению проценты, предусмотренныестатьей 236Трудового Кодекса Российской Федерации, которые Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области обязана выплатить по ее расчету за период с 20.07.2021 по 19.07.2022 в сумме 8442, 71 руб.

Просила суд взыскать с УФНС России по Тамбовской области (как правопреемника Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области) в свою пользу недоплаченную сумму компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в сумме 50365, 00 руб., недоплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск за 30 дней в сумме 12892, 06 руб., проценты за задержку выплат сумм компенсации при увольнении и за ежегодный оплачиваемый отпуск за период с 20.07.2021г. по 19.07.2022г. в сумме 8442, 71 руб.

В судебном заседании истица[Д] И.А поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что о недоплаченных ответчиком суммах при увольнении ей стало известно только в ноябре 2022 после того, как она запросила расчетные листки, из которых стало видно, Что ответчиком при окончательном расчете не учитывались суммы материального стимулирования, в связи с чем полагала, что с ее стороны процессуальный срок не пропущен, а в случае, если он пропущен, то просила суд восстановить его.

В судебном заседании представитель ответчика УФНС России по Тамбовской области по доверенности [Ч.] В.С. заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявленные исковые требования (л.д.59-66), просила в удовлетворении исковых требований [Д.] И.А. отказать. При этом представителем ответчика не оспаривался представленный стороной истца математический расчет взыскиваемых денежных сумм.

Представитель третьего лица ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в письменном отзыве полагали, что выплаты истцу при увольнении произведены в строгом соответствии с законодательством, в связи с чем ее требования удовлетворению не подлежат (л.д.102-103).

Представители третьих лиц Федеральной налоговой службы России, Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, [Д.] И.А. с 04.11.1991 по 02.10.2014 и с 21.12.2015 по 20.07.2021 проходила государственную гражданскую службу в Государственной налоговой инспекции по Тамбовскому району Тамбовской области (с 21.01.2000 Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по Тамбовскому району Тамбовской области, с 25.11.2004 ИФНС России по Тамбовскому району Тамбовской области, с 05.09.2007 Межрайонная ИФНС России №1 по Тамбовской области, 30.12.2011 Межрайонная ИФНС России №4 по Тамбовской области), в том числе с 12.01.2017 замещала должность старшего государственного налогового инспектора отдела учета налогоплательщиков на основании заключенного между ней и Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области служебного контракт № 01.5-24/016 от 12.01.2017 о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Федеральной налоговой службе (л.д.26-30), к которому 07.10.2020 подписывалось дополнительное соглашение в части определения составных частей денежного содержания и их размеров (л.д.31).

Согласно пунктам 9-10 служебного контракта, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации, ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области от 20.07.2021 №01.1-07/328 расторгнут служебный контракт и [Д.] И.А. освобождена от замещаемой должности 20.07.2021 в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе по п. 8.2ч. 1 ст.3 7Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (л.д.32).

При увольнении [Д.] И.А. была произведена выплата денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с пунктом 3.1части 3 статьи 37Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ в размере 89351, 92 руб. из расчета месячного денежного содержания 18029, 00 руб. и денежной компенсации за неиспользованный оплачиваемый ежегодный отпуск в количестве 30 календарных дней в соответствии с п. 13 ст. 46 указанного Федерального закона в размере 19547, 80 из расчета месячного денежного содержания 18029, 00 руб.

В период прохождения [Д.] И.А. гражданской службы соответствующими приказами Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области ей, как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России, выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и премии государственным гражданским служащим Инспекции из бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России по Тамбовской области сверх установленного фонда оплаты труда за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности и личный вклад в обеспечение полномочий, возложенных на ИФНС России по г. Тамбову, которыми осуществлено материальное стимулирование государственных гражданских служащих за соответствующие периоды 2020-2021 годов (л.д.119-127).

Указанные средства материального стимулирования выплачивались на основании решений Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и приказов УФНС России по Тамбовской области "О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС России по Тамбовской области", а также писем УФНС России по Тамбовской области о доведении лимитов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда на 2020, 2021 годы (с пометкой "Для служебного пользования") и изданных на основании данных приказов и писем и доведенных лимитов приказов ИФНС России по г. Тамбову (с пометкой "Для служебного пользования") о выплате материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда и на основании протоколов Комиссии по оценке эффективности деятельности и распределению средств федерального бюджета направленных на материальное стимулирование федеральных государственных служащих Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области.

Комиссией были приняты решения об установлении размеров и выплате государственным гражданским служащим Инспекции сумм материального стимулирования.

