Администрация города Екатеринбурга, Администрация Октябрьского района г.Екатеринбурга: Суд удовлетворил иск прокурора о безопасности дорожного движения.

Номер дела: 2−2095/2021 ~ М-965/2021

Дата решения: 08.04.2021

Истец (заявитель): Прокурор Октябрьского района г.Екатерибурга

Ответчик: Администрация города Екатеринбурга, Администрация Октябрьского района г.Екатеринбурга

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2021 года

Гражданское дело № ******

решение

ифио1

дд.мм.гггг Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи [К.] Д.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца — помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителей ответчика ФИО3, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес> о возложении обязанностей,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации <адрес> о возложении обязанностей, дд.мм.гггг исковые требования уточнил.

В обоснование своих уточненных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению об отсутствии тротуаров и освещения. Установлено, что по <адрес> от перекрестка с <адрес> до <адрес> отсутствует уличное освещение, от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуар. <адрес> в <адрес> стационарным электрическим освещением, соответствующим требованиям действующего законодательства, не обустроены.

Просит обязать администрацию МО «<адрес>», администрацию <адрес> произвести действия по оборудованию тротуаром участка дороги по <адрес> от начала <адрес> до конца <адрес>; обязать администрацию МО «<адрес>», администрацию <адрес> произвести действия по установке стационарного освещения на участке <адрес> до <адрес> включительно, <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, суду пояснила, что необходимо установить в срок не позднее дд.мм.гггг, указанный срок является реальным и обоснованным.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснила, что исковые требования понятны, просила установить срок до дд.мм.гггг, поскольку все производится через муниципальные программы. В связи с погодными условиями монтажные работы проводятся в весенне-осенний период, также необходимо включать объекты в муниципальный контракт.

Представитель ответчика <адрес> ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что <адрес> является ненадлежащим ответчиком.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя, из следующего.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка по обращению об отсутствии тротуаров и освещения. Установлено, что по <адрес> от перекрестка с <адрес> до <адрес> отсутствует уличное освещение, от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуар. <адрес> в <адрес> стационарным электрическим освещением, соответствующим требованиям действующего законодательства, не обустроены.

В соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона от дд.мм.гггг № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения — к вопросам местного значения поселения.

Статьей 50 указанного ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу п.6 ст. 13 ФЗ от дд.мм.гггг № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дд.мм.гггг № 195-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основной задачи правового регулирования в анализируемом направлении определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортного происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Пунктами 6, 12. ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность — деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги — комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно п. 5 указанной нормы к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары.

Введенным в действие с дд.мм.гггг Национальным стандартом Российской Федерации ФИО7 52766−2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дд.мм.гггг № ******-ст) в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам. Пунктом 4.5.1.1 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Согласно п. 6.9.1 ФИО7 50597−2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО7 52766.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой проведена проверка по обращению об отсутствии тротуаров и освещения. Установлено, что по <адрес> от перекрестка с <адрес> до <адрес> отсутствует уличное освещение, от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуар. <адрес> в <адрес> стационарным электрическим освещением, соответствующим требованиям действующего законодательства, не обустроены.

Непринятие мер по организации уличного освещения, обустройства тротуара создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по <адрес>, Земледелия, Специалистов в <адрес> в темное время суток.

Указанные автодороги находятся на балансе муниципального образования «<адрес>».

Согласно требованиям п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151−2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» (введен в действие Приказом Росстандарта от дд.мм.гггг N 959-ст), применяется с дд.мм.гггг стационарное электрическое освещение (далее — искусственное освещение) устраивают:

- на участках дорог в населенных пунктах;

- на пересечениях магистральных дорог между собой и с железными дорогами;

- на мостах, путепроводах, эстакадах длиной более 100 м на вновь строящихся дорогах и на существующих дорогах при наличии возможности подключения к электрическим распределительным сетям;

- в тоннелях и на подходах к ним;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне;

- на железнодорожных переездах в одном уровне;

- на пешеходных переходах по ГОСТ 32944;

- на подъездах к сооружениям и объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на постах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств;

- у постов транспортного и весогабаритного контроля, пограничной, таможенной, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и дорожно-патрульной службы.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 33176−2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» требования к освещению дорог являются обязательными при проектировании освещения дорог. В процессе эксплуатации освещение дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33220, а также выполняться требования по всем параметрам, либо по параметрам яркостиили освещенности.

Кроме того, согласно п. 3.50 ГОСТ 32846−2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», тротуар — это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно п. 11.16 технического регламента таможенного СОЮЗА ТР № ****** «Безопасность автомобильных дорог» при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Пешеходные и велосипедные дорожки должны проектироваться при необходимости и вне населённых пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог.

На основании исследованных доказательств, учитывая, что участок дороги по <адрес> в <адрес> от начала <адрес> до конца <адрес>, участок дороги по <адрес> от перекрёстка улиц Цвиллинга-Циолковского до <адрес> включительно, <адрес> в <адрес> имеют твердое покрытие, проходит в границах населенного пункта <адрес>, суд приходит к выводу, что отсутствие уличного освещения и тротуара на указанном выше участке дороги по <адрес> от <адрес> до конца <адрес> создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Этим обусловлена необходимость установления стационарного освещения на данном участке улицы обустройства тротуара.

Развитие сетей уличного освещения, строительство тротуаров в границах муниципального образования «<адрес>» осуществляется в рамках соответствующей подпрограммы Муниципальной программы «Улучшение благоустройства территории муниципального образования «<адрес>» на 2021−2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации <адрес> от дд.мм.гггг № ******, муниципальной программой «Столица» на 2017−2024 годы, соответственно, суд полагает, что ответственность за ненадлежащее выполнение обязанности по обустройству искусственного освещения и тротуаров (пешеходных дорожек) на указанном дорожном участке лежит именно на ответчике Администрации <адрес>. Бездействие данного ответчика является незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая бездействие ответчика, объем работ по устранению выявленных нарушений, высокий уровень социальной значимости указанных работ, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок не позднее дд.мм.гггг. Суд находит указанный срок обоснованным и достаточным, сведений о том, что мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на данных участках дороги по каким-то причинам выполнены быть не могут объективно, ответчик не предоставил.

Оснований для возложения обязанности на администрацию <адрес> не имеется, поскольку указанные автодороги находятся на балансе муниципального образования «<адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194−198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И л:

Иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес> удовлетворить.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность в срок не позднее дд.мм.гггг выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

- оборудовать тротуаром участок дороги по <адрес> в <адрес> от начала <адрес> до конца <адрес>;

- оборудовать стационарное освещение на участке дороги по <адрес> от перекрёстка улиц Цвиллинга-Циолковского до <адрес> включительно, на <адрес> в <адрес>.

В удовлетворении иска к <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья [К.] д.в.