Кемеровская томожня: невыплата зарплаты
Дело № 2-2314/2021; УИД: 42rs0005-01-2021-004941-46
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А ЦИ И
Заводский районный суд города Кемерово
в составе: председательствующего- судьи [А.] Т.Г.,
при помощнике судьи- [Н.] т.ю.
с участием представителя истца- [К.] А.Д.,
представителя ответчика- [Ш.] н.и.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
11 октября 2021 года
гражданское дело по исковому заявлению Томского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов [Н.] [М.] [В.] к [К.] таможне о взыскании недоплаченных сумм компенсации денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск,
У С Т А Н О В И Л :
Томский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов [Н.] М.В. к ответчику к [К.] таможне о взыскании недоплаченных сумм компенсации денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск.
Исковые требования мотивирует тем, что Томской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки обоснованности расчетов денежной компенсации, выплаченной служащим Томской таможни установлено, в соответствии с приказом начальника Томской таможни № от дд.мм.гггг [Н.] М.В. уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах с должности <данные изъяты> с дд.мм.гггг в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе). Служебный контракт № от дд.мм.гггг прекращен с дд.мм.гггг. Прокуратурой установлено, что Томской таможней при увольнении [Н.] М.В. произведены следующие выплаты: окончательный расчет по дд.мм.гггг в размере 101519, 40 рублей; выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания — 191231, 31 рублей; выплата компенсации за 13.33 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг- 20288, 39 рублей; выплата единовременного пособия в размере 20 окладов месячного денежного содержания - 151 420 рублей.
Также в ходе проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что приказами Сибирского таможенного управления ФТС России № от дд.мм.гггг, № от дд.мм.гггг, № от дд.мм.гггг, № от дд.мм.гггг, № от дд.мм.гггг распределены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности, а начальникам таможенных органов поручено обеспечить выплату средств материального стимулирования в дд.мм.ггггдд.мм.гггг.
В связи с чем, приказами начальника Томской таможни о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности [Н.] М.В. были произведены следующие выплаты материального стимулирования: приказ № от дд.мм.гггг - 25 920 рублей за дд.мм.гггг; приказ № от дд.мм.гггг - 26 322 рубля за дд.мм.гггг; приказ № от дд.мм.гггг - 32 183 рубля за дд.мм.гггг; приказ № от дд.мм.гггг - 22 800 рублей за дд.мм.гггг; приказ № от дд.мм.гггг - 23 361 рубль за дд.мм.гггг.
Однако, при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованные дни отпуска [Н.] М.В. Томской таможней не были учтены указанные произведенные выплаты материального стимулирования, в связи с чем, размер окончательного расчета с [Н.] М.В. произведен не в полном размере.
В связи с установленными нарушениями прокуратурой дд.мм.гггг начальнику [К.] таможни внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе, по результатам рассмотрения которого дд.мм.гггг Кемеровская таможня признала доводы прокуратуры необоснованными в связи с тем, что Кемеровская таможня в правоотношениях, связанных с государственной гражданской службой с должностными лицами Томской таможни на дату осуществления им выплат денежного содержания и компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы, не состояла. В связи с прекращением правоотношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы должностными лицами, рассмотрение вопроса о выплатах, произведенных им при увольнении другим таможенным органом, не представляется возможным.
При этом, материальное стимулирование гражданских служащих федеральной таможенной службы сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
В связи с чем, выплаченное [Н.] М.В. материальное стимулирование на основании приказов начальника Томской таможни должно учитываться при расчете ее среднего заработка для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск. Недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания составляет 43288, 64 рублей, недоплаченная компенсации за неиспользованный отпуск за 13.33 календарных дней составляет 4923, 52 рублей.
На основании изложенного просит взыскать с [К.] таможни в пользу [Н.] М.В. денежную сумму в размере 48212, 16 рублей, из которых недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания – 43288, 64 рублей, недоплаченная компенсация за неиспользованный отпуск за 13.33 календарных дней – 4923, 52 рублей.
Представитель истца помощник Кемеровского транспортного прокурора- Конев А.Д., действующий на основании служебного удостоверения № от дд.мм.гггг, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
Истец [Н.] М.В., о времени и месте слушания дела извещена заблаговременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика [К.] таможни- [Ш.] Н.И., действующая на основании доверенности от дд.мм.гггг, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.121-126).
Учитывая, что истец [Н.] М.В. извещена судом о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации гарантирует также равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статья 18, часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).
Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также- гражданская служба) согласно ст. 5 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Государственным гражданским служащим (далее также- гражданский служащий) в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Названными федеральными законами (п. 2 ст. 2 и ст. 5 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») предусмотрено, что государственная гражданская служба Российской Федерации включает в себя, в том числе государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также- гражданская служба субъектов Российской Федерации), под которой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Частью 7 ст. 11 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие Трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы Трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы Трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.
Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм Трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт- соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
В силу п. 8 ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» существенным условием служебного контракта являются в числе прочих, -условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
Частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
Статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1).
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее- должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее- оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее- оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее- дополнительные выплаты) (ч. 2).
