Межрайонная ИФНС России № 12 по Красноярскому краю: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-832/2021 ~ М-545/2021

Дата решения: 11.11.2021

Дата вступления в силу: 21.12.2021

Истец (заявитель): [М.] [И.] [Г.]

Ответчик: Межрайонная ИФНС России № 12 по Красноярскому краю

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Решение по гражданскому делу TD TEXT-align: left BODY TEXT-align: left P TEXT-align: left; TEXT-indent: 0.5in H1 TEXT-align: left; TEXT-indent: 0.5in H2 TEXT-align: left; TEXT-indent: 0.5in H3 TEXT-align: left; TEXT-indent: 0.5in LI TEXT-align: left; TEXT-indent: 0.5in

Дело № 2-832/2021

24rs0054-01-2021-00101-10

решение

именем Российской Федерации

11 ноября 2021 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи [Ф.] Р.В.,

при секретаре [М.] Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [М.] [И.] [Г] к Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю о взыскании недоплаченных денежных выплат, компенсации за задержку выплат и причинение морального вреда,

установил:

[М.] И.Г. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя его тем, что приказом начальника Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю от 09.01.2019 [М.] И.Г. назначена на государственную гражданскую службу, на должность главного специалиста-эксперта отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства. 09.01.2019 с ней заключен служебный контракт № 35 о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Межрайонной ИФНС № 12 по Красноярскому краю по должности главного специалиста-эксперта отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Межрайонной ИФНС № 12 по Красноярскому краю. Приказом начальника Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю от 30.03.2021, № АИ-2.1-153/48 с истцом расторгнут служебный контракт № 35 от 09.01.2019, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы с 05.04.2021 в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. При увольнении работодателем истцу была начислена причитающаяся в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в государственном органе компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсация за неиспользованный отпуск за проработанное время за период работы с 02.03.2020 по 05.04.2021 в количестве 35 календарных дней. При получении выплат, связанных с увольнением по сокращению, [М.] И.Г. стало известно о неполном исчислении выплат, а именно, работодателем - МИФНС №12 по Красноярскому краю в расчет денежного содержания не включались суммы выплаченных истцу средств материального стимулирования и денежные средства, выплаченные в качестве дополнительного материального стимулирования при начислении за неиспользованный отпуск, компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания. Работодателем также не учитывались средства материального стимулирования и денежные средства, выплаченные в качестве дополнительного материального стимулирования при начислении отпускных за отпуск предоставленный истцу за 2020, 2021 годы. Истец полагает, что средств материального стимулирования и денежные средства, выплаченные в качестве дополнительного материального стимулирования работодатель без законных на то оснований не включал в расчет денежного содержания. Из суммы начисленных истцу и полученных им выплат CMC и дополнительного материального стимулирования премий удерживался НДФЛ, а также все предусмотренные законодательством страховые взносы (обязательные страховые взносы на пенсионное страхование, медицинское страхование, страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве) и перечислены в соответствующие бюджеты РФ. Согласно, справке о доходах истца за 2019, 2020, 2021 годы, данные выплаты входят в общую сумму дохода. Выплаты в виде CMC и дополнительного материального стимулирования выплачивались систематически и должны входить в фонд оплаты труда государственного служащего и соответственно должны учитываться при расчете денежного содержания и соответствующих компенсационных выплат при сокращении, расчете компенсации за неиспользованный отпуск и при расчете оплаты за предоставляемый очередной отпуск. [М.] И.Г. полагает, что фактически ей недоплачены денежные средства. Поскольку суммы материального стимулирования были необоснованно работодателем исключены из расчета денежного содержания при расчете сумм отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск и выплатах при увольнении в связи с сокращением должности, нарушение трудовых прав истца не вызывает сомнения, в связи с чем ответчик причинил истцу нравственные страдания, то есть моральный вред, который выразился в переживаниях по поводу несвоевременного получения средств к существованию. Также бездействием ответчика были нарушены имущественные права истца - несвоевременное получение установленных законом сумм в полном объеме. Причиненный неправомерными действиями работодателя моральный вред истец оценивает в 50000 рублей. [С.] на изложенное, истец просит взыскать с ответчика Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю в свою пользу задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (3-х месячное денежное содержание) в размере 69121 рубль 14 копеек; задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (денежное содержание за 4-й месяц) в размере 23040 рублей 38 копеек; задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск (35 дней), в размере 27522 рубля 60 копеек; задолженность по оплате очередного отпуска с 01.02.2021 - 21.02.2021 (21день) в размере 20604 рубля 36 копеек; задолженность по оплате очередного отпуска с 25.08.2020 по 01.09.2020 (8 дней) в размере 8077 рублей 68 копеек; задолженность по оплате очередного отпуска с 22.08.2020 по 24.08.2020 (3 дня) в размере 3029 рублей 13 копеек; задолженность по оплате очередного отпуска с 12.08.2020 по 21.08.2020 (10 дней) в размере 10097 рублей 10 копеек; задолженность по оплате очередного отпуска с 03.08.2020 по 11.08.2020 (9 дней) в размере 9087 рублей 39 копеек; задолженность по оплате очередного отпуска с 16.03.2020 по 29.03.2020 (14 дней) в размере 14910 рублей 84 копейки; задолженность по оплате очередного отпуска с 17.02.2020 по 24.02.2020 (7 дней) в размере 7455 рублей 42 копейки; обязать Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю рассчитать и выплатить ей компенсацию за задержку выплат недополученных сумм, в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Банка России; взыскать с Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю в свою пользу денежную компенсацию за причиненный неправомерными действиями работодателя моральный вред в размере 50000 рублей.

