УФНС России по Костромской области: невыплата зарплаты

Номер дела: 2−3807/2021 ~ М-3356/2021

Дата решения: 25.10.2021

Дата вступления в силу: 02.12.2021

Истец (заявитель): [К.] [Г.] [А.]

Ответчик: УФНС России по Костромской области

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Дело №2−3807/2021

44rs0001−01−2021−006956−80

решение

Именем Российской Федерации

25 октября 2021 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи [Т.] О.Д. при секретаре [С.] И.А. с участием истца [К.] Г.А., представителя истца [Ч.] М.А., представителей ответчика [Е.] Т.Н., [Б.] Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [К.] Г.А. к Управлению ФНС России по Костромской области о взыскании недоплаты денежного содержания за периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, процентов за задержку выплаты, компенсации морального вреда,

установил:

[К.] Г.А. обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указала, что с <дата> по настоящее время является федеральным государственным служащим и проходит службу в УФНС России по Костромской области в должности ведущего специалиста-эксперта отдела оказания государственных услуг. В период прохождения государственной службы в течение 2020−2021 года истцу предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска согласно графику отпусков. Денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске выплачено ответчиком в размере следующих суммах: за отпуск в период с <дата> по <дата> (12 дней) — 12097, 32 рублей, за отпуск в период с <дата> по <дата> (11 дней) — 9342, 96 рубля, за отпуск в период с <дата> по <дата> (19 дней) — 14815, 50 рублей. Ответчиком необоснованно не выплачено денежное содержание за периоды нахождения истца в ежегодных оплачиваемых отпусках в сумме 35702, 23 рубля, а именно: с <дата> по <дата> (12 дней) — 12107, 76 рублей, за отпуск в период с <дата> по <дата> (11 дней) — 9669, 15 рубля, за отпуск в период с <дата> по <дата> (19 дней) — 13925, 77 рублей. Компенсация за невыплату денежного содержания за период нахождения истца в ежегодных оплачиваемых отпусках по состоянию на <дата> составляет 1863, 40 рубля. На основании изложенного истец просит взыскать с УФНС России по Костромской области невыплаченное денежное содержание за периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в сумме 35702, 23 рубля, компенсацию за невыплату денежного содержания в сумме 1863, 40 рубля, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании истец [К.] Г.А., её представитель [Ч.] М.А. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчика [Е.] Т.Н., [Б.] Т.В. исковые требования не признали. В отзыве на исковое заявление заместителем руководителя УФНС России по Костромской области Ш. указано, что отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются специальным законодательством, в том числе Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Действие Трудового законодательства распространяется на указанные отношения в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения гражданской службы Российской Федерации. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. Состав денежного содержания государственного гражданского служащего и порядок его исчисления определен в ст. 50 Закона №79-ФЗ, а также Постановлении Правительства РФ от 06.09.2007 №562, которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. В соответствии с п. 2 ст. 50 указанного Закона денежное содержание гражданского служащего состоит из оклада месячного денежного содержания гражданского служащего (состоящего из должностного оклада и оклада за классный чин) и дополнительных выплат. Исчерпывающий перечень указанных дополнительных выплат закреплен в п. 5 ст. 50 Закона №79-ФЗ и в п. 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Согласно указанным положениям норм права, к дополнительным выплатам относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет гражданской службы; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. В ст. 51 Закона № 79-ФЗ установлено, что в государственном органе устанавливается фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы. При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин — в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет гражданской службе — в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы — в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу сведениями, составляющими государственную тайну,  — в размере полутора должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий — в размере двух окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения — в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента РФ; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи — в размере трех окладов денежного содержания. Налоговые органы являются бюджетными учреждениями и расходуют денежные средства при осуществлении своей деятельности в пределах бюджетных ассигнований. Порядок и условия выплаты средств материального стимулирования урегулированы законодательно. Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено осуществление выплат материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в 2007 — 2010 годах сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда. Во исполнение п. 4 данного постановления Министерством финансов РФ 17.10.2007 издан приказ № 90н «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы», согласно п. 2 которого материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания государственного служащего. Данные денежные средства не формируют фонд оплаты труда для последующих выплат. Исходя из правовой природы спорных сумм, они доводятся дополнительными бюджетными ассигнованиями сверх установленных фондов оплаты труда, не увеличивают последние и не могут участвовать при определении среднего заработка, который используется для расчета сумм отпускных. Согласно п.6 Правил, месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных пп. «а» — «г» п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных п. «д» — «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Таким образом, при расчете отпускных учитываются: в полном объеме: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение в размере 1/12 от выплаченной суммы: д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Из системного анализа приведенных норм следует, что перечень выплат, учитываемых при исчислении месячного денежного содержания гражданских служащих, является закрытым, не подлежит расширенному толкованию и определяется в пределах фонда оплаты труда. Законом № 79-ФЗ определено, что размер отпускных выплат рассчитывается исключительно исходя из сумм денежного содержания, которые, в свою очередь, формируются из денежных средств, перечень видов которых носит исчерпывающий (закрытый) характер и не включает в себя средства материального стимулирования и разовые премии. В течение 2020 года государственным гражданским служащим налогового органа выплачивались премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере от одного оклада месячного денежного содержания гражданского служащего до 0, 7 денежного содержания. Данные премия выплачивались в пределах бюджетных ассигнований из фонда оплаты труда (премия за выполнение особо важных и сложных заданий) и были, в соответствии с действующим законодательством, включены в расчет. Материальное стимулирование и разовые премии за счет дополнительных бюджетных ассигнований сверх установленных фондов оплаты труда не входят в денежное содержание гражданского служащего и не являются гарантированной выплатой обязательного характера, следовательно, не должны учитываться при расчете. В исковом заявлении истец просит произвести перерасчет произведенных выплат с учетом сумм материального стимулирования месячного; сумм материального стимулирования квартального. Суммы разовых премий за счет дополнительных ассигнований доводится до управлений ФНС письмом ФНС России ежегодно. Источник данных выплат аналогичен источнику, отраженному Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 №611. Заработная плата [К.] Г.А. выплачивалась исходя из размера установленного служебным контрактом 892 от 03.12.2018 и 552 от 21.12.2020. Данным документом установлено денежное содержание, состоящее из месячного (должностного) оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе; месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклад за классный чин премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Выплаты сумм материального стимулирования и разовые премии за счет дополнительных бюджетных ассигнований в служебном контракте и иных правовых актах в составе денежного содержания не предусмотрены. В письмах Минфина России от 27.04.2021 № 14−03−03/32289, Минтруда России от 05.05.2021 № 14−0/10/в-5300 указано, что выплачиваемое в соответствии с ежегодными решениями Правительства РФ материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания. Нормы права, устанавливающие выплату материального стимулирования на постоянной основе, законодательством РФ не предусмотрены. Таким образом, исчисление денежного содержания гражданских служащих в части учета произведенных в отчетном периоде выплат материального стимулирования, регулируется ведомственными актами государственного органа в зависимости от порядка осуществления указанной выплаты. При расчетах по начислению гражданским служащим выплат по оплате труда (исчислению сохраняемого денежного содержания) учитываются условия выплаты материального стимулирования, предусмотренные в соответствующем государственном органе. Во исполнение п. 4 Постановления Правительства РФ Министерством финансов РФ 17.10.2007 издан приказ №90н «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы», согласно п. 2 которого материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания государственного служащего. Следовательно, спорные денежные средства не могут учитываться при определении сумм компенсации при увольнении и при расчете сумм отпускных при ежегодном оплачиваемом отпуске, т.к. не предусмотрены в денежном содержании Федеральной налоговой службы. Истцом не представлено доказательств причинения ей морального вреда действиями работодателя, в связи с чем исковые требования в данной части необоснованны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. При этом в силу абз.7 ч.2 ст.22 названного Кодекса работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 132 ТК РФ, заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее — должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее — оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее — оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее — дополнительные выплаты) — ч.ч.1- 2 ст. 50 данного Федерального закона.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 данного Федерального закона гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом — Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. постановлением Правительства РФ от 06. 09.2007 N 562.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29, 3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска (п. 6).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин — в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе — в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы — в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,  — в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий — в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения — в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи — в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 79-фз).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ, порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока,  — в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания — в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации — в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 пп. «р» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству РФ поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Судом установлено, что [К.] Г.А. проходит государственную гражданскую службу в УФНС России по Костромской области на основании служебного контракта № от <дата> в должности ведущего специалиста-эксперта отдела оказания государственных услуг.

Ранее [К.] Г.А. проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по г. Костроме на основании служебного контракта № от <дата> в должности заместителя начальника отдела камеральных проверок №.

На основании приказа ФНС России от <дата> ИФНС России по г. Костроме реорганизована путем присоединения к УФНС по Костромской области с правопреемством в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности.

Согласно разделу 4 служебного контракта № от <дата>, гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы РФ (должностного оклада) в размере 5246 рублей в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 1663 рубля в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30 процентов этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации в размере 110 процентов этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 100 процентов должностного оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций ИФНС России по г. Костроме, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.

Согласно разделу 4 служебного контракта № от <дата>, гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы РФ (должностного оклада) в размере 4700 рублей в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 1788 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30 процентов этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации в размере 90 процентов этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 4700 рублей; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций УФНС России по Костромской области, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.

Исходя из расчетных листков по заработной плате за 2019−2021 год, [К.] Г.А. получены следующие выплаты материального стимулирования: в 2019 году: август — 6909 рублей, сентябрь — 43 231 рубль, 6909 рублей, октябрь — 36611, 64 рублей, ноябрь — 7207 рублей, декабрь — 45 285 рублей, 7927, 70 рублей, 30990, 10 рублей; в 2020 году: март — 33766, 06 рублей, апрель — 37 160 рублей, 5472 рубля, май — 7207 рублей, июнь — 63 390 рублей, 15183, 10 рубля, август — 14 414 рублей, сентябрь — 55 000 рублей, 5472 рубля, октябрь — 7425 рублей, ноябрь — 19069, 05 рублей, декабрь — 45 860 рублей, 33880, 18 рублей; в 2021 году: апрель — 11 397 рублей, май — 37 971 рубль, июнь — 10 097 рублей, июль — 17 116 рублей, август — 35 940 рублей.

В период работы истцу предоставлялись отпуска и выплачивались суммы денежного содержания в периоды отпуска с <дата> по <дата> (12 дней) — 12097, 32 рублей, в период с <дата> по <дата> (11 дней) — 9342, 96 рубля, в период с <дата> по <дата> (19 дней) — 14815, 50 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами по делу.

Истцом в обоснование заявленных требований указано, что ответчиком денежное содержание за указанные периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках выплачено не в полном объеме в связи с невключением в расчет денежного содержания средств материального стимулирования.

Согласно представленному истцом расчету, ответчиком не выплачена сумма денежного содержание за периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в размере 35702, 23 рубля, а именно: за отпуск с <дата> по <дата> (12 дней) — 12107, 76 рублей, за отпуск в период с <дата> по <дата> (11 дней) — 9669, 15 рубля, за отпуск в период с <дата> по <дата> (19 дней) — 13925, 77 рублей.

Представленный истцом расчет является арифметически верным, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не оспаривается.

Согласно позиции ответчика по делу, