МИФНС России № 5 по АО и НАО: невыплата зарплаты
Дело №2-488/2021
уид 29rs0017-01-2021-000681-02
Решение
именем Российской Федерации
г.Няндома 6 августа 2021 г.
Няндомский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего [Т.] А.Г.,
при секретаре [Ф.] А.С.,
с участием представителя истца [М.] М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению [П.] ФИО5 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежных средств,
установил:
[П.] О.В. обратилась в Няндомский районный суд Архангельской области с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – МИФНС №5) о возложении обязанности произвести перерасчет выходного пособия, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, доначислении и выплате задолженности, взыскании денежных средств.
В обоснование иска указано, что истец с 1 апреля 2004 г. по 13 апреля 2021 г. состояла в трудовых отношениях с ответчиком, была уволена на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №79-ФЗ), ввиду сокращения численности (штата) работников. На дату увольнения истец занимала должность главного государственного налогового инспектора. При увольнении истцу выплачена компенсация в размере 4 средних заработных плат, а также компенсация за неиспользованный отпуск. Кроме того, за последний год службы истец 7 раз пребывала в отпуске, при этом каждый раз производилась выплата отпускных. Вместе с тем в нарушение требований действующего законодательства компенсационные и стимулирующие выплаты при подсчете среднего заработка ответчиком учтены не были, что повлекло снижение среднего заработка, примененного ответчиком при выплате истцу выходного пособия, компенсации за неиспользованный отпуск и отпускных за последний год службы, тем самым нарушив имущественные права истца. С учетом увеличения исковых требований просит обязать ответчика произвести перерасчет выходного пособия, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также отпускных за 2020-2021 годы службы с учетом включения в средний заработок стимулирующих и компенсационных выплат, обязать ответчика выплатить недоначисленные суммы; взыскать с ответчика отпускные в размере 63405 рублей 32 копейки, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 148 298 рублей 41 копейка, выходное пособие – 96 313 рублей 04 копейки.
Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 6 августа 2021 г. принят отказ истца от исковых требований в части возложения обязанности произвести перерасчет выходного пособия, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, доначисления и выплате задолженности, производство по делу в данной части прекращено.
Представитель истца Малыгин М.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.
Истец [П.] О.В., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явилась.
Ответчик МИФНС №5, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своего представителя для участия в судебном заседании не направила. В направленном в адрес суда письменном отзыве представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск МИФНС не были учтены средства материального стимулирования, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, поскольку они не включены в п. 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. №562.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В силу ст.12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст.56 ГПК рф).
Свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.
При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Согласно положениям ч. 1 - 2, 5 и 10 ст. 50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
В соответствии с ч. 13 ст. 46 названного Федерального закона при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
Согласно части 3.1 статьи 37 указанного Федерального закона в случае расторжения служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.
Из материалов дела следует, что [П.] О.В. с 1 апреля 2004 г. по 13 апреля 2021 г. работала в МИФНС №5 на различных должностях: ведущего специалиста отдела учета, отчетности и анализа (с 1 апреля 2004 г. по 31 января 2005 г.), ведущего специалиста отдела анализа, отчетности и урегулирования задолженности (с 1 февраля 2005 г. по 28 февраля 2006 г.), старшего государственного налогового инспектора отдела анализа, отчетности и урегулирования задолженности (с 1 марта 2006 г. по 31 декабря 2011 г.), старшего государственного налогового инспектора аналитического отдела (с 1 января 2012 г. по 16 июня 2013 г.), главного государственного налогового инспектора аналитического отдела (с 17 июня 2013 г. по 13 апреля 2021 г.), что подтверждается трудовым договором от дд.мм.гггг №, приказом о приеме на работу от дд.мм.гггг №-к, трудовым договором от дд.мм.гггг №, приказом о переводе работника на другую работ у от дд.мм.гггг №, служебным контрактом от дд.мм.гггг №, дополнительным соглашением от дд.мм.гггг № к служебному контракту от дд.мм.гггг №, приказом о назначении [П.] О.В. от дд.мм.гггг №, дополнительным соглашением от дд.мм.гггг № к служебному контракту от дд.мм.гггг №, приказом о переводе работников на другую работу (назначении на должность) от дд.мм.гггг №, дополнительным соглашением от дд.мм.гггг № к служебному контракту от дд.мм.гггг № приказом о переводе работника на другую работу от дд.мм.гггг №, приказом о прекращении (расторжении) Трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) от дд.мм.гггг №.