Истец [М.] И.Г. в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения заседания ответчик извещен надлежащим образом. От представителя инспекции [К.] Н.В. поступили возражения на исковое заявление, из которых следует, что 09.01.2019 представителем нанимателя в лице начальника Межрайонной ИНФС России № 12 по Красноярскому краю Игнатова А.А. и государственным гражданским служащим Российской Федерации Мирогородской И.Г. заключен служебный контракт № 35. Согласно пункту 2 служебного контракта, гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности главного специалиста-эксперта отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Межрайонной ИФНС № 12 по Красноярскому краю в г. Ужуре. Пунктом 9 раздела IV служебного контракта № 35 от 09.01.2019 установлено денежное содержание для гражданского служащего. Разделом V служебного контракта № 35 от 09.01.2019 для государственного гражданского служащего установлено служебное время и время отдыха. В соответствии со статьей Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «С государственной гражданской службе» (далее Закон) - федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы Трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом. Вопрос о составе денежного содержания и порядке его исчисления урегулирован ст. 50 указанного закона. Согласно части 1 статьи 50 Закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. В соответствии с частью 2 статьи 50 вышеназванного закона денежное содержание гражданского служащего состоит из оклада месячного денежного содержания гражданского служащего (состоящего из должностного оклада и оклада за классный чин) и дополнительных выплат. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 утверждены «Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих» (далее Правила). Согласно п.1 Правил, данный нормативный акт определяет порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске. Перечень дополнительных выплат закреплен в части 5 статьи 50 Закона и в пункте 2 Правил. В соответствии с ч. 5 ст. 50 Закона и п. 2 Правил к дополнительным выплатам относятся ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска. Указанный перечень является исчерпывающим. Выплата материального стимулирования гражданским служащим территориальных органов ФНС России осуществляется в виде премий за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, личный вклад и обеспечение исполнения полномочий, возложенных на территориальные органы ФНС России, а также поощрения для дальнейшего улучшения его работы. Следует отметить, что при исчислении денежного содержания в случаях, указанных подпунктах «а», «д» и «з» правил учитываются только премии за выполнение важных и сложных заданий, иные выплаты не предусмотрены. Денежное содержание на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске состоит из установленного ему на день ухода в отпуск оклада месячного денежного содержания и ежемесячных выплат (ежемесячной надбавкикдолжностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячного денежного поощрения). Согласно ч. 10 ст. 50 Закона гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующим федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Средства дополнительного материального стимулирования не относятся к выплатам, предусмотренным п. 10 ст. 50 Закона, и не должны учитываться при расчете вышеуказанных выплат ввиду того, что они не входят в состав денежного содержания гражданского служащего. Специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона), предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, распространяющийся, в том числе и на оплату труда. В соответствии со статьей 13 Закона - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекте Российской Федерации. Законом придан иной смысл целевому назначению оплаты труда гражданского служащего, чем это предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации. Как указывалось ранее, частью 1 статьи 50 Закона, определяя целевое назначение оплаты труда, законодатель указал, что денежное содержание является как основным средством материального обеспечения, так и средством стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Особенности правового регулирования отражены и в положениях закона, закрепляющего предоставление гражданскому служащему ежегодного отпуска, на период которого за нимсохраняется денежное содержание (часть 1 статьи 46 Федерального закона № 79-Ф3) a не средний заработок (статья 114 Трудового Кодекса Российской Федерации). В соответствии с частями 2 и 5 статьи 50 Закона, пунктом 2 Правил, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым не относятся средства материального стимулирования. Согласно пункту 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29, 3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска (в редакции, действующей на период спорных правоотношений. Истцом арифметически расчет заявленных требований произведен верно, а именно: расчет компенсации в связи с сокращением (3-х месячное содержание) в размере недоплаты 69121 рубль 14 копеек; расчет компенсации в связи с сокращением (4-ый месяц денежное содержание) в размере недоплаты 23040 рублей 38 копеек; расчет компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере недоплаты 27522 рубля 60 копеек; расчет отпускных за период с 01.02.2021 по 21.02.2021 в размере недоплаты 2060 рубля 36 копеек; расчет отпускных за период с 03.08.2020 по 11.08.2020 в размере недоплаты 9087 рублей 39 копеек; расчет отпускных за период с 12.08.2020 по 21.08.2020 в размере недоплаты 10097 рублей 10 копейки; расчет отпускных за период с 22.08.2020 по 24.08.2020 в размере недоплаты 3029 рублей 13 копеек; расчет отпускных за период с 25.08.2020 по 01.09.2020 в размере недоплаты 8077 рублей 68 копеек. Вместе с тем, в отношении расчета отпускных за период с 16.03.2020 по 29.03.2020 в размере недоплаты 14910 рублей 84 копейки дата выплаты отпуска считается - 06.03.2020, за период с 17.02.2020 по 24.02.2020 в размере недоплаты 7455 рублей 42 копейки дата выплаты отпуска считается - 07.02.2020, а потому истцом пропущен срок для обращения в суд о неполной выплате отпускных за указанные период. В отношении довода истца о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 руб. налоговый орган считает необходимым пояснить следующее. Моральный вред, причиненный нарушением имущественных прав, подлежит компенсации лишь в случаях прямо указанных в законе. В данном случае, факт причинения физических или нравственных страданий и его оценка в размере - 50000 руб. [М.] И.Г. документально не подтверждены и не обоснован. Также истцом не подтверждена причинно-следственная связь между действиями работодателя и своим состоянием. Таким образом, требование о взыскании с налогового органа компенсации моральной вреда предъявлено [М.] И.Г. необоснованно. Считают необоснованным довод истца о взыскании процентов (денежной компенсации) в связи с нарушением сроков выплаты денежного содержания, поскольку выплаты Инспекцией произведены своевременно с учетом норм Закона № 79-ФЗ. На основании изложенного, в иске о взыскании недоплаченных денежных выплат, компенсации за задержку выплат и причинение морального вреда отказать в связи с необоснованностью. Дело рассмотреть в отсутствие представителей Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю.