Так, судом установлено, что на основании приказов Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области от 14.07.2020 №01.1-07/256дсп, от 29.09.2020 №01.1-07/358дсп, от 27.04.2021 №01.1-07/161дсп «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области за 1, 2, 4 кварталы 2020 года» [Д.] И.А. выплачены средства материального стимулирования в размере 11721, 00 руб. (л.д.127), 11739, 00 руб. (л.д.125), 2409, 00 руб. (л.д.120) соответственно.

Также согласно приказам Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области от 27.08.2020 №01.1-07/317дсп, (л.д.126), от 10.11.2020 №01.1-07/414дсп (л.д.123), от 30.11.2020 №01.1-07/436дсп (л.д.124), от 17.12.2020 №01.1-07/469дсп (л.д.122), от 21.06.2021 №01.1-07/272дсп (л.д.121), от 12.05.2021 №01.01-07/192дсп (л.д.119) «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих сверх фонда оплаты труда» [Д.] И.А. выплачены средства материального стимулирования за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности и личный вклад в обеспечение полномочий, возложенных на Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области, в размере 15768, 00 руб., 19992, 00 руб., 16506, 00 руб., 7020, 00 руб., 32988, 00 руб., 32952, 00 руб. соответственно.

Согласно расчетным листкам и справке о доходах физического лица (форма 2-НДФЛ) за 2020, 2021 годы[Д] И.А. начислены и выплачены по вышеуказанным приказам средства материального стимулирования, данные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались, при этом указанные выплаты ответчиком не были учтены при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении в связи с сокращением (л.д.33-50).

Разница между фактически выплаченной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания составляет – 50365, 00 руб.; недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск за 30 календарных дней составляет 12892, 06 руб., а также истцом рассчитаны проценты за задержку выплат сумм компенсации при увольнении и за ежегодный оплачиваемый отпуск за период с 20.07.2021г. по 19.07.2022г. в сумме 8442, 71 руб. (л.д.101).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации на момент возникновения спорных отношений устанавливалисьФедеральным закономот 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в редакции, действующей до 01.01.2022.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Пунктами 3.1, 3.2 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено, что в случае расторжения служебного контракта, в том числе, при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, а также дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при наличии установленных Законом оснований.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004№ 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 79-фз).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-фз).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от06.09.2007 №562, в соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Указа Президента Российской Федерации 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а»-«г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д»- «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-фз).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных выше приведеннымУказомN 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, Правительством Российской Федерации ежегодно принимались постановления (от 27 марта 2014 г. N 238-7, от 31 марта 2015 г. N 302-12 и 23 апреля 2016 г. N 347-7), которыми предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из информации Минфина России следует, что в период с 2015 г. по 2017 г. Правительством Российской Федерации принимались постановления о выделении федеральным государственным органам, в том числе ФНС России, дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты их труда: в 2015 г. - постановление от 31 марта 2015 г. N 302-12, в 2016 г. - постановление от 23 апреля 2016 г. N347-7, в 2017 г. - постановление от 23 февраля 2017 г. N 228-7.

В постановлениях предусмотрены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование гражданских служащих территориальных органов ФНС России в общем годовом объеме, без распределения между управлениями ФНС, а также без разделения по категориям и группам должностей федеральной государственной гражданской службы.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что выплаченное истцу в соответствии вышеуказанными приказами работодателем в вышеуказанные периоды работы материальное стимулирование должно учитываться при расчете её среднего заработка (денежного содержания) для расчета компенсации при увольнении.

При этом, оценивая доводы ответчика о том, что выплаты материального стимулирования не входят в состав денежного содержания, суд исходит из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 №611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти», приказом Министерства финансов Российской Федерации от17.10.2007 №90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы (далее-Порядок), которым установлен механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от25.09.2007 №611 указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1января 2007г., в 2008 – 2012 года и в 2013г.

В силу пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих, территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007-2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете. Исходя из приведенных положений следует, что материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от25.09.2007 №611 и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 – 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014г. N14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007г. N562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014г. N238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. N329 предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004г. N506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, суд считает необходимым при разрешении данного спора учитывает содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014г. N14-04-05/34482 разъяснения.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от17.10.2007 №90н.

Более того, согласно письма первого заместителя министра [Ф.] РФ от27апреля2021г. N 14-03-03/32289 следует, что выплата гражданским служащим материального стимулирования связана с исполнением его должностных обязанностей и по своей сути имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Кроме того, со стороны ответчика и третьих лиц не представлены документы, подтверждающие, что спорные суммы выплачивались[Д] И.А.на основании постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007г. N61«О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора.

Исходя из анализа вышеприведенного законодательства, оценив установленные судом обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что исковые требования[Д] И.Ао взыскании не полностью выплаченных компенсации, а также компенсации за задержку этих выплат подлежат удовлетворению.

