УФНС России по Ивановской области: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-3190/2022 ~ М-2776/2022

Дата решения: 06.12.2022

Дата вступления в силу:

Истец (заявитель): [М.] [Е.] [Л.]

Ответчик: УФНС России по Ивановской области

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-3190/2022 (37rs0022-01-2022-003465-28)

решение

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи [П.] В.А.,

при секретаре [А.] Л.В.,

с участием истца [М.] е.л.

представителя ответчика [П.] В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [М.] Е.Л. к УФНС России по Ивановской области о взыскании денежных средств,

установил:

[М.] Е.Л. обратилась в суд с иском к УФНС России по Ивановской области, в котором просит взыскать с УФНС России Ивановской области 146 188 руб. 57 коп., указывая в обоснование требований на то, что при расчете работодателем компенсации за неиспользованный отпуск, а также отпускных не были учтены дополнительные выплаты, произведенные ей, в связи с чем общая сумма недоплаты составила 146 188 руб. 57 коп.

Истец [М.] Е.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика УФНС России по Ивановской области Панова В.Б. в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, в их удовлетворении просила отказать, поскольку в утвержденный фонд оплаты труда работников УФНС России по Ивановской области указанные истцом выплаты стимулирующего характера не включены. В материалах дела имеется подробный письменный отзыв на иск.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

[М.] Е.Л. проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по г. Иваново.

На основании служебного контракта [М.] Е.Л. исполняла обязанности по должности главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №1 ИФНС России по г.Иваново.

На основании приказа служебный контракт с [М.] Е.Л. прекращен 21.10.2022 г., [М] Е.Л. уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с п. 8.2 ч.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

При увольнении истцу [М.] Е.Л. были начислены и выплачены в соответствии с частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск за 10, 75 календарных дней.

Кроме того, из материалов дела следует, что с 28.12.2021 г. по 30.12.2021 г., 07.02.2022 г., с 11.04.2022 г. по 15.04.2022 г., с 11.07.2022 г. по 19.07.2022 г., с 26.07.2022 г. по 29.07.2022 г., с 29.08.2022 г. по 16.09.2022 г., с 26.09.2022 г. по 30.09.2022 г., 10.10.2022 г. [М] Е.Л. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, произведена выплата отпускных.

При расчете указанных сумм работодателем не были учтены денежные средства, выплаченные истцу [М.] Е.Л. работодателем в виде материального стимулирования.

В связи с реорганизацией ИФНС России по г.Иваново в соответствии с приказом УФНС России по Ивановской области от 07.07.2022 г. №11-06/112, все его права и обязанности переданы УФНС России по Ивановской области.

Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Согласно ч. 2 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе рф»).

Согласно ч.10 ст.50 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.3.1 ст.37 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 г. № 562 (далее - Правила).

Подпунктом «д» пункта 1 Правил определен порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы.

Из п.8 Правил следует, что в случаях, предусмотренных подпунктами "д" и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта. В случае если на день расторжения служебного контракта гражданский служащий замещал должность гражданской службы менее 12 месяцев, то при расчете месячного денежного содержания дополнительные выплаты также учитываются в размере 1/12 дополнительных выплат, фактически начисленных за отработанное время.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому п.6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу ч.1 ст.51 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона №79-фз).

В соответствии с ч.3 ст.51 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.51 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» порядок, формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п.8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763, фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Правительству РФ было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601, ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов (далее - средства материального стимулирования).

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 ст. 51 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 г. № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

Согласно служебному контракту, заключенному ИФНС России по г. Иваново с [М.] Е.Л. в оплату труда гражданского служащего включены другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст.51 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное [М.] Е.Л. в соответствии с приказами руководителя ФНС России в период работы 2021-2022 г.г. материальное стимулирование должно учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках за 2021, 2022 г.г., а также для оплаты при увольнении компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск, дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет и ненормированный служебный день.

На основании приказов ИФНС России по г.Иваново [М.] Е.Л., как государственному служащему, были выплачены суммы премий и материального стимулирования за счет средств материального стимулирования, однако указанные выплаты в расчет исчисления отпускных и компенсаций при увольнении [М.] Е.Л. не включены.

Доводы ответчика о том, что выплаты материального стимулирования в перечень дополнительных выплат не входят, а также о том, что средства материального стимулирования являются самостоятельным видом выплат, не являются частью денежного содержания государственного гражданского служащего, в связи с чем, не подлежат включению в расчет исчисления отпускных и компенсаций при увольнении государственных гражданских служащих, основаны на неверном понимании норм права.

Статьей 73 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы Трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной ФЗ «О государственной гражданской службе рф».

Следовательно, данной статьёй предусмотрено субсидиарное применение норм Трудового законодательства к отношениям, связанным с гражданской службой.

Эта правовая позиция отражена в преамбуле Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утверждён Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.06.2016).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования [М.] Е.Л. о взыскании недоплаченных сумм компенсации за неиспользованный отпуск, отпускных выплат подлежат удовлетворению.

Поскольку расчет истца ответчиком проверен, ответчиком представлен самостоятельный расчет недоплаченных сумм выплат, который соответствует расчету истца, суд принимает расчет, представленный истцом.

С учетом изложенного, требования истца [М.] Е.Л. подлежат удовлетворению, а именно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию денежные средства в размере 146 188 руб. 57 коп., в том числе отпускные выплаты за периоды с 28.12.2021 г. по 30.12.2021 г., 07.02.2022 г., с 11.04.2022 г. по 15.04.2022 г., с 11.07.2022 г. по 19.07.2022 г., с 26.07.2022 г. по 29.07.2022 г., с 29.08.2022 г. по 16.09.2022 г., с 26.09.2022 г. по 30.09.2022 г., 10.10.2022 г. в размере 39273 руб. 29 коп., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 8982 руб. 72 коп., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении – 97932 руб. 56 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования [М.] Е.Л. к УФНС России по Ивановской области о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с УФНС России по Ивановской области в пользу [М.] Е.Л. (<данные изъяты>) денежные средства в размере 146188 руб. 57 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. [П.]

Решение изготовлено в окончательной форме 13 декабря 2022 года.