ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-440/2021

Дата решения: 08.04.2021

Истец (заявитель): [В] прокурор [Т] гарнизона, действующий в интересах [П] Т.В., [П.] [Т.] [В.]

Ответчик: ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

решение

по делу № 2-440/2021

Именем Российской Федерации

8 апреля 2021 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи [И.] И.В.,

при секретаре [С.] Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора [Т] гарнизона в интересах [П] Т. В. к ФГКУ «1586 [В.] клинический госпиталь» Министерства обороны РФ о взыскании заработной платы,

установил:

[В] прокурор [Т] гарнизона обратился в суд с иском в интересах [П] Т.В. к ФГКУ «1586 [В.] клинический госпиталь» Министерства обороны РФ о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы.

В обоснование иска заявитель указал, что военной прокуратурой [Т.] гарнизона проведена проверка по обращению гражданки [П.] Т.В., обусловленному невыплатой положенных ей сумм заработной платы в 2019 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее - указ), в филиале № 9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО рф.

В силу абзацев 10, 15 ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка, трудовыми договорами.

Со ссылкой на ст. 129 Трудового Кодекса РФ прокурор полагал, что в состав заработной платы включаются выплаты компенсирующего и стимулирующего характера.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству РФ в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики предписано принять до 01 декабря 2012 года программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 Правительством РФ принята Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 года № 2190-р). В приложении № 4 к указанной Программе утверждена Динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597, и средней заработной платы в субъектах РФ в 2012-2018 годах.

В целях выполнения вышеперечисленных программных документов издан приказ Министра обороны РФ от 02.06.2014 № 380 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан» в 2014 и последующих годах в Министерстве обороны Российской Федерации», в соответствии с которым целью Плана мероприятий («дорожной карты») является укрепление здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан; реализация «дорожной карты» позволяет установить действенные механизмы зависимости уровня оплаты труда медицинских работников ВМО от объема и качества предоставляемых военнослужащим и отдельным категориям граждан медицинских услуг.

Проверкой установлено, что филиал № 9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ, г.Тамбов, является структурным подразделением ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ, зарегистрированным в качестве юридического лица 16.01.2003 (огрн: 1035007203395, ИНН: 5036013066).

Между работодателем в лице начальника филиала и гражданкой [П.] Т.В.

заключен трудовой договор от 10.08.2011 № 185/11 и она принята на должность ***.

Пунктом 4.1.4 дополнительного соглашения от 21.13.2016 к трудовому договору работнику гарантирована выплата дополнительных стимулирующих выплат.

На основании телефонограммы начальника ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ № ФЭО/д/335 от 30.09.2019 до госпиталя в г.Тамбове доведены лимиты бюджетных обязательств на повышение оплаты труда отдельным категориям работников на общую сумму 3 678 200 рублей, которые начислены работникам, однако до настоящего времени не выплачены.

В нарушение требований Трудового законодательства и Трудового договора в сентябре 2019 года [П.] Т.В. начислены, но не выплачены (а в дальнейшем указанные суммы аннулированы) денежные средства в размере 48321 рубль 27 копеек.

Приказом начальника филиала № 9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ от 01.10.2019 № 325 «О дополнительной выплате медицинскому персоналу филиала за выполнение критериев качества работы за сентябрь 2019 года» произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты за указанный период. Однако в дальнейшем, приказом начальника филиала от 23.12.2019 № 429 «Об отмене выплаты «Дорожной карты» за сентябрь 2019 г.» по начисленным, но не выплаченным суммам произведен перерасчет и данные выплаты аннулированы.

Должностные лица филиала пояснили, что выплаты в сентябре 2019 г. не произведены, поскольку финансирование довольствующим органом не доводилось, однако в предшествующий и последующие периоды 2019 года указанные суммы начислялись и выплачивались. При этом отсутствие денежных средств само по себе не может повлечь освобождение от предусмотренной нормативными актами обязанности по начислению и выплате денежных средств.

