Межрайонная ИФНС № 8 России по РК: Частичное удовлетворение иска о компенсации за задержку выплат и отпускные.

Номер дела: 2−9300/2021 ~ М-10136/2021

Дата решения: 29.11.2021

Дата вступления в силу: 30.12.2021

Истец (заявитель): [З.] [Е.] [В.]

Ответчик: Межрайонная ИФНС № 8 России по РК 

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

№…

решение

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи [Ш.] т.л.

при секретаре [Ч.] А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

** ** ** гражданское дело по исковому заявлению [З.] [Е.] [В] к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Республике Коми о взыскании денежных средств, компенсации за задержку выплат,

установил:

[З.] Е.В. обратилась в суд к МИФНС России № 8 по РК с иском об обязании произвести перерасчет и выплатить недоначисленные отпускные и компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении; взыскании недоначисленного четырехмесячного денежного содержания, компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда, №…

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивает. С учетом ранее заявленных дополнений, просит суд:

- обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Коми исчислить в пользу истца задолженность по суммам не исчисленных

отпускных в размере 25 158 рублей 39 копеек и произвести выплаты в соответствующем размере согласно законодательству Российской Федерации;

- обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Коми исчислить в пользу истца задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 9 871 рубль 19 копеек и произвести выплаты в соответствующем размере согласно законодательству Российской Федерации;

- взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Коми в пользу истца задолженность в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 126 300 рублей;

- взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Коми в пользу истца денежную компенсацию за задержку вышеперечисленных выплат в размере 7 560 рублей 04 копейки.

- взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Коми в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Представитель ответчика в суде с иском не согласен по основаниям, приведенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, участвующие в данном Пакте государства, согласно п. 1 его ст. 6, признают право на труд, включающий право каждого человека зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпринимают надлежащие шаги к обеспечению данного права.

Установлено, что [З.] Е.В. с … года проходила государственную гражданскую службу в МИФНС России № 8 по РК в должности …

На основании приказов Инспекции от … от …, от …, истцу предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска в количестве 13, 4 и 23 календарных дней соответственно.

Приказом МИФНС России № 8 по РК от …, служебный контракт с [З.] Е.В. расторгнут, последняя уволена с государственной гражданской службы ** ** **. Согласно данному приказу, при увольнении [З.] начислена денежная компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 9, 16 календарных дней и компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что за весь период прохождения ею государственной гражданской службы в Инспекции, при расчете денежного содержания, выплачиваемого на период нахождения в очередном отпуске, в него не включались суммы материального стимулирования и единовременного поощрения, что привело к его выплате не в полном размере. Кроме того, данные суммы не были учтены работодателем при выплате денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

В этой связи, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

Исходя из положений ст. 11 ТК РФ, указывающей, что особенности правового регулирования отдельных категорий работников устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами, правовой статус государственных гражданских служащих регламентируется и конкретизируется в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 вышеуказанного ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее — должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее — оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее — оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее — дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом — Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее — Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» — «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» — «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин — в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе — в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы — в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,  — в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий — в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения — в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи — в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока,  — в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания,  — в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  — в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных [З.] Е.В. требований о составе её денежного содержания для исчисления денежного содержания на период отпуска и компенсационных выплат относится определение правовой природы произведенных последней в течение 12 месяцев перед предоставляемыми отпусками выплат в виде материального стимулирования.

На основании принятых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» постановлений Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 283−14 и от 17 февраля 2020 г. № 168−8 предусматривались в 2019 и 2020 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Письмами ФНС России от … «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих», от 10… «О бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование», от … «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России», от …-… «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих», от … «О бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование», от … утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих налоговых органов Российской Федерации за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности за 4 квартал 2020 года, за январь — июнь 2021 года.

Приказами УФНС России по Республике Коми от 12… «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в Республике Коми в 2020 года», от …О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в Республике Коми в 4 квартале 2020 года», от … «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в Республике Коми за 4 квартал 2020 года», от … «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в Республике Коми в 2021 году» (по результатам работы за январь-апрель 2021 года), от … «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в Республике Коми в 2021 году» начальникам налоговых органов поручено обеспечить распределение бюджетных ассигнований в зависимости от выполнения установленных показателей результативности и направить их на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в виде единовременного поощрения.

