Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и НАО: Суд удовлетворяет частично иск о невыплаченных компенсациях за увольнение и отпуска.

Номер дела: 2−1274/2023 (2−6982/2022;) ~ М-5806/2022

Дата решения: 13.03.2023

Дата вступления в силу:

Истец (заявитель): [Р.] [А.] [Ю.]

Ответчик: Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и НАО

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Дело № 2−1274/2023

29rs0023−01−2022−007309−89

решение

именем Российской Федерации

13 марта 2023 года

город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи [Б.] п.м.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты,

установил:

фио2 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее — Межрайонная ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о взыскании компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты.

В обоснование указала, что проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. В период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг и с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг она находилась в оплачиваемых отпусках. Приказом работодателя от дд.мм.гггг ее служебный контракт был расторгнут в связи с сокращением должности государственной гражданской службы. При увольнении ей была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за 5, 58 календарных дней, компенсация в связи с сокращением должности государственной гражданской службы в размере четырехмесячного денежного содержания. В период прохождения службы у ответчика ей регулярно выплачивались премии в виде средств материального стимулирования и ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, которые относятся к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Однако при исчислении месячного денежного содержания и расчете оплаты отпусков и при увольнении указанные стимулирующие выплаты ответчиком учтены не были. В связи с этим у работодателя перед ней образовалась задолженность по выплате компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске. Просила взыскать с ответчика задолженность по указанным выплатам: компенсацию при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы в размере 146 011 рублей 84 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 6951 рубля 73 копеек, денежное содержание на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 82 776 рублей 68 копеек, компенсацию за нарушение срока выплаты, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического исполнения (л.д. 6 — 14, 51 — 59).

Определением суда произведена замена выбывшего ответчика Межрайонная ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ее правопреемником — Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу).

В судебное заседание истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представитель ответчика с иском не согласился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 с дд.мм.гггг проходила службу в налоговых органах, дд.мм.гггг с ней был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы. Приказом начальника Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от дд.мм.гггг … служебный контракт с истцом расторгнут дд.мм.гггг в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должности гражданской службы в государственном органе) (л.д. 16 — 24, 93 — 98).

В период прохождения службы у ответчика истцу регулярно выплачивались премии в виде средств материального стимулирования и ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда (л.д. 26 — 28, 30 — 32, 34 — 36, 38 — 41, 64 — 75).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются и признаются судом установленными.

Обращаясь в суд, истец полагает, что указанные стимулирующие выплаты подлежат учету при расчете среднего месячного заработка истца, используемого при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении в связи с сокращением должности государственной гражданской службы.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие Трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы Трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным п.п. 8.1 — 8.3 ч. 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

В соответствии с частями 1 и 13 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Судом установлено, что истцу были предоставлены оплачиваемые отпуска в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (14 к.д.), с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (8 к.д.), с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (28 к.д.) и с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (12 к.д.), при увольнении истцу была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 5, 58 календарных дней, а также компенсация в связи с увольнением в размере четырехмесячного денежного содержания в размере четырехмесячного денежного содержания.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1 ст. 50).

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В силу ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

До 01.01.2023 порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, определялся Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В подпунктах «а» — «г» п. 2 Правил перечислены ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, а в подпунктах «д» — «ж» п. 2 Правил — премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не упомянуты в п. 2 Правил.

Положения о порядке формирования фонда оплаты труда гражданских служащих содержатся в ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», частью 2 которой предусмотрено, что при формировании фондов оплаты труда гражданских служащих предусматриваются средства для выплаты оклада месячного денежного содержания гражданских служащих и дополнительных выплат.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонды оплаты труда формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента 2) выплаты повышенного денежного содержания; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

В силу пунктов 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (действовавших в период спорных отношений и утративших силу с 01.01.2023) фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока; в) повышенного денежного содержания,  — в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  — в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, следовательно суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период службы в соответствии с приказами работодателя, должны учитываться при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации при увольнении.

Данный вывод согласуется с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», по смыслу которых фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно расчету истца размер невыплаченного денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске составляет: за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг — 19 170 рублей 59 копеек, за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг — 10 752 рубля, за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг — 38 446 рублей 65 копеек, за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг — 14 407 рублей 44 копейки, общая сумма составляет 82 776 рублей 68 копеек.

Представленные ответчиком контррасчеты в целом соответствуют расчетам истца, приведенным в исковом заявлении, разница в расчетах за периоды отпусков с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг и с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг обусловлена неправильным учетом ответчиком фактически произведенной оплаты за эти периоды, которая в расчетах ответчика отличается от сумм, указанных в расчетных листках истца (л.д. 36, 39, 102, 103).

При таких обстоятельствах суд признает правильными расчеты истца в части невыплаченного денежного содержания на период нахождения в отпусках.

Согласно расчетам ответчика, невыплаченная компенсация за неиспользованный отпуск составляет 7220 рублей 74 копейки, невыплаченная компенсация при увольнении в связи с сокращением должности составляет 151 661 рубль 44 копейки (л.д. 99, 100).

Суд соглашается с данными расчетами ответчика, поскольку истцом неправильно определен размер денежного содержания на момент увольнения, а именно не учтено повышение должностного оклада в октябре 2022 года с 4700 рублей (который использует истец в расчете) до 4888 рублей, что подтверждается расчетными листками (л.д. 73, 74, 75).

На основании изложенного суд взыскивает с ответчика в пользу истца невыплаченное денежное содержание за период нахождения в оплачиваемых отпусках в сумме 82 776 рублей 68 копеек, невыплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 7220 рублей 74 копеек, невыплаченную компенсацию при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы в размере 151 661 рубля 44 копеек.

В силу статей 207 — 209, 226 НК РФ вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей признается объектом налогообложения налогом на доходы физических лиц. Обязанность исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму указанного налога возлагается законом на налогового агента. Суд в отношении истца налоговым агентом не является, в связи с чем взыскивает невыплаченные истцу суммы без учета последующего удержания из них налога на доходы физических лиц, которое должен произвести работодатель.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии с ч. 10 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Таким образом, размер компенсации за нарушение срока указанных выплат, подлежащей взысканию в пользу истца, за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (день принятия решения суда) составит 23 269 рублей 85 копеек согласно прилагаемому расчету.

Оснований для взыскания указанной компенсации на будущее время суд не находит. При этом суд исходит из обязанности работодателя самостоятельно выплатить указанную компенсацию (проценты) при выплате заработной платы.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО2 (<данные изъяты>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900900020) о взыскании компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО2 невыплаченную компенсацию при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы в размере 151 661 рубля 44 копеек, невыплаченное денежное содержание на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в сумме 82 776 рублей 68 копеек, невыплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 7220 рублей 74 копеек, а также компенсацию за нарушение срока выплаты за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в сумме 23 269 рублей 85 копеек, всего взыскать 264 928 (двести шестьдесят четыре тысячи девятьсот двадцать восемь) рублей 71 копейку.

В удовлетворении требования ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации за нарушение срока выплаты за период с дд.мм.гггг по день фактической выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

п.м. [Б.]

В окончательной форме решение составлено 20.03.2023