[В] прокурор просил взыскать с ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы за сентябрь 2019 года в пользу [П] Т.В. в размере 48321 рубль 27 копеек.

В судебном заседании представитель истца [К.] Е.Р. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Истица [П] Т.В. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика просил дело рассмотреть в свое отсутствие. ФГКУ «1586 [В.] клинический госпиталь» Министерства обороны РФ подало возражения на иск, согласно которым заработная плата за 2019г. сотрудникам [Т] филиала госпиталя выплачена в полном объеме.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г. № Пр-294 и Правительства Российской Федерации от I февраля 2019 г. № ТГ-П12-718, а также указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации Т. *** от 05 марта 2019 г. № 182/5/1513, в ВМУ необходимо обеспечивать уровень средней заработной платы отдельных категорий работников с обязательным достижением целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597 («дорожная карта»).

В январе 2019 года, по требованию Заместителя Министра обороны Российской Федерации Т. *** от 21 января 2019 г. № 182/5/284, Федеральным государственным казенным учреждением «1586 [В.] клинический госпиталь» Минобороны России (далее - Учреждение) в Департамент социальных гарантий Минобороны России был представлен расчет потребности в бюджетных ассигнованиях на повышение уровня оплаты труда отдельных категорий работников на 2019 год в сумме 1 176 404 900 руб., в том числе 17 958 700 руб. - сумма потребности Филиала № 9 ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России, при этом, согласно представленным расчетам сумма денежных средств, непосредственно предназначенная филиалу № 9 составляет - 15 403 100 руб.

При планировании денежных средств по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 следует учитывать все выплаты, которые производятся сотрудникам из числа медицинского персонала (в том числе ЕДВ по итогам года, премия по приказу Министра обороны № 1010 и др.)

В 2019 году по приказу Министра обороны № 1010 от 26.072010г., филиал т 9 был профинансирован, согласно представленным заявкам на общую сумму 8 679 000, 00 из них:

- 6 312 000 руб. (в т.ч. 4 704 000 руб. для медицинских работников) - денежные средства для выплаты ежемесячной премии;

- 2 367 000 руб. - дополнительные денежные средства для выплаты годовой премии в декабре 2019 года.

В декабре 2019 года Департаментом социальных гарантий Минобороны России сумма по «дорожной карте» была скорректирована с учетом выплаты в течение года премии медицинским работникам по приказу Министра обороны № 1010 от 26.07.2010г. и индексации фонда оплаты труда с 01 октября 2019 года на 4, 3 %. Соответственно сумма, причитающаяся к выплате по «дорожной карте» Филиала № 9 уменьшилась с 17 958 700 руб. до 12 895 500 руб., при этом на лицевой счет филиала № 9 уже были доведены средства по «дорожной карте» в сумме 15 421 309 руб. и в декабре было еще доведено 1 719 577 рублей. Таким образом, из-за некачественного планирования со стороны филиала, в 2019 году ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России профинансировало Филиал № 9 на 4 245 386 руб. больше, чем было запланировано. Для достижения целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. 597, филиал должен был экономию фонда заработной платы медицинских работников направлять исключительно на повышение уровня их заработной платы.

Согласно представленным расчетам на 2019 год, филиал планировал (согласно своих же расчетов) выплатить медицинским сотрудникам 52 807 300 руб. из фонда оплаты труда. Однако, на основании представленных сведений о выполнении целевого показателя по соотношению средней заработной платы медицинских работников военно-медицинских организаций к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации, Филиалом было выплачено только 44 113 700 руб., т.е. филиал недоплатил своим медицинским работникам из фонда заработной платы 8 693 600 руб. В то же время филиал был дополнительно профинансирован на сумму 6 612 386 руб., т.е. при рациональном использовании своего фонда заработной платы денежных средств должно было хватить для выполнения целевых показателей по итогам за год.

Ответственность за обеспечение заработной платой и другими выплатами работникам лежит на начальнике Филиала № 9 *** а.н.

