МИФНС России №14 по Владимирской области: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-722/2023 (2-5344/2022;) ~ М-4618/2022

Дата решения: 08.02.2023

Дата вступления в силу: 16.03.2023

Истец (заявитель): [Р.] [Л.] [Ф.]

Ответчик: МИФНС России №14 по Владимирской области

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-722/2023

уид: 33rs0002-01-2022-007290-92

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Владимир 8 февраля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего [К.] К.С.,

при секретаре [Ш.] А.К.,

с участием истца [Р.] Л.Ф.,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [Р.] [Л.] [Ф] к Межрайонной ИФНС ### по Владимирской области о взыскании невыплаченной компенсации в связи с расторжением служебного контракта, невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск, невыплаченного денежного содержания,

у с т а н о в и л:

[Р.] Л.Ф. обратилась в суд с иском с учетом его уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ к Межрайонной ИФНС ### по Владимирской области о взыскании невыплаченной компенсации в связи с расторжением служебного контракта в сумме 130 751 рубль 40 копеек, невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 41 483 рубля 42 копейки, невыплаченного денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в сумме 13 716 рублей 17 копеек, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в сумме 23 156 рублей 91 копейка.

В обоснование иска указано, что с дд.мм.гггг она проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ### по Владимирской области. Приказом ###/лс от дд.мм.гггг принята на государственную службу на должность государственного налогового инспектора. Последняя занимая должность -старший государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок ###. Межрайонные ИНФС России ### и ### по Владимирской области с дд.мм.гггг реорганизованы путем присоединения к ИФНС России по Октябрьскому району <...>. С дд.мм.гггг ИФНС России по Октябрьскому району <...> переименована в Межрайонную ИНФС России ### по Владимирской области. Таким образом, Межрайонная ИНФС России ### по Владимирской области является правопреемником Межрайонной ИНФС России ### по Владимирской области. Приказом от дд.мм.гггг ### она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок ### и уволена дд.мм.гггг с гражданской службы в связи с сокращением замещаемой должности на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В связи с ее увольнением ответчиком произведена выплата денежной компенсации в размере денежного содержания в сумме 81 130 рублей 52 копейки, из расчета месячного денежного содержания 20 282 рубля 63 копейки, денежной компенсации за неиспользованный оплачиваемый отпуск в количестве 37, 67 календарных дней в размере 26 076 рублей 68 копеек. В период прохождения гражданской службы соответствующими приказами МИФНС ### по Владимирской области ей, как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России, Инспекцией выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и систематические премии государственным гражданским служащим из бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России по Владимирской области сверх установленного фонда оплаты труда, которыми осуществлено материальное стимулирование государственных гражданских служащих за соответствующие периоды 2021-2022 годов. Указанные средства материального стимулирования выплачивались на основании решения Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, приказов УФНС России по Владимирской области «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС России по Владимирской области, приказов и писем МИФНС ### по Владимирской области, а также писем УФНС России по Владимирской области о доведении лимитов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда на 2021-2022 гг. (с пометкой «Для служебного пользования») о выплате материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда и на основании протоколов Комиссии по оценке эффективности деятельности и распределению средств федерального бюджета, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных служащих МИФНС России ### по Владимирской области. Согласно справкам о доходах физического лица (форма 2-НДФЛ) ей начислены и выплачены по вышеуказанным приказам средства материального стимулирования. Произведенные выплаты материального стимулирования и премии, Инспекцией не включены в расчет месячного заработка для компенсации при увольнении в связи с сокращением замещаемой должности и за неиспользованные дни отпуска ко дню увольнения. Начисленные и выплаченные средства материального стимулирования не включены в расчет месячного денежного содержания и не учтены при расчете среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска, предоставленного согласно приказам: на 13 дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, на 21 день с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. Выплаченное ей в соответствии с приказами работодателем в вышеуказанные периоды работы материальное стимулирование должно учитываться при расчете её среднего заработка (денежного содержания) при расчете компенсации при увольнении, отпускных выплат.

На основании приказа ФНС России № ЕД-7-4/458 от дд.мм.гггг МИФНС России ### по Владимирской области и МИФНС России ### по Владимирской области реорганизованы путем присоединения к ИФНС России по Октябрьскому району <...>.

ифнс России по Октябрьскому району <...> является правопреемником МИФНС России ### по Владимирской области и МИФНС России ### по Владимирской области и переименована в МИФНС России ### по Владимирской области.