На основании вышеуказанных писем и приказов, приказами МИФНС России № 8 по РК от ** ** ** утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих МИФНС за период с октября 2020 года по июнь 2021 года за показатели эффективности служебной деятельности, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на территориальные органы ФНС России.

В этой связи, по мнению суда, издание данных приказов свидетельствует о том, что Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в пределах выделенных им бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих в соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ ежеквартально производили начисление своим гражданским служащим выплаты стимулирующего характера (материальное стимулирование), относящейся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий, подлежащей включению в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем доводы ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете отпускных и компенсационных выплат при увольнении, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь изложенными нормами материального права, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку при расчете компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, выплате отпускных за 2021 г. ответчиком не учтены суммы дополнительного материального стимулирования, выплаченные истцу за период 12 календарных месяцев, предшествующих датам начала отпусков и дате расторжения служебного контракта.

В этой связи, принимая во внимание представленные сторонами расчеты, проверенные судом и признанные правильными; суд полагает необходимым обязать МИФНС России № 8 по РК произвести [З.] Е.В. перерасчет и выплатить недоначисленные отпускные на общую сумму 25 158 рублей 39 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 9 871 рубль 19 копеек.

Кроме того, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать недоначисленную компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 126 299 рублей 98 копеек.

Одновременно судом учитывается, что в силу п. 10 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ, при прекращении Трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Указанные нормы права представляют собой гарантию реализации закрепленного статьями 2, 21, 22, 56 Трудового Кодекса Российской Федерации права работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы и иных причитающихся ему выплат; и направлены на обеспечение согласования интересов сторон Трудового договора, на создание условий беспрепятственного получения денежных выплат лично работником удобным для него способом, что соответствует положениям Конвенции Международной Организации Труда № 95 от 01 июля 1949 года «Относительно защиты заработной платы».

Между тем, как доказано в ходе судебного разбирательства, отпускные и компенсации при увольнении в полном объеме истцу не выплачены.

Согласно ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В этой связи, исходя из представленного сторонами расчета, который арифметически и методологически верен, соответствует установленным при рассмотрении дела обстоятельствам и не противоречит требованиям закона, суд полагает необходимым взыскать с МИФНС России № 8 по РК в пользу [З.] Е.В. компенсацию за задержку выплат по состоянию на 28.10.2021 (в пределах заявленных требований) на общую сумму 7 560 рублей 04 копейки.

В то же время, учитывая, что ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда в случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу абз.14 ч.1 ст. 21 и ст. 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из пункта 63 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами РФ Трудового Кодекса РФ» следует, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Отсюда, принимая во внимание, что, в нарушение требований законодательства, работодателем не в полном объеме произведены причитающиеся работнику выплаты, суд считает возможным взыскать в пользу [З.] Е.В. компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, считая данную сумму разумной и справедливой, учитывая, что за защитой своих нарушенных прав истец вынуждена была обратиться в суд.

Таким образом, рассмотрев дело в пределах заявленных требований, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194−198 ГПК РФ суд

решил:

Исковое заявление [З.] [Е.] [В] к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Республике Коми о взыскании денежных средств, компенсации за задержку выплат — удовлетворить частично.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Коми произвести [З.] [Е.] [В.] перерасчет и выплатить недоначисленные отпускные на общую сумму 25 158 (двадцать пять тысяч сто пятьдесят восемь) рублей 39 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 9 871 (девять тысяч восемьсот семьдесят один) рубль 19 копеек.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Коми в пользу [З.] [Е.] [В.] недоначисленную компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 126 299 рублей 98 копеек; компенсацию за задержку выплат 7 560 рублей 04 копейки и компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей; всего взыскать 135 860 (сто тридцать пять тысяч восемьсот шестьдесят) рублей 02 копейки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ** ** **