Начальник (главный врач) ФГКУ «1586 ВКГ» Минобороны России в трудовых отношениях с [П.] Т.В. не состоит и соответственно не наделен полномочиями по выплате ей заработной платы, не является участником правоотношений.

Представитель [Т] филиала ФГКУ «1586 [В.] клинический госпиталь» Министерства обороны РФ [З.] В.Ю. исковые требования не признала и пояснила, что спорная выплата не произведена персоналу госпиталя ввиду отсутствия целевого финансирования в сентябре 2019г. Просила в иске отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает возможным удовлетворить исковые требования.

Согласно статье 5 Трудового Кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового Кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы Трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы Трудового права.

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего Трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 15 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 57 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательными для включения в трудовой договор являются в том числе следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права.

В соответствии со статьей 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу требований статьи 132 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Статьей 191 Трудового Кодекса Российской Федерации определено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего Трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

В статье 164 Трудового Кодекса Российской Федерации дано понятие гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам в области социально-трудовых отношений.

Гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (часть 1 статьи 164 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Компенсации - это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 164 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, система оплаты труда применительно к ст. 135 Трудового Кодекса РФ включает фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы ( ст. 143 Трудового Кодекса РФ доплаты, надбавки компенсационного характера с учетом определенных условий работы (например, ст. 146 Трудового Кодекса РФ - оплата труда в особых условиях; ст. 147 Трудового Кодекса РФ - оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; ст. 148 Трудового Кодекса РФ - оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями; ст. 149 Трудового Кодекса - оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных доплаты и надбавки стимулирующего характера ( ст. 191 Трудового Кодекса РФ - поощрения за труд).

При этом установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда, и издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется, размер компенсационных выплат зависит от затрат работника, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей или условий выполнения работы, а размер стимулирующих выплат определяется работодателем с учетом его оценки выполненных работником трудовых обязанностей, объема работы, личного вклада работника в результаты деятельности организации.

Судом установлено, что филиал № 9 ФГКУ «1586 [В.] клинический госпиталь» МО РФ, г.Тамбов, является структурным подразделением ФГКУ «1586 [В.] клинический госпиталь» МО РФ, зарегистрированным в качестве юридического лица 16.01.2003г.

Между работодателем в лице начальника филиала и [П] Т.В. заключен трудовой договор от 10.08.2011г. №185/11, согласно которому она принята на должность ***.

21.03.2016г. сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым трудовой договор дополнен абзацем, предусматривающим, что работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

В соответствии с расчетным листком за сентябрь 2019 [П.] Т.В. произведено начисление стимулирующей выплаты по «дорожной карте» за сентябрь 2019 в размере 48321 рубль 27 копеек, данная выплата ей не произведена, что следует из расчетных листков за октябрь-декабрь 2019г.

Не оспаривая правильности начисления и выплаты сумм оклада, надбавок работникам филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ», истец обратился в суд с настоящим иском, полагая, что ответчик не произвел [П.] Т.В. стимулирующую выплату по программе "дорожная карта" за сентябрь 2019 года в начисленном размере.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" на Правительство Российской Федерации в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики, возложена обязанность по принятию до 1 декабря 2012 года программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 Правительством Российской Федерации была принята Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р (далее также - Программа). В приложении N 4 к указанной Программе утверждена динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации в 2012 - 2018 годах. Указанные значения носят индикативный характер и могут быть уточнены в "дорожных картах" по мере реализации Программы.

Закрепленные указанными нормативными правовыми актами положения предусматривают утверждение средних показателей заработной платы определенных категорий работников в конкретном регионе в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы, которые, по своей сути, не являются гарантированным каждому конкретному работнику минимальным размером оплаты его труда.

Методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников (далее - Методика), определенных указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации приведена в приложении N 5 (далее - Приложение) к Программе. В соответствии с пунктом 3 этого Приложения расчет средней заработной платы по отдельной категории работников по субъекту Российской Федерации производится на основании агрегирования по всем учреждениям социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание) и науки государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющим деятельность на территории субъекта Российской Федерации, данных о фонде начисленной заработной платы и численности работников данной категории.

Показатель средней заработной платы по итогам организуемого статистического наблюдения исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде. При этом в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включается оплата труда по внутреннему совместительству, а также вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, заключенным работниками списочного состава со своим учреждением.

В качестве среднемесячной заработной платы по субъекту Российской Федерации используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2015 года N 698 "Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности" (пункт 4 Приложения).

Отношение средней заработной платы по соответствующей категории работников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации рассчитывается путем деления средней заработной платы по данной категории работников, исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящей методики, на среднюю заработную плату по субъекту Российской Федерации, исчисленную в соответствии с пунктом 4 настоящей методики, и умножения полученного результата на 100 процентов (пункт 5 Приложения).

Таким образом, денежные средства, выплачиваемые по программе "дорожная карта" являются планом мероприятий, направленных на улучшение качества оказания медицинских услуг по запланированным законодательством направлениям и, как следствие, ежемесячная выплата может изменяться как в большую, так и в меньшую сторону.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации №597 « О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 №2190-р «Об утверждении программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы» распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2599-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», приказом Министра обороны РФ от 16.04.2013 № 290 «О выполнении плана мероприятий Дорожная карта», приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.06.2013 №421 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений и руководителей и работников по видам учреждений и основным критериям работников» начальником филиала № 9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ 01.02.2016 утверждены показатели критериев оценки эффективности деятельности медицинских работников филиала, а также комиссия по оценке показателей критериев эффективности деятельности медицинских работников.

В соответствии с разделом «Порядок расчета стимулирующих выплат» распределение стимулирующих выплат конкретным работникам Учреждения производится на основе бальной оценки. Стимулирующие выплаты по программе «Дорожная карта» рассчитываются за фактически отработанные дни в отчетном периоде. Показатели и критерии оценки эффективности работы медицинских работников утверждаются соответствующим приказом начальника учреждения.

Расчет стоимости балла производится путем деления доведенной суммы лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований по «дорожной карте» за соответствующий период на соответствующую категорию медицинского персонала (т.е врачебный персонал, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал) на общее количество баллов, полученных соответствующей категорий медицинского персонала, рассчитанных на основании протоколов комиссии.

Таким образом, согласно Положению, оценка эффективности деятельности медицинских работников ответчика осуществляется ежеквартально по бальной системе исходя из размера доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств.

Следовательно, доводы истца о том, что стимулирующие выплаты по программе "Дорожная карта" являются обязательными и составными частями заработной платы истца, суд не может принять во внимание, поскольку само по себе включение в систему оплаты труда возможности материального стимулирования работника не влечет безусловную обязанность и гарантированность таких выплат, так как основанием для их выплаты является соблюдение условий, предусмотренных Указом Президента и локальными нормативными актами работодателя.

Как следует из пояснений специалиста филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» ФИО5 Т.Б. (главного бухгалтера), допрошенной в судебном заседании, выплаты по программе «дорожная карта» медицинским работникам филиала осуществляются в пределах доведенных до филиала лимитов и в фонд заработной платы не включаются.

Указ Президента РФ N 597 предусматривает достижение целевых показателей доведения средней заработной платы отдельных категорий медицинских работников до определенного уровня по итогам финансового года. При этом в соответствии с Порядком расчета стимулирующих выплат размер стимулирующих выплат во исполнение Указа Президента №597 производится ежеквартально. Лимиты бюджетных обязательств за 3 квартал 2019 года до филиала были доведены не в полном объеме. Так в сентябре 2019 года начисление стимулирующих выплат производилось на основании телефонограммы, содержащей сведения о том, что доведение лимитов во исполнение Указа Президента РФ №597 на повышение оплаты труда отельным категориям работников планируется. В действительности же лимиты до филиала доведены не были. В связи с чем, начисление денежных средств по программе «дорожная карта» работникам было произведено в отсутствие лимитов, что не соответствует требованиям указанного выше положения.