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч. 4).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5).
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент) (ч. 9).
Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч. 10).
В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг между Томской таможней и [Н.] М.В. заключен служебный контракт№ по которому [Н.] М.В. взяла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации (л.д.17-20).
Согласно п. 2 служебного контракта, гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного государственного таможенного инспектора (по психологической работе) отдела кадров, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Томской таможни.
Датой начала исполнения должностных обязанностей является дд.мм.гггг (п.4).
В соответствии с п. 9 служебного контракта, гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере2109 рублей в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 749, 25 рублей; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30% оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от60 до90% оклада, ежемесячный процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере0% оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до 2 должностных окладов, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Пунктом 11 служебного контракта установлено, что гражданскому служащему устанавливается: ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации; другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
дд.мм.гггг между Томской таможней и [Н.] М.В. заключено дополнительное соглашение № о внесении изменений в служебный контракт№ от дд.мм.гггг, в соответствии с которым [Н.] М.В. установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере5472 рубля; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере2099 рублей (л.д.21).
Данное соглашение является неотъемлемой частью служебного контракта и вступает в силу с дд.мм.гггг (п.2 дополнительного соглашения).
На основании приказа Томской таможни от дд.мм.гггг № [Н] М.В. дд.мм.гггг уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации в связи с сокращением занимаемой ею должности (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») (л.д.22).
В соответствии с п.2 указанного приказа, на отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга Томской таможни возложена обязанность произвести [Н.] М.В.: окончательный расчет по дд.мм.гггг, выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания; выплату компенсации за13, 33 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; выплату единовременного пособия в размере 20 окладов месячного денежного содержания (должностной оклад и оклад за классный чин, установленные на день увольнения).
При увольнении [Н.] М.В. произведены следующие выплаты: окончательный расчет по дд.мм.гггг в размере101519, 40 рублей, выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере191231, 31 рублей, выплата компенсации за13, 33 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в размере20288, 39 рублей, выплата единовременного пособия в размере 20 окладов месячного денежного содержания в размере 151420 рублей.
На основании приказа Федеральной таможенной службы от дд.мм.гггг № Томская таможня прекратила деятельность с дд.мм.гггг путем реорганизации в форме присоединения к [К.] таможне (27-42).
Обращаясь с требованием о защите нарушенного права, истец указывает, что при расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск неправомерно не учтены выплаченные средства материального стимулирования.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007года №562.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007года №562, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29, 3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.
В случае, предусмотренном подп. «д» п. 1 Правил (при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской служб), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (п.8).
Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» – «г» п. 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» – «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, – в размере полутора должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения – в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст.51).
Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: на выплату районного коэффициента (коэффициента), если такая выплата в соответствии с законодательством Российской Федерации производится в федеральном государственном органе; на выплату в отдельных федеральных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; на иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.3 ст.51).
Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч.6 ст.51).
В соответствии с п. 8 Указа Президента РФ от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: должностных окладов; окладов за классный чин и дополнительных выплат, – в размерах (в расчете на год), предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; повышенного денежного содержания, – в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, – в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.9).
В соответствии со ст.ст. 50, 51 и 55 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» приказом ФТС России от 30 октября 2006 года №1058 утвержден Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации.
Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденный приказом ФТС России от 30 октября 2006 года № 1058, разработан в целях повышения эффективности деятельности федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации (далее соответственно - гражданские служащие, таможенные органы), уровня их ответственности по выполнению возложенных на таможенные органы задач и функций, в том числе в рамках реализации приоритетных проектов (программ).
Премирование гражданских служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий руководства таможенного органа, выполнение установленных плановых заданий с учетом добросовестного и качественного исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и задачами, возложенными на таможенный орган (структурное подразделение таможенного органа) согласно Положению о Федеральной таможенной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.2).
Гражданским служащим за безупречную и эффективную службу производится выплата единовременных поощрений: при поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации, при награждении орденами и медалями Российской Федерации, знаками особого отличия - медалью «Золотая Звезда» и золотой медалью «Герой Труда Российской Федерации»; при объявлении благодарности; при награждении Почетной грамотой ФТС России; при награждении ведомственными наградами Минфина России, нагрудными знаками и медалями ФТС России; в связи с праздничными днями и юбилейными датами (достижением 50-, 55-, 60- и 65-летнего возраста за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа (структурного подразделения таможенного органа), инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) (п.9).
В письме Министерства финансов Российской Федерации от дд.мм.гггг № указано, что в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения ст.ст. 50 и 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.
В соответствии с положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п.1).
Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, при разрешении исковых требований следует принять во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от дд.мм.гггг № разъяснения.
Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.
Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных [Н.] М.В. требований о составе ее денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск относится определение правовой природы произведенных ей в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения.