Данные выводы суда также подтверждаются существом постановленного Верховным Судом РФ 01.07.2019г. определения по делу№-КГ19-2.

Представленный истцом расчет размера недоплаты с учетом произведенных ответчиком выплат, суд признает правильным, более того данный расчет в судебном заседании представителем ответчика не оспаривался, в связи с чем подлежат взысканию с ответчика: недоплаченную сумму компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в сумме 50365, 00 руб., недоплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск за 30 дней в сумме 12892, 06 руб., проценты за задержку выплат сумм компенсации при увольнении и за ежегодный оплачиваемый отпуск за период с 20.07.2021г. по 19.07.2022г. в сумме 8442, 71 руб.

При этом суд полагает заслуживающим внимание доводы стороны истца восстановлении ей предусмотренного ст.392 ТК РФ срока обращения в суд за разрешением индивидуального Трудового спора, по следующим основаниям.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального Трудового спора установленыст.392ТК рф.

Вч.1 ст.392ТК РФ предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального Трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального Трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (ч. 2 ст.392ТК рф).

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленныхчч.1, 2и3 ст.392ТК РФ, они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст.392ТК рф).

Вабзаце пятом п.5постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004г. N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004г. N2) разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального Трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Впункте 16Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям" содержатся разъяснения, являющиеся актуальными для всех субъектов трудовых отношений, по вопросам пропуска работником срока обращения в суд. В абзаце первом данного пункта указано, что судам необходимо учитывать, что при пропуске работником срока, установленногостатьей 392Трудового Кодекса Российской Федерации, о применении которого заявлено ответчиком, такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин (часть 4 статьи 392Трудового Кодекса Российской Федерации). В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального Трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.

В абзаце 3 пункта 16 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации обращено внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального Трудового спора.

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального Трудового спора (абзац четвертый пункта 16Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям").

В абзаце 5 пункта 16 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации отмечено, что обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального Трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении (часть 4 статьи 198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом положенийстатьи 392Трудового Кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи с требованиями статей 2 (задачи гражданского судопроизводства), 67 (оценка доказательств), 71 (письменные доказательства)Гражданского процессуального кодексаРоссийской Федерации суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о наличии оснований для выводов о пропуске срока для обращения в суд за разрешением индивидуального Трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального Трудового спора.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что приказом Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области от 20.07.2021 №01.1-07/328 служебный контракт с истцом [Д.] И.А. был расторгнут в связи с сокращением замещаемой должности по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

20.07.2021 с [Д.] И.А. был произведен окончательный расчет и выдана трудовая книжка. При этом со слов истца расшифровка расчета ей представлена не была, в связи с чем она не знала о своих нарушенных трудовых правах.

О возможности нарушения ее прав на достойную оплату труда истцу стало известно спустя более года от иных сотрудников налоговой инспекции, в связи с чем [Д.] И.А. 01.11.2022 направила в адрес ответчика запрос о предоставлении расчета за неиспользованный отпуск, расчета суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, а также расчетные листки за период с 01.07.2020 по 31.07.2021. Ответ на данное заявление истцом был получен 12.11.2022 (л.д.8-9).

После чего истцу стало о нарушении ее трудовых прав на оплату труда, в связи с чем суд полагает, что годичные срок течения исковой давности следует исчислять именно с 12.11.2022.

Таким образом, суд полагает, что истец, не имеющий юридического образования, не была надлежащим образом уведомлена своим бывшим работодателем о произведенных ей выплатах при расторжении служебного контракта в связи с сокращением штата, в связи с чем [Д.] И.А. была лишена возможности в установленный ст.392 ТК РФ срок обратиться за судебной защитой своих нарушенных трудовых прав.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования [Д.] [И.] [А.] удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы России по Тамбовской области (ИНН ***, ОГРН ***) в пользу [Д.] [И.] [А.] (*** года рождения, паспорт ***) недоплаченную сумму компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в сумме 50365, 00 руб., недоплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск за 30 дней в сумме 12892, 06 руб., проценты за задержку выплат сумм компенсации при увольнении и за ежегодный оплачиваемый отпуск за период с 20.07.2021г. по 19.07.2022г. в сумме 8442, 71 руб.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы России по Тамбовской области (ИНН ***, ОГРН ***) в доход бюджета муниципального образования городской округ – город Тамбов государственную пошлину в размере 2457, 50 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья А.А. [С.]

Решение принято в окончательной форме 22.05.2023г.

Судья А.А. [С.]