При расчете размера стимулирующих выплат за сентябрь 2019 года учитывалось, что размер средней заработной платы для всех категорий работников филиала: врачей, младшего и среднего медицинского персонала не достиг необходимых показателей относительно размера средней заработной платы по субъекту Тамбовской области.

В 4 квартале 2019 года были выделены и до филиала доведены лимиты бюджетных обязательств для выплат работникам стимулирующих выплат по программе «Дорожная карта». Расчет этих выплат в 4 квартиле 2019 года производился без учета начислений, которые были произведены на данные цели в сентябре 2019 года. Это повлияло на размер стимулирующих выплат в отношении каждого работника, поскольку если бы в сентябре выплата была работником получена, то она была бы учтена при определении ему размера средней заработной платы по соответствующей категории работников.

В результате выделенных филиалу в 2019 году денежных средств по программе «Дорожная карта» было достаточно для реализации в полном объеме Указа Президента №597 в отношении только одной категории работников - средний медицинский персонал.

Таким образом, судом установлено, что целью осуществления стимулирующих выплат является достижение показателей доведения размера средней заработной платы по соответствующей категории медицинских работников до средней заработной плате по субъекту. Для правильного разрешения спора необходимо установить право конкретного работника на получение данной стимулирующей выплаты с учетом неисполненных учреждением обязательств во исполнение требований Указа Президента рф.

Как следует из сведений, представленных в материалы дела ФГКУ «1586 ВГК» целевые показатели по средней заработной плате за 2019 год в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2020 №597 в филиале №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ по врачам не выполнены на 16, 2% на сумму 1749, 5 тыс. руб, по младшему медицинскому персоналу на 7, 7% на сумму 1344, 3 тыс. руб.

Поскольку по указанным категориям работников целевые показатели не выполнены, сотрудники филиала, занимающие должности врачей и младшего медицинского персонала имеют право на получение стимулирующих выплат по «дорожной карте».

Суд полагает, что размер стимулирующей выплаты истице должен быть определен с учетом размера, необходимого для доведения ее средней заработной платы за 2019 год до показателей, установленных Указом Президента №597 и в соответствии с утвержденным порядком расчета стимулирующих выплат. Такой расчет был представлен в материалы дела начальником филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ», поддержан специалистом филиала в судебном заседании, не оспорен ответчиком.

Согласно данному расчету размер недоплаченной стимулирующей выплаты по «дорожной карте» по итогам 2019 года для истицы составил 49176 рублей 78 копеек. Однако, в соответствие с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В связи с чем, следует взыскать с ФГКУ «1586 [В.] клинический госпиталь» Министерства обороны РФ в пользу [П] Т.В. 48321 рубль 27 копеек с учетом объема исковых требований, определенных истцом.

Оценивая возражения ФКГУ «1586 ВКГ» МО РФ в части того, что надлежащим ответчиком по делу должен выступать филиал №9, суд учитывает следующее.

Понятия представительств и филиалов юридического лица определены в п.1 и 2 ст.55 части первой ГК РФ: филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т.ч.функции представительства (п.2).

Согласно указанной статье Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделённым от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, её пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют.

Таким образом, ФКГУ «1586 ВКГ» МО РФ является надлежащим ответчиком по делу.

Доказательств, освобождающих ответчика от исполнения обязанностей по выполнению целевых показателей, предусмотренных Указом Президента РФ №597 в полном объеме, суду не представлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой был освобожден истец.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования военного прокурора [Т.] гарнизона удовлетворить.

Взыскать с ФГКУ «1586 [В.] клинический госпиталь» Министерства обороны РФ в пользу [П] Т. В. 48321 рубль 27 копеек.

Взыскать с ФГКУ «1586 [В.] клинический госпиталь» Министерства обороны РФ в доход местного бюджета муниципального образования г.Тамбов госпошлину в сумме 1649 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.04.2021г.

Судья: