ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ, ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ, филиал № 9 ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ: невыплата зарплаты
Дело №2-312/2021
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
« 01 » февраля 2021 года г. Тамбов
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
председательствующего судьи [А.] С.А.
при секретаре [Г.] А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам военного прокурора [Т] гарнизона в интересах [А] Е.А., [Г.] М.Ф., [Е.] С.Н., [Е.] В.Л., [Г.] Е.А. к ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ, филиалу № 9 ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы,
У С Т А Н О В И л:
[В] прокурор [Т] гарнизона в интересах [А] Е.А. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «1586 [В.] клинический госпиталь» (ФГКУ «1586 вкг»), филиалу № 9 ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ, в котором указал, что начальником филиала №9 данного учреждения ***. заключен трудовой договор №*** с [А.] Е.А., она принята на должность сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реанимации.
В соответствии с трудовым договором с учетом дополнительного соглашения от *** работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.
Военной прокуратурой [Т.] гарнизона проведена проверка по обращению гражданки [А.] Е.А., обусловленному невыплатой положенных ей сумм в 2019 году во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 №597 «О мерах по реализации государственной социальной политики».
По итогам проверки установлено, что приказом начальника филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ от 10.10.2019 №325 медицинскому персоналу филиала за выполнение критериев качества работы за сентябрь 2019 произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты.
Указанная выплата в отношении [А] Е.А. предполагалась в размере 7404, 08 руб.
Однако в дальнейшем приказом начальника филиала от 23.12.2019 №429 «Об отмене выплаты «Дорожной карты за сентябрь 2019» по начисленным, но не выплаченным суммам произведен перерасчет и данные выплаты аннулированы.
Со ссылками на нормы ст. 129, 132, 135 и 144 Трудового Кодекса РФ указывает, что уклонение от выплаты [А.] Е.А. указанной суммы является неисполнение работодателем требований Трудового законодательства о своевременной и в полном объеме выплате заработной платы.
Поскольку отсутствие денежных средств само по себе не может повлечь освобождение от предусмотренной нормативными актами обязанности по начислению и выплате денежных средств, просит взыскать с ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ сумму начисленной но невыплаченной заработной платы за сентябрь 2019 года в пользу [А] Е.А. в размере 7404, 08 руб.
Также военный прокурор [Т] гарнизона обратился в суд с иском в интересах [Г] М.Ф., в котором просил взыскать в ее пользу с ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере 7404, 08 руб. по аналогичным основаниям. Указав, что начальником филиала №9 данного учреждения *** с ней заключен трудовой договор №***, в соответствии с которым она принята на должность операционной медицинской сестры в поликлиническом отделении.
С учетом дополнительного соглашения от *** трудовым договором работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.
За сентябрь 2019 [Г.] М.Ф. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере 7404, 08 руб., выплата денежных средств не произведена.
Также военный прокурор [Т] гарнизона обратился в суд с иском в интересах [Е] С.Н., в котором просил взыскать в ее пользу с ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере 26456, 07 руб. по аналогичным основаниям. Указав, что начальником филиала №9 данного учреждения *** с ней заключен трудовой договор №*** в соответствии с которым она принята на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными неврологического отделения.
С учетом дополнительного соглашения от ***. трудовым договором работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.
За сентябрь 2019 [Е.] С.Н. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере 26456, 07 руб., выплата денежных средств не произведена.
Также военный прокурор [Т] гарнизона обратился в суд с иском в интересах [Е] В.Л., в котором просил взыскать в ее пользу с ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере 26456, 07 руб. по аналогичным основаниям, в обоснование указав, что начальником филиала №9 данного учреждения *** с ней заключен трудовой договор №*** в соответствии с которым она принята на должность сестры-хозяйки отделения анестезиологии и реанимации.
С учетом дополнительного соглашения от *** трудовым договором работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.
За сентябрь 2019 [Е.] В.Л. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере 26456, 07 руб., выплата денежных средств не произведена.
Также военный прокурор [Т] гарнизона обратился в суд с иском в интересах [Г] Е.А., в котором просил взыскать в ее пользу с ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере 7404, 08 руб. по аналогичным основаниям, в обоснование указав, что начальником филиала №9 данного учреждения *** с ней заключен трудовой договор №*** в соответствии с которым она принята на должность медицинской сестры палатной хирургического отделения. Трудовым договором работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.
За сентябрь 2019 [Г.] Е.А. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере 7404, 08 руб., выплата денежных средств не произведена.
В ходе судебного разбирательства к участию в делах в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальных гарантий Министерства обороны РФ, Министерство обороны рф.
Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 14.09.2020г. вышеперечисленные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
В судебном заседании помощник военного прокурора [Т.] гарнизона [К.] Е.Р. заявленные исковые требования и интересах [А.] Е.А., [Г.] М.Ф., [Е.] С.Н., [Е.] В.Л., [Г.] Е.А. поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В дополнение пояснил, что спорный период по делу – сентябрь 2019г., при расчете суммы недоплаты следует ориентироваться на расчетные листки именно за этот месяц.
Истцы [А.] Е.А., [Г.] М.Ф., [Е.] В.Л., [Г.] Е.А., будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайство об отложении рассмотрения суду не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Истец [Е] С.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковые заявления, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
В своих возражениях указал на несогласие с заявленными исковыми требованиями. В обоснование возражений указал, что в январе 2019 ФГКУ «1589 ВКГ» была запрошена потребность в бюджетных ассигнованиях на повышение уровня оплаты труда отдельных категорий работников на 2019 год в сумме *** руб., в том числе ***- сумма потребности филиала №9. по итогам работы за год до филиала была доведена сумма в размере *** руб. Таким образом денежные средства филиалу были направлены в полном объеме. Задолженность образовалась из-за некачественного планирования филиала в 2019 году.
Поскольку ответственность за обеспечение заработной платой и другими выплатами работников лежит на начальнике филиала №9, полагает, что надлежащим ответчиком по делу является филиал №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО рф.
В дополнительных возражениях на иск указывает, что целевые показатели по средней заработной плате за 2019 год в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2020 №597 в филиале №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ по врачам не выполнены на 16, 2 % на сумму *** тыс. рублей, по младшему медицинскому персоналу на 7, 7 % на сумму *** тыс. руб.
Представить расчет размера стимулирующих выплат по каждому врачу и младшему медицинскому персоналу не может, он выполняется филиалом №9, так как там хранятся все первичные документы по этим выплатам.
Целевые показатели считаются в целом по определенной категории медицинского персонала (врачи, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), а не каждому работнику. Выплаты по «дорожной карте» носят стимулирующий характер и выплачиваются при наличии финансирования на эти цели.
Представитель третьего лица Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленных возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что ФГКУ «1586 ВКГ» наделено полномочиями распорядителя бюджетных средств. В пределах своих полномочий ФГКУ «1586 ВГК» обеспечивает адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также распределяет их между филиалами и организациями, состоящими у него на финансовом обеспечении и исполняет соответствующую часть бюджета. По состоянию на 1 сентября 2019 по ФГКУ «1586 ВКГ» с учетом филиалов и организаций, состоящих у его на финансовом обеспечении, бюджетные ассигнования на реализацию Указа Президента РФ были выделены в объеме *** тыс. рублей согласно заявленной потребности.
Представитель третьего лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленных возражениях (т.3, л.д.173-175) просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении иска. Полагает, что стимулирующие выплаты по программе «дорожная карта» не являются обязательными составными частями заработной платы истцов, поскольку само по себе включение в систему оплаты труда возможности материального стимулирования сотрудников не влечет безусловную гарантированность таких выплат, так как основанием для их начисления и выплаты является соблюдение условий, предусмотренных локальными нормативными актами работодателя и заключенным с работником трудовым договором, а также бюджетным финансированием. Начисления стимулирующей надбавки за сентябрь 2019г. были произведены с учетом того, что денежные средства поступят от довольствующего органа. Однако финансирование ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ в декабре 2019г. довольствующим финансовым органом было произведено только 19.12.2019г. и в объемах, значительно меньших от фактической потребности. Корректировка сумм до декабря 2019 г. не производилась. После получения денежных средств ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ 24.12.2019г. перечислило средства для выплаты стимулирующей надбавки филиалам, согласно скорректированным Департаментом социальных гарантий МО РФ суммам. Выполнение целевых показателей по отношению заработной платы медицинских работников к средней заработной плате по региону производится нарастающим итогом с начала года и все выплаченные суммы учитываются при подсчете. Доначисление сумм в массовом порядке, возможно, приведет к перевыполнению показателей и отнесение их проверяющим контрольными органами МО РФ к незаконным расходам. Выплата по «дорожной карте» не является безусловно гарантированной выплатой.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав показания специалиста, приходит к следующему.