Представитель третьего лица УФНС России по Красноярскому краю, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труд.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-фз).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частями 1 и 2 статьи 50 указанного Федерального закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее также - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее также - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее также - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее также - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 15%, от 10 до 15 лет - 20%, свыше 15 лет - 30%, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-фз).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29, 3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В случаях, предусмотренных подпунктами «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» пункта 1 данных Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 данных Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 данных Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

Судом установлено, что 09.01.2019 [М.] [И.] [Г.] назначена на должность государственной гражданской службы Российской Федерации - главным специалистом-экспертом отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства.

09.01.2019 с [М.] И.Г. заключен служебный контракт № 35 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации - главного специалиста-эксперта отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю в г. Ужур, с последующими дополнительными соглашениями к нему.

Приказом от 30.03.2021 № АИ-2.1-153/48 в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») с [М.] И.Г. расторгнут служебный контракт от 09.01.2019 № 35, и она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации с 05.04.2021.

В соответствии с данными, представленными Межрайонной ИФНС № 12 по Красноярскому краю, и расчетными листкам на имя [М.] И.Г., при увольнении ей выплачены: компенсация в размере трехмесячного денежного содержания в сумме 101140 рублей 38 копеек, компенсация денежного содержания за 4- месяц в сумме 33713 рублей 46 копеек, компенсация за неиспользованный отпуск за 35 календарных дней - 38222 рубля 45 копеек, оплата очередного отпуска с 01.02.2021 по 21.02.2021 в сумме 23824 рубля 71 копейка, оплата очередного отпуска за 2020 год в сумме 58728 рублей 52 копейки.

При расчете среднемесячной заработной платы для выплаты указанных сумм работодателем не были учтены суммы в виде материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на материальное стимулирование, выплата которых подтверждена представленными в суд приказами.

Истец, не соглашаясь с размером выплат, представила расчет, в соответствии с которым следовало доплатить компенсацию в размере трехмесячного денежного содержания в размере 69121 рубль 14 копеек, компенсацию денежного содержания за 4-й месяц в размере 23040 рублей 38 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск за 35 календарных дней в размере 27522 рубля 60 копеек.

Также истцом заявлено о взыскании с ответчика недоначисленных отпускных за периоды с 17.02.2020 по 24.02.2020, 16.03.2020 по 29.03.2020, 03.08.2020 по 11.08.2020, 12.08.2020 по 21.08.2020, 22.08.2020 по 24.08.2020, 25.08.2020 по 01.09.2020, 01.02.2021 по 21.02.2021.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента), если такая выплата в соответствии с законодательством Российской Федерации производится в федеральном государственном органе; 2) на выплату в отдельных федеральных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 определено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01. 07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

При этом постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые ежегодно в целях утверждения объемов средств материального стимулирования федеральным государственным органам, не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим.

Исходя из анализа приведенных правовых норм следует, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 данного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцам материальное стимулирование должно учитываться при расчете их среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем не учитывается при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, судом не могут быть приняты во вниманием по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплат компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 названного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Поскольку на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, его разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов от 15.07.2014, подлежат применению к правоотношениям сторон.

Проверяя представленный истцом расчет недоплаченных денежных сумм, суд исходит из представленных расчетных листков истца, справок о доходах физического лица, в соответствии с которыми [М.] И.Г. выплачены средства материального стимулирования и премии. Таким образом, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу [М.] И.Г. недоначисленной компенсации при сокращении за 3 месяца в размере 69121 рубль 14 копеек из расчета: 170261 рубль 52 копейки - 101140 рублей 38 копеек, недоначисленной компенсации при сокращении за 4-й месяц в размере 23040 рублей 38 копеек из расчета: 56753 рубля 84 копейки - 33713 рублей 46 копеек, а также недоначисленной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 27522 рубля 60 копеек, из расчета: 65745 рублей 05 копеек - 38222 рубля 45 копеек. Ответчик находит произведенный расчет арифметически верным.

В соответствии с п. 2 ст. 392 ТК РФ, за разрешением индивидуального Трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При этом, следует учитывать нормы п. 10 ст. 46 Закона, согласно которому выплате денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска..

В отношении расчета отпускных за период с 16.03.2020 по 29.03.2020 в размере недоплаты 14910 рублей 84 копейки дата выплаты отпускных является - 06.03.2020, с 17.02.2020 по 24.02.2020 в размере недоплаты 7455 рублей 42 копейки дата выплаты отпускных является - 07.02.2020.

Следовательно, учитывая нормы п. 2 ст. 392 ТК РФ, Истцом пропущен срок для обращения в суд о неполной выплате отпускных за указанный период.

При разрешении требований о взыскании с ответчика задолженности по оплате очередного отпуска, суд также учитывает представленный ответчиком контррасчет требуемых сумм и приходит к выводу о взыскании недоначисленных отпускных за период с 01.02.2021 по 21.02.2021 в размере недоплаты 20604 рубля 36 копеек; расчет отпускных за период с 03.08.2020 по 11.08.2020 в размере недоплаты 9087 рублей 39 копеек; расчет отпускных за период с 12.08.2020 по 21.08.2020 в размере недоплаты 10097 рублей 10 копеек; расчет отпускных за период с 22.08.2020 по 24.08.2020 в размере недоплаты 3029 рублей 13 копеек; расчет отпускных за период с 25.08.2020 по 01.09.2020 в размере недоплаты 8077 рублей 68 копеек.

Согласно статьи 236 Трудового Кодекса Российской Федерации предусматривает, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных сумм.

Из приведенных положений ст. 236 Трудового Кодекса Российской Федерации следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору.

Поскольку вышеуказанные денежные суммы истцу до принятия судом решения не начислялись, то положения ст. 236 Трудового Кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Разрешая исковые требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, суд учитывает, что в соответствии с частью 4 статьи 3 и частью 9 статьи 394 ТК РФ суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, о компенсации морального вреда. Учитывая, что ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац 14 части 1) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты).

В соответствии со статьей 237 ТК РФ, компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом, независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины ответчика - работодателя, и с учетом принципа разумности и справедливости, полагает необходимым определить компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

В соответствии с часть 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от оплаты государственной пошлины, с ответчика государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И л:

Исковые требования [М.] [И.] [Г.] удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Красноярскому краю в пользу [М.] [И.] [Г.] недоначисленную компенсацию при сокращении за 3 месяца в размере 69121 рубль 14 копеек недоначисленную компенсацию при сокращении за 4-й месяц в размере 23040 рублей 38 копеек, недоначисленную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 27522 рубля 60 копеек, недоначисленные отпускныес 01.02.2021 по 21.02.2021 в размере 20604 рубля 36 копеек; с 03.08.2020 по 11.08.2020 в размере 9087 рублей 39 копеек; с 12.08.2020 по 21.08.2020 в размере 10097 рублей 10 копеек; с 22.08.2020 по 24.08.2020 в размере 3029 рублей 13 копеек; с 25.08.2020 по 01.09.2020 в размере 8077 рублей 68 копеек; компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей, а всего 173 579 (сто семьдесят три тысяч пятьсот семьдесят девять) рублей 78 (семьдесят восемь) копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований [М.] [И.] [Г.] отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. [Ф.]

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2021 года.