В судебном заседании истец [Р.] Л.Ф. иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области ФИО4 иск не признала, в обоснование возражений указала, что в соответствии с приказом ФНС России от дд.мм.гггг № ЕД-7-4/458 проведена реорганизация Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области путем присоединения к ИФНС России по Октябрьскому району <...>, которая дд.мм.гггг переименована в Межрайонную ИФНС России ### по Владимирской области. [Р] Л.Ф. с дд.мм.гггг проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области в должности старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок ### (приказ о назначении на должность от дд.мм.гггг ###). Приказом начальника Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области от дд.мм.гггг ### заключенный с [Р.] Л.Ф. служебный контракт расторгнут дд.мм.гггг, [Р.] Л.Ф. освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением занимаемой ею должности (п.8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от дд.мм.гггг №79-ФЗ). В связи с увольнением по данному основанию [Р.] Л.Ф. выплачена компенсация, предусмотренная частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от дд.мм.гггг №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в размере четырехмесячного содержания - в сумме 81 130 рублей 52 копейки. Также выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск за 37, 67 календарных дней в размере 26 076 рублей 68 копеек. дд.мм.гггг начальником МИФНС России ### по Владимирской области издан приказ ### «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих Инспекции за 1 квартал 2021. дд.мм.гггг начальником МИФНС России ### по Владимирской области издан приказ ### «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих Инспекции за 2 квартал 2021. 22.12.2021 начальником МИФНС России ### по Владимирской области издан приказ ### «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих Инспекции за 3 квартал 2021. дд.мм.гггг начальником МИФНС России ### по Владимирской области издан приказ ### «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих Инспекции». дд.мм.гггг начальником МИФНС России ### по Владимирской области издан приказ ### «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих Инспекции за 4 квартал 2021. дд.мм.гггг начальником МИФНС России ### по Владимирской области издан приказ ### «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих Инспекции». дд.мм.гггг начальником МИФНС России ### по Владимирской области издан приказ ### «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих Инспекции». дд.мм.гггг начальником МИФНС России ### по Владимирской области издан приказ ### «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих Инспекции за 1 квартал 2022. дд.мм.гггг начальником МИФНС России ### по Владимирской области издан приказ ### «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих Инспекции». дд.мм.гггг начальником МИФНС России ### по Владимирской области издан приказ ### «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих Инспекции». дд.мм.гггг начальником МИФНС России ### по Владимирской области издан приказ ### «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих Инспекции». На основании вышеперечисленных приказов [Р.] Л.Ф. в период с 2021 г. по июль 2022 г. производились ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования, ежемесячные выплаты в виде материального стимулирования в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. Инспекция считает, что указанные выплаты не подлежат учету при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в отпуске, а также при расчете сумм компенсации при увольнении в связи с сокращением. Средства материального стимулирования являются самостоятельным видом выплат, не носят системный характер, не являются гарантированными выплатами и производятся за счет лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели дополнительно сверх утвержденного фонда оплаты труда.

Представитель третьего лица УФНС России по Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

На основании ст. 167 ГПК РФ, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что [Р.] Л.Ф. с дд.мм.гггг проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области.

Приказом Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области от дд.мм.гггг ### [Р.] Л.Ф. принята на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок ###.

На основании приказа начальника Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области ### от дд.мм.гггг [Р.] Л.Ф. освобождена от замещаемой должности с федеральной государственной гражданской службы и уволена дд.мм.гггг в связи с сокращением занимаемой ею должности (п. 8.2 ч.1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»).

В связи с увольнением по данному основанию [Р.] Л.Ф. выплачена компенсация в размере четырехмесячного содержания в сумме 81 130 рублей 52 копейки, а также произведена компенсация за неиспользованные оплачиваемые, ежегодные, дополнительные отпуска в размере 26 076 рублей 68 копеек

Начальником Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области изданы приказы «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Инспекции» за 1 квартал 2021 года ### в сумме 28 754 рубля 77 копеек, за 2 квартал 2021 года ### в сумме 34 373 рубля 83 копейки, за 3 квартал 2021 года ### в сумме 33 418 рублей 18 копеек, за 4 квартал 2021 года ### в сумме 44 146 рублей, за 1 квартал 2022 года ### в сумме 53 234 рубля 91 копейка.

На основании вышеуказанных приказов [Р.] Л.Ф. производились ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования.

Начальником Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области в период с января 2021 года по февраль 2022 года издавались приказы о ежемесячном премировании [Р.] Л.Ф. за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на территориальные органы ФНС России.

Кроме того, за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг [Р.] Л.Ф. выплачено денежное содержание за время нахождения в отпуске.

На основании приказов начальника Межрайонной ИФНС России ### по Владимирской области в период работы с апреля 2022 года по август 2022 года [Р.] Л.Ф. производились выплаты материального стимулирования – за март 2022 года в сумме 17 209 рублей 50 копеек, за апрель 2022 года в сумме 10 302 рубля 39 копеек, за май 2022 года в сумме 27 043 рубля 50 копеек, за июнь 2022 года в сумме 19 029 рублей, за июль 2022 года в сумме 34 043 рубля 50 копеек, за август 2022 года в сумме 18 029 рублей.

Указанные выплаты ответчиком не были учтены при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2022 г., а также при расчете компенсации при увольнении [Р.] Л.Ф. в связи с сокращением замещаемой ею должности.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от дд.мм.гггг № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Согласно п. 8.2 ч. 1, ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Частью 2 и 5 указанной статьи установлено, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг ### (далее - Правила ###).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил ### при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Абзацем 1 пункта 8 Правил ###, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Правил ### месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-фз).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг ### «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг ### «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг ### «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до дд.мм.гггг представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Между тем из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от дд.мм.гггг ### о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг ###, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг ###, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг ###. Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности (пункты 1, 5.5 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг ###).

Кроме того, в письме Минтруда России от дд.мм.гггг ###/В-5300 «О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих» указано, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами порядка Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий.

Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения.

Вместе с тем, как показывает правоприменительная практика, выплата средств материального стимулирования в отдельных федеральных государственных органах осуществляется в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ в составе денежного содержания гражданских служащих.

Такой порядок выплаты средств материального стимулирования не согласуется с положениями Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.

Таким образом, для устранения противоречий между перечнем выплат, включенных законом в состав денежного содержания государственных служащих, и выплатой средств материального стимулирования, государственным органам рекомендовано выплачивать средства материального стимулирования как премии за выполнение особо важных и сложных заданий, которые включены в денежное содержание государственного служащего (пп. 4 п. 5 ст. 50 Федерального закона № 79-фз).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что часть средств материального стимулирования выплачивалась как премия за выполнение особо важных и сложных заданий, в том числе и [Р.] Л.Ф., однако она также не была включена в расчет среднего заработка для исчисления компенсации за отпуск, компенсации при увольнении.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что актами Правительства Российской Федерации федеральным государственным органам ежегодно доводятся объемы средств, имеющих целевой характер, - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы. При этом данными актами правовая форма и (или) механизм выплаты этих средств не установлены. Целевой характер этих мероприятий заключается в повышении уровня оплаты труда указанных категорий лиц, что прямо свидетельствует об отнесении соответствующих выплат к выплатам за профессиональную служебную деятельность.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что стимулирующие выплаты в пределах выделенных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих носили систематический характер.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих входят в состав денежного содержания гражданского служащего, являются дополнительной выплатой, предусмотренной частью 10 статьи 50 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», осуществляемой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, в связи с чем, подлежат учету при расчете среднего заработка государственного служащего для выплат по ежегодным оплачиваемым отпускам, компенсации при увольнении в связи с сокращением (определение Верховного Суда РФ от дд.мм.гггг ###-КГ19-4).

Ответчиком представлен расчет денежного содержания истца за период отпусков в 2022 г. и компенсации при увольнении с учетом полученного материального стимулирования и премий сверхфонда, в соответствии с которым истцу не доначислены компенсация в связи с расторжением служебного контракта в сумме 130 751 рубль 40 копеек, компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 41 483 рубля 42 копейки, из которых НДФЛ составляет 5 393 рубля, денежное содержание за ежегодный оплачиваемый отпуск за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в сумме 13 716 рублей 17 копеек, из которых НДФЛ составляет 1 783 рубля, за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в сумме 23 156 рублей 91 копейка, из которых НДФЛ составляет 3 010 рублей.

Истец в судебном заседании с данным расчетом согласилась, его не оспаривала, представив заявление об уточнении исковых требований с учетом расчета ответчика.

Суд соглашается с расчетом налогового органа, поскольку указанные в нем суммы, исчислены в строгом соответствии с положениями Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг ###.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым взыскать с Межрайонной ИФНС ### по Владимирской области в пользу [Р.] Л.Ф. компенсацию в связи с расторжением служебного контракта в сумме 130 751 рубль 40 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 41 483 рубля 42 копейки, из которых НДФЛ составляет 5 393 рубля, денежное содержание за ежегодный оплачиваемый отпуск за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в сумме 13 716 рублей 17 копеек, из которых НДФЛ составляет 1 783 рубля, денежное содержание за ежегодный оплачиваемый отпуск за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в сумме 23 156 рублей 91 копейка, из которых НДФЛ составляет 3 010 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования [Р.] [Л.] [Ф] к Межрайонной ИФНС ### по Владимирской области о взыскании невыплаченной компенсации в связи с расторжением служебного контракта, невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск, невыплаченного денежного содержания удовлетворить.

Взыскать с Межрайонной ИФНС ### по Владимирской области (ИНН 3328009708) в пользу [Р.] [Л.] [Ф.] (ИНН 332709121479) компенсацию в связи с расторжением служебного контракта в сумме 130 751 рубль 40 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 41 483 рубля 42 копейки, из которых НДФЛ составляет 5 393 рубля, денежное содержание за ежегодный оплачиваемый отпуск за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в сумме 13 716 рублей 17 копеек, из которых НДФЛ составляет 1 783 рубля, денежное содержание за ежегодный оплачиваемый отпуск за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в сумме 23 156 рублей 91 копейка, из которых НДФЛ составляет 3 010 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

фио5 [К.]

Решение суда принято в окончательной форме дд.мм.гггг