Согласно статье 5 Трудового Кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового Кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы Трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы Трудового права.
Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего Трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 15 Трудового Кодекса Российской Федерации).
Частью 2 статьи 57 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательными для включения в трудовой договор являются в том числе следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права.
В соответствии с абз. 5 ч.1 ст. 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового Кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и Трудового договора.
В силу требований статьи 132 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права ( часть 2 статьи 135 Трудового Кодекса Российской Федерации).
Статьей 191 Трудового Кодекса Российской Федерации определено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего Трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.
В статье 164 Трудового Кодекса Российской Федерации дано понятие гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам в области социально-трудовых отношений.
Гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (часть 1 статьи 164 Трудового Кодекса Российской Федерации).
Компенсации - это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами ( часть 2 статьи 164 Трудового Кодекса Российской Федерации).
Таким образом, система оплаты труда применительно к ст. 135 Трудового Кодекса РФ включает фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы ( ст. 143 Трудового Кодекса РФ доплаты, надбавки компенсационного характера с учетом определенных условий работы (например, ст. 146 Трудового Кодекса РФ - оплата труда в особых условиях; ст. 147 Трудового Кодекса РФ - оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; ст. 148 Трудового Кодекса РФ - оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями; ст. 149 Трудового Кодекса - оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных доплаты и надбавки стимулирующего характера ( ст. 191 Трудового Кодекса РФ - поощрения за труд).
При этом установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда, и издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется, размер компенсационных выплат зависит от затрат работника, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей или условий выполнения работы, а размер стимулирующих выплат определяется работодателем с учетом его оценки выполненных работником трудовых обязанностей, объема работы, личного вклада работника в результаты деятельности организации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что начальником филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» *** заключен трудовой договор *** с [А.] Е.А., она принята на должность сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реанимации.
*** сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (т.1, л.д.11), в соответствии с которым трудовой договор дополнен в п.12 «Оплата труда» абзацем, предусматривающим, что работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.
В соответствии с расчетным листком за сентябрь 2019 [А.] Е.А. произведено начисление стимулирующей выплаты по «дорожной карте» за сентябрь 2019 в размере 7404, 08 руб., данная выплата ей не произведена, что следует из расчетных листков за октябрь-декабрь 2019
*** начальником филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» с [Г.] М.Ф. заключен трудовой договор *** (т.1, л.д.16-20), в соответствии с которым она принята на должность операционной медицинской сестры в поликлиническом отделении.
*** сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым трудовой договор дополнен подпунктом 4.1.4, предусматривающим, что работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области. (т.1, л.д.22).
В соответствии с расчетным листком за сентябрь 2019 [Г.] М.Ф. произведено начисление стимулирующей выплаты по «дорожной карте» за сентябрь 2019 в размере 7404, 08 руб. (т.1, л.д.139), выплата денежных средств не произведена, что подтверждается расчетными листками за октябрь-декабрь 2019.
*** начальником филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» с [Е.] С.Н. заключен трудовой договор *** (т.2, л.д.20-21), в соответствии с которым, с учетом приказа от 28.05.2009г. (т.2, л.д.22) она принята на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными неврологического отделения.
*** сторонами была заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым трудовой договор дополнен в разделе «Оплата труда» абзацем, предусматривающим, что работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.
В соответствии с расчетным листком за сентябрь 2019 [Е.] С.Н. произведено начисление стимулирующей выплаты по «дорожной карте» за сентябрь 2019 в размере 26456, 07 руб., выплата денежных средств не произведена, что подтверждается расчетными листками за октябрь-декабрь 2019.
*** начальником филиала №9 №9 ФГКУ «1586 ВКГ» с [Е.] В.Л. заключен трудовой договор ***, в соответствии с которым она принята на должность сестры-хозяйки отделения анестезиологии и реанимации (т.2, л.д.158-159).
*** сторонами была заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым трудовой договор дополнен в п.12 «Оплата труда» абзацем, предусматривающим, что работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.
За сентябрь 2019 [Е.] В.Л. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты «Дорожная карта» в размере 26456, 07 руб., выплата денежных средств не произведена, что подтверждается расчетными листками за октябрь-декабрь 2019г.
*** начальником филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» с [Г.] Е.А. заключен трудовой договор ***, в соответствии с которым она принята на должность медицинской сестры палатной хирургического отделения, по условиям которого, работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области. (т.3, л.д.16-21).
За сентябрь 2019 [Г.] Е.А. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты «Дорожная карта» в размере 7404, 08 руб., выплата денежных средств не произведена, что подтверждается расчетными листками за октябрь-декабрь 2019г.
Не оспаривая правильности начисления и выплаты сумм оклада, надбавок работникам филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ», истец обратился в суд в интересах [А] е..а., [Г.] М.Ф., [Е.] С.Н., [Е.] В.Л., [Г.] Е.А. с настоящим иском, полагая, что ответчик не произвел им стимулирующую выплату по программе "дорожная карта" за сентябрь 2019 года в начисленном размере.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" на Правительство Российской Федерации в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики, возложена обязанность по принятию до 1 декабря 2012 года программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 2599-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить реализацию плана. Согласно пункту 2 плана реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов зависимости уровня оплаты труда работников медицинских организаций от количества и качества предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 Правительством Российской Федерации была принята Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р (далее также - Программа). В приложении N 4 к указанной Программе утверждена динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации в 2012 - 2018 годах. Указанные значения носят индикативный характер и могут быть уточнены в "дорожных картах" по мере реализации Программы.
Закрепленные указанными нормативными правовыми актами положения предусматривают утверждение средних показателей заработной платы определенных категорий работников в конкретном регионе в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы, которые, по своей сути, не являются гарантированным каждому конкретному работнику минимальным размером оплаты его труда.
Методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников (далее - Методика), определенных указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации приведена в приложении N 5 (далее - Приложение) к Программе. В соответствии с пунктом 3 этого Приложения расчет средней заработной платы по отдельной категории работников по субъекту Российской Федерации производится на основании агрегирования по всем учреждениям социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание) и науки государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющим деятельность на территории субъекта Российской Федерации, данных о фонде начисленной заработной платы и численности работников данной категории.
Показатель средней заработной платы по итогам организуемого статистического наблюдения исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде. При этом в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включается оплата труда по внутреннему совместительству, а также вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, заключенным работниками списочного состава со своим учреждением.
В качестве среднемесячной заработной платы по субъекту Российской Федерации используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2015 года N 698 "Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности" (пункт 4 Приложения).
Отношение средней заработной платы по соответствующей категории работников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации рассчитывается путем деления средней заработной платы по данной категории работников, исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящей методики, на среднюю заработную плату по субъекту Российской Федерации, исчисленную в соответствии с пунктом 4 настоящей методики, и умножения полученного результата на 100 процентов (пункт 5 Приложения).
Таким образом, денежные средства, выплачиваемые по программе "дорожная карта" являются планом мероприятий, направленных на улучшение качества оказания медицинских услуг по запланированным законодательством направлениям и, как следствие, ежемесячная выплата может изменяться как в большую, так и в меньшую сторону.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации №597 « О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», распоряжения Правительства РФ от 26.11.2012 №2190-р «Об утверждении программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы» распоряжения Правительства РФ от 28.12.2012 №2599-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», приказом Министра обороны РФ от 16.04.2013 №290 «О выполнении плана мероприятий Дорожная карта», приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.06.2013 №421 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений и руководителей и работников по видам учреждений и основным критериям работников», начальником филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ 01.02.2016г. утверждены показатели критериев оценки эффективности деятельности медицинских работников филиала, комиссия по оценке показателей критериев эффективности деятельности медицинских работников.