Как следует из писем ФТС России начальникам региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России от 04 апреля 2019года №01-11/19998, от 01 апреля 2020года №01-11/18743, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019года №283-14«О материальном стимулировании в 2019 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов», от 17 февраля 2020года №168-8«О материальном стимулировании в первом полугодии 2020 года федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов» Федеральной таможенной службе в 2019 году, на первое полугодие 2020 года выделены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов сверх установленного фонда оплаты труда. Материальное стимулирование гражданских служащих территориальных таможенных органов за достижение таможенными органами установленных показателей эффективности деятельности в 2019 году, 1 и 2 кварталах 2020 года осуществляется за счет указанных бюджетных ассигнований, выделяемых таможенному органу ежеквартально приказом ФТС России. Выплата материального стимулирования производится в виде единовременных поощрений за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) в соответствии с Порядком выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утв. приказом ФТС от дд.мм.гггг №, после подведения итогов работы за квартал в пределах выделенных таможенному органу денежных средств на эти цели.
Приказами Сибирского таможенного управления№от дд.мм.гггг, №-Пот дд.мм.гггг, №от дд.мм.гггг, №-П от дд.мм.гггг, №-П от дд.мм.гггг, в целях осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в 1, 2, 3, 4 квартале 2019 года, 1 квартале 2020 года в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг №, от дд.мм.гггг №, приказами ФТС России от дд.мм.гггг №, от дд.мм.гггг, от дд.мм.гггг №, от дд.мм.гггг №, от дд.мм.гггг №, от дд.мм.гггг №, с изменениями, внесенными приказом ФТС России от дд.мм.гггг №, от дд.мм.гггг №, дд.мм.гггг №, от дд.мм.гггг №, с учетом итоговых (интегральных) оценок деятельности таможенных органов Сибирского таможенного управления утверждено распределение бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в 1, 2, 3, 4 квартале 2019 года, 1 квартале 2020 года.
Приказами Томской таможни №-Пот дд.мм.гггг, №-П от дд.мм.гггг, №-П от дд.мм.гггг, №-Пот дд.мм.гггг, №-Пот дд.мм.гггг в соответствии с п. 9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений Федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от дд.мм.гггг № и приказами Сибирского таможенного управления от дд.мм.гггг №, дд.мм.гггг №-П, дд.мм.гггг №, дд.мм.гггг №-П, дд.мм.гггг №-П, установлен размер выплат в виде единовременного поощрения за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) федеральным государственным гражданским служащим таможни за 1, 2, 3, 4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года, в том числе [Н.] М.В. за 1 квартал 2019 года в размере25920 рублей, за 2 квартал 2019 года –26322 рубля, за 3 квартал 2019 года –32183 рубля, за 4 квартал 2019 года –22800 рублей, за 1 квартал 2020 года –23361 рубль.
Принимая во внимания разъяснения Министерства финансов Российской Федерации в письме от дд.мм.гггг №, а также учитывая, что материальное стимулирование носило регулярный характер, производилось в течение 2019, 2020 года за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) в соответствии Порядком выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС от дд.мм.гггг №, суд приходит к выводу, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
При этом, доказательств того, что произведенные в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 года № 283-14 «О материальном стимулировании в первом полугодии в 2019 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов», от 17 февраля 2020 года № 168-8 «О материальном стимулировании в первом полугодии 2020 года федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов» стимулирующие выплаты не подлежат включению в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих ответчиком согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное [Н.] М.В. в соответствии с приказами Томской таможни№ дд.мм.гггг, № от дд.мм.гггг, № от дд.мм.гггг, № дд.мм.гггг, № дд.мм.гггг материальное стимулирование подлежит учету при расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск.
При расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск за счет средств материального стимулирования суд исходит из п.п. 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №.
Как следует, из приказов Томской таможни№ дд.мм.гггг, № от дд.мм.гггг, № от дд.мм.гггг, № дд.мм.гггг, № дд.мм.гггг, общая сумма выплаченного [Н.] М.В. материального стимулирования составила130586 рублей (25920 рублей + 26322 рубля + 32183 рубля +22800 рублей + 23361 рубль).
Таким образом, 1/12 суммы материального стимулирования за 1, 2, 3, 4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года составляет10822, 16 рублей. (130586/12 недоплаченная сумма компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа составляет43288, 64 рублей (10822, 16 рублей х 4 месяца).
Учитывая положения приказа Томской таможни от дд.мм.гггг №, согласно которым ФИО6 определена компенсация за неиспользование ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за13, 33 календарных дней, компенсация за неиспользованный отпуск, за счет материального стимулирования, составляет4923 рубля, исходя из расчета:10822, 16рублей / 29, 3 дней х 13, 33 дней.
На основании изложенного, исковые требования Томского транспортного прокурора в интересах [Н.] М.В. к [К.] таможне подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судР Е Ш И Л :
Исковые требования Томского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов [Н.] [М.] [В.] к [К.] таможне о взыскании недоплаченных сумм компенсации денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, удовлетворить.
Взыскать с [К.] таможни в пользу [Н.] [М.] [В.] сумму недоплаченной компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 43288, 64 рублей, сумму недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в размере 4923, 52 рубля, всего 48212 рублей 52 копейки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2021 года.
Председательствующий Т.Г. [А.]
Полезный отзыв?
(1)
Работа в Кемерово (786 отзывов) →