Из приказа ответчика от дд.мм.гггг № следует, что служебный контракт с истцом расторгнут дд.мм.гггг в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что в период с 16 февраля по 3 марта, с 6 по 7 июля, с 13 по 14 июля, с 20 по 21 июля, с 27 по 28 июля, с 9 августа по 1 сентября, с 15 по 16 октября, с 14 по 15 декабря, с 21 по 22 декабря, с 28 по 31 декабря 2019 г., с 11 по 12 января, с 18 по 19 января, с 25 по 26 января, с 1 по 2 февраля, с 8 по 9 февраля, с 14 февраля по 1 марта, с 7 по 9 марта, с 14 по 15 марта, с 21 по 22 марта, с 28 по 29 марта, с 4 по 5 апреля, с 11 по 12 апреля, 11 по 31 августа 2020 г., с 12 по 13 сентября 2020, с 19 по 20 сентября 2020 г., с 3 по 4 октября 2020 г., с 17 по 18 октября 2020 г., с 24 по 25 октября 2020 г., с 31 октября по 1 ноября 2020 г., с 13 по 28 февраля 2021 г. истец находилась в отпусках.
Из материалов дела также следует, что при увольнении истцу была выплачена компенсация за 180, 46 дней неиспользованного отпуска и компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.
В период службы соответствующими приказами ответчика истцу как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и разовые премии, разовые премии ответчиком также относились к средствам материального стимулирования.
Вместе с тем, как указывает истец в исковом заявлении, произведенные выплаты материального стимулирования ответчиком не учитывались при расчете среднего заработка истца для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением замещаемой ею должности и за неиспользованный отпуск ко дню увольнения, а также, соответственно, не были учтены при начислении денежного содержания на период предоставляемых в 2020 году отпусков.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила).
Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных выше Правил.
Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
В случаях, предусмотренных подп. "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил).
Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. "а" - "г" п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил).
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-фз).
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
В силу п. 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абз. 8 подп. "р" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.
Как усматривается из материалов дела, дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.
Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, при оплате отпусков.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности - Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7.
Учитывая изложенное, материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.
Согласно представленному ответчиком расчету недоначисленные и невыплаченные [П.] О.В денежные суммы составили 308 016 рублей 77 копеек, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в периоды с 11 по 31 августа 2020 г., с 12 по 13 сентября 2020, с 19 по 20 сентября 2020 г., с 3 по 4 октября 2020 г., с 17 по 18 октября 2020 г., с 24 по 25 октября 2020 г., с 31 октября по 1 ноября 2020 г., с 13 по 28 февраля 2021 г. в размере 63405 рублей 32 копейки; компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 180, 46 дней в размере 148 298 рублей 41 копейка; компенсации в размере 4-месячного денежного содержания (выходное пособие) в размере 96 313 рублей.
Расчет задолженности, представленный ответчиком, судом проверен и признан арифметически верным, истец с данным расчетом согласен.
Таким образом, поскольку материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем подлежит учету при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, с расчетом исковых требований ответчик согласен, требования истца подлежат удовлетворению в заявленном размере.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации освобождаются.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление [П.] ФИО6 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежных средств удовлетворить.
Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу [П] ФИО7 отпускные в размере 63405 рублей 32 копейки, компенсацию за неиспользованный отпуск - 148 298 рублей 41 копейка, выходное пособие – 96 313 рублей 04 копейки, а всего взыскать 308 016 рублей 77 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.Г. [Т.]
Мотивированное решение составлено 9 августа 2021 г.
Полезный отзыв?
(1)