В соответствии с разделом «Порядок расчета стимулирующих выплат» распределение стимулирующих выплат конкретным работникам Учреждения производится на основе бальной оценки. Стимулирующие выплаты по программе «Дорожная карта» рассчитываются за фактически отработанные дни в отчетном периоде. Показатели и критерии оценки эффективности работы медицинских работников утверждаются соответствующим приказом начальника учреждения.
Расчет стоимости балла производится путем деления доведенной суммы лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований по «дорожной карте» за соответствующий период на соответствующую категорию медицинского персонала (т.е врачебный персонал, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал) на общее количество баллов, полученных соответствующей категорий медицинского персонала, рассчитанных на основании протоколов комиссии.
Таким образом, согласно Положению, оценка эффективности деятельности медицинских работников ответчика осуществляется ежеквартально по бальной системе исходя из размера доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств.
Судом установлено, что телефонограммой начальника ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ № ФЭО/д/335 от 30.09.2019 г. до филиала госпиталя №9 в г.Тамбове были лишь доведены лимиты бюджетных обязательств на повышение оплаты труда отдельным категориям работников на общую сумму в *** руб.
Как следует из показаний заместителя главного бухгалтера филиала №9 ФИО6 допрошенной судом в качестве специалиста, начислять выплаты до осуществления финансирования нельзя.
Кроме того, согласно приказу начальника филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ от *** г. № *** в отношении медицинского персонала отменена стимулирующая выплата «Дорожная карта» за сентябрь 2019 г., установленная приказом по филиалу госпиталя от *** г. №***.
При изложенных обстоятельствах, оснований для взыскания с ответчика суммы 21 429, 42 руб. как начисленной, но не выплаченной заработной платы, у суда не имеется.
Доводы истца о том, что стимулирующие выплаты по программе "Дорожная карта" являются обязательными и составными частями заработной платы истцов, суд не может принять во внимание, поскольку само по себе включение в систему оплаты труда возможности материального стимулирования работника не влечет безусловную обязанность и гарантированность таких выплат, так как основанием для их выплаты является соблюдение условий, предусмотренных Указом Президента и локальными нормативными актами работодателя.
Денежные средства, выплачиваемые по программе "дорожная карта" являются планом мероприятий, направленных на улучшение качества оказания медицинских услуг по запланированным законодательством направлениям и, как следствие, ежемесячная выплата может изменяться как в большую, так и в меньшую сторону.
Указ Президента РФ N 597 предусматривает достижение целевых показателей доведения средней заработной платы отдельных категорий медицинских работников до определенного уровня по итогам финансового года. При этом в соответствии с Порядком расчета стимулирующих выплат размер стимулирующих выплат во исполнении Указа Президента №597 производится ежеквартально. Лимиты бюджетных обязательств за 3 квартал 2019 года до филиала были доведены не в полном объеме. Так в сентябре 2019 года начисление стимулирующих выплаты производилось на основании телефонограммы, содержащей сведения о том, что доведение лимитов во исполнение Указа Президента РФ №597 на повышение оплаты труда отельным категориям работников планируется. В действительности же лимиты по филиала доведены не были. В связи с чем начисление денежных средств по программе «Дорожная карта» работникам было произведено в отсутствие лимитов, что не соответствует требованиям указанного выше положения.
Размер средней заработной платы по соответствующей категории работников определяется с учетом всех выплат, произведенных данным работникам в счет оплаты труда за период, предшествующий дате расчета.
Указ Президента №597 считается исполненным, если уровень заработной платы по каждой категории работников по итогам выплат, произведенных в течение всего года, достиг уровня, указанного в данном Указе.
Таким образом в ходе рассмотрения дела с учетом изложенных выше пояснений специалиста и нормативных актов установлено, что целью осуществления стимулирующих выплат является достижение показателей доведения размера средней заработной платы по соответствующей категории медицинских работников до средней заработной платы по субъекту, суд приходит к выводу, что для правильного разрешения спора необходимо установить право конкретного работника на получение данной стимулирующей выплаты с учетом неисполненных учреждением обязательств во исполнение требований Указа Президента рф.
Как следует из сведений, представленных в материалы дела ФГКУ «1586 ВГК» целевые показатели по средней заработной плате за 2019 год в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2020 №597 в филиале №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ по врачам не выполнены на 16, 2% на сумму *** тыс. руб., по младшему медицинскому персоналу на 7, 7% на сумму *** тыс. руб.
Согласно выполненному филиалом №9 расчету размера стимулирующих выплат младшему медицинскому персоналу до выполнения целевых показателей в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 за 2019 год за фактически отработанное время по критериям качества работы размер недоплаченной стимулирующей выплаты по «дорожной карте» для [Е.] С.Н. составил 20704, 95 руб., для [Е.] В.Л. - 19521, 81 руб. Данный расчет сделан с учетом всех выплаченных работникам сумм за 2019 г., поддержан специалистом филиала в судебном заседании, не оспорен ответчиком.
Представленный истцом расчет не может быть положен в основу для удовлетворения исковых требований на дату принятия решения, поскольку не учитывает все произведенные выплаты [Е.] С.Н. и [Е.] В.Л. за 2019 г., что приведет к перевыполнению целевых показателей.
Оценивая возражения ФКГУ «1586 ВКГ» МО РФ в части того, что надлежащим ответчиком по делу должен выступать филиал №9, суд учитывает следующее.
Понятия представительств и филиалов юридического лица определены в п.1 и 2 ст.55 части первой ГК РФ: филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т.ч.функции представительства (п.2).
Согласно указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделённым от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, её пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют.
В соответствии с Положением о филиале №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ филиал является обособленным подразделением юридического лица, при том, что в соответствии со ст. 36 ГПК РФ процессуальной правоспособностью в гражданском процессе обладают организации, а не их обособленными подразделения.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ФКГУ «1586 ВКГ» МО РФ, является надлежащим ответчиком по делу.
Доказательств, освобождающих ответчика от исполнения обязанностей по выполнению целевых показателей, предусмотренных Указом Президента РФ №597 в полном объеме, суду не представлено. Денежные средства учреждению были выделены Министерством обороны в запрошенном размере, что учреждением не оспорено. Доводы ответчика о некачественном планировании и распределении денежных средств филиалом №9 не могут быть положены в основу отказа в удовлетворении требований по защите трудовых прав конкретных работников.
В связи с изложенным, принимая во внимание, что целевые показатели по средней заработной плате за 2019г. в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012г. №597 по младшему медицинскому персоналу не выполнены, денежные средства по «дорожной карте» в сентябре 2019г. не выплачивались, суд считает необходимым взыскать с что ФКГУ «1586 ВКГ» МО РФ в пользу [Е] С.Н. - 20704, 95 руб., в пользу [Е] В.Л. - 19521, 81 руб.
В удовлетворении требований в интересах [А] Е.А., [Г.] М.Ф., [Г] Е.А. суд считает необходимым отказать, так как занимаемые ими должности относятся к категории среднего медицинского персонала, в отношении которой показатели, предусмотренные Указом Президента РФ №597 в 2019 году выполнены.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере *** руб., рассчитанная в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ, от уплаты которой истец был освобожден при подаче искового заявления.
Руководствуясь ст.ст.194-199, ст.235 ГПК РФ,
Р Е Ш И л:
Исковые требования военного прокурора [Т] гарнизона в интересах [Е] С.Н., [Е.] В.Л. удовлетворить частично.
Взыскать с ФГКУ «1586 [В.] клинический госпиталь» Министерства обороны РФ в пользу [Е] С.Н. денежные средства в размере 20704, 95 руб.
Взыскать с ФГКУ «1586 [В.] клинический госпиталь» Министерства обороны РФ в пользу [Е] В.Л. денежные средства в размере 19521, 81 руб.
В удовлетворении исковых требований в интересах [Е] С.Н., [Е] В.Л. в оставшейся части – отказать.
Исковые требования военного прокурора [Т] гарнизона в интересах [А] Е.А., [Г.] М.Ф. [Г.] Е.А. – оставить без удовлетворения.
Взыскать с ФГКУ «1586 [В.] клинический госпиталь» Министерства обороны РФ в доход бюджета муниципального образования городской округ – город Тамбов государственную пошлину в размере 1407 руб.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца с момента составления его в окончательной форме.
Судья [С.]
Решение суда в окончательной форме составлено 05 февраля 2021 года.
Судья [С.]
Полезный отзыв?
(1)
Работа в Тамбове (511 отзыва) →