МИФНС России №14 по Владимирской области: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-4594/2022 ~ М-3870/2022

Дата решения: 12.12.2022

Дата вступления в силу: 20.01.2023

Истец (заявитель): [Д.] [Т.] [А.]

Ответчик: мифнс России №14 по Владимирской области

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-4594/2022

уид: 33rs0002-01-2022-006138-56

р Е Ш Е Н И е

ифио1

12 декабря 2022 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи [И.] м.с.,

при секретаре фио3,

с участием

представителя истца фио4,

представителей ответчика мифнс России ### по Владимирской области фио5, фио6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по иску фио2 к мифнс России ### по Владимирской области о взыскании денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за ежегодный оплачиваемый отпуск,

у С Т А Н О В И л:

фио2 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ### по Владимирской области (далее - мифнс ### по Владимирской области, Инспекции), в котором просит суд взыскать с ответчика денежное содержание в связи с расторжением служебного контракта в размере 115 101, 44 рублей, компенсацию за неиспользованный отпуск 3 270, 40 рублей, денежное содержание за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 35 087, 57 рублей.

в обоснование иска указала, что с дд.мм.гггг проходила государственную гражданскую службу в Инспекции, приказом от дд.мм.гггг ### принята на должность ведущего специалиста-эксперта в правовой отдел. Последняя занимаемая истцом должность – старший государственный налоговый инспектор отдела урегулирования задолженности (приказ ### от дд.мм.гггг).

Приказом от дд.мм.гггг ### истица освобождена от должности с федеральной государственной гражданской службы по причине расторжения служебного контракта в связи с сокращением занимаемой должности на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-фз «о государственной гражданской службе» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

в связи с увольнением ответчиком произведена выплата денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с п. 3.1 ч. 3 ст. 37 названного Закона в сумме 82 061, 76 руб. из расчета месячного денежного содержания 20 515, 44 руб. и компенсации за неиспользованные отпуска 3, 33 календарных дней 2 203, 39 рублей.

в период прохождения гражданской службы соответствующими приказами мифнс ### по Владимирской области истцу выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и премии государственным гражданским служащим из бюджетных ассигнований. Согласно справкам о доходах физического лица (2-ндфл) за 2021, 2022 истцу начислены и выплачены средства материального стимулирования.

Произведенные выплаты материального стимулирования и премии ответчиком не включены в расчет месячного денежного содержания истца и не учтены при расчете среднего заработка для компенсации при увольнении и оплаты ежегодного отпуска, предоставленного в периоды с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг и с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.

Разница между фактически выплаченной компенсацией в размере четырехмесячного денежного содержания составляет 115 101, 44 руб., недоплаченная сумма компенсации за отпуск 3 270, 40 рублей, размер невыплаченного денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске составляет 35 087, 57 руб.

к участию в деле в качестве третьего лица привлечено уфнс России по Владимирской области.

Истец фио2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещалась судом надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования, изложенные в иске.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что фио2 с дд.мм.гггг проходила государственную гражданскую службу в Инспекции. Приказом начальника мифнс России ### по Владимирской области от дд.мм.гггг она освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением занимаемой ею должности (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-фз «о государственной гражданской службе»). В связи с увольнением по данному основанию истице выплачена компенсация в размере четырехмесячного содержания в сумме 82 061, 76 рублей из расчета месячного содержания 20 515, 44 руб. На основании приказов начальника Инспекции от дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг истице производились ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования. Инспекция полагает, что указанные выплаты не подлежат учету при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в отпуске, а также при расчете сумм компенсации при увольнении в связи с сокращением, поскольку материальное стимулирование не входит в установленный законом перечень выплат, из которых состоит денежное содержание гражданского служащего. Материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством рф фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных налоговых органов за счет дополнительных бюджетных ассигнований. Таким образом, средства материального стимулирования являются самостоятельным видом выплат, не носят системный характер, не являются гарантированными выплатами и производятся за счет лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели дополнительно сверх утвержденного фонда оплаты труда. Просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица уфнс по Владимирской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещался.

Судом на основании ст. 167 гпкф определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от дд.мм.гггг № 79-фз «о государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «о государственной гражданской службе Российской Федерации»).

в силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-фз гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-фз установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-фз).

к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную ### премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-фз).

в соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от дд.мм.гггг №79-фз гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Установлено, что фио2 с дд.мм.гггг проходила государственную гражданскую службу в Инспекции, приказом от дд.мм.гггг ### принята на должность ведущего специалиста-эксперта в правовой отдел.

Приказом Инспекции ### от дд.мм.гггг истица назначена на должность – старший государственный налоговый инспектор отдела урегулирования задолженности.

Приказом от дд.мм.гггг ### истица освобождена от должности с федеральной государственной гражданской службы по причине расторжения служебного контракта в связи с сокращением занимаемой должности на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-фз «о государственной гражданской службе» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

в связи с увольнением ответчиком произведена выплата денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с п. 3.1 ч. 3 ст. 37 названного Закона в сумме 82 061, 76 руб. из расчета месячного денежного содержания 20 515, 44 руб. и компенсации за неиспользованные отпуска 3, 33 календарных дней 2 203, 39 рублей.

Кроме того, за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг и с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг выплачено денежное содержание за время нахождения в отпуске в размере 11 352, 43 рублей и 13 618, 60 рублей.

Из дела следует, что в период работы истицы с июля 2021 года по июль 2022 начальником Инспекции изданы приказы «о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих налоговых органов» за 1 квартал 2021 года (30 895, 86 рублей), за 2 квартал 2021 года (29 890, 29 рублей), за 3 квартал 2021 года (33 418, 18 рублей), за 4 квартал 2021 года (38 333, 99 рублей), за 1 квартал 2022 года (44 655, 39 рублей).

Также изданы приказы о премировании январь-февраль 2021 года (приказ от дд.мм.гггг – 24 999 рублей), за март 2021 года (приказ от дд.мм.гггг – 0, 5 оклада), за апрель-май 2021 года (приказ от дд.мм.гггг – 2 оклада), за июнь 2021 года (приказ от дд.мм.гггг – 25 999 рублей), за июль-август 2021 года (приказ от дд.мм.гггг – 2 оклада), за сентябрь-октябрь 2021 года (приказ от дд.мм.гггг – 1, 5 оклада), за ноябрь 2021 года (приказ от дд.мм.гггг – 1 162, 74 рублей), за декабрь 2021 года (приказ от дд.мм.гггг – 1 666, 60 рублей), за январь 2022 года (приказ от дд.мм.гггг – 1 оклад), за февраль 2022 года (от дд.мм.гггг – 0, 5 оклада), о материальном стимулировании за март 2022 года (от дд.мм.гггг- 16 149, 95 рублей), за апрель 2022 года (от дд.мм.гггг – 15 307, 67 рублей), за май 2022 года (от дд.мм.гггг – 23 968, 58 рублей), за июнь 2022 года (от дд.мм.гггг – 16 113, 33 рублей), за июль 2022 года (от дд.мм.гггг – 22 961, 50 рублей), за август 2022 года (от дд.мм.гггг – 16 919 рублей).

Произведенные выплаты материального стимулирования и премии ответчиком не включены в расчет месячного денежного содержания истца и не учтены при расчете среднего заработка для компенсации при увольнении и оплаты ежегодного отпуска, предоставленного в периоды с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг и с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.

Разница между фактически выплаченной компенсацией в размере четырехмесячного денежного содержания составляет 115 101, 44 рублей (197 163, 20 руб. – 82 061, 76 руб.), недоплаченная сумма компенсации за отпуск 3 270, 40 рублей (5 473, 79 руб. – 2 203, 39 руб.), размер невыплаченного денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске составляет 35 087, 57 рублей.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг ### (далее по тексту - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч. 2 и ч. 5 ст. 50 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-фз денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную ### г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем 1 п. 8 Правил определено, что в случае, предусмотренном подп. «д» п. 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абз. 2 п. 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. «а» - «г» п. 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подп. «д» - «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

в силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-фз фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную ### в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-фз).

в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-фз фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-фз порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг ### «о денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 данного Указа Президента Российской Федерации предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

в соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг ### «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до дд.мм.гггг представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч. 2 и ч. 3 ст. 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 79-фз, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Из разъяснений, содержащихся в письме Министерства финансов Российской Федерации от дд.мм.гггг ### о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг ###, следует, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и п. 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг ###, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст.50 Федерального закона от дд.мм.гггг №79-фз, необходимо учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг ###.

в письме Минтруда России от дд.мм.гггг ###/в-5300 «о выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих» указано, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами порядка Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий.

Суд полагает, что стимулирующие выплаты осуществлялись за счет дополнительных бюджетных ассигнований в 2021-2022 годах, фактически средства материального стимулирования федеральным гражданским служащим ответчика производились в пределах средств федерального бюджета, выделяемых ежеквартально, следовательно, носили систематический характер и должны быть включены в названные выше виды расчетов при спорных выплатах государственному служащему.

Доводы ответчика о том, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих не подлежат учету при расчете среднего заработка государственного служащего для выплат по ежегодным оплачиваемым отпускам и компенсации при увольнении в связи с сокращением, суд не принимает ввиду выше сказанного.

При определении размера задолженности суд принимает во внимание представленные сторонами расчеты, которые являются тождественными.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 гпк рф,

р Е Ш И л:

Исковые требования фио2 удовлетворить.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ### по Владимирской области в пользу фио2 (паспорт 17 13 ###) денежное содержание в связи с расторжением служебного контракта в размере 115 101, 44 рублей, компенсацию за неиспользованный отпуск 3 270, 40 рублей, денежное содержание за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 35 087, 57 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья м.с. [И.]

Решение в окончательной форме изготовлено дд.мм.гггг

Судья м.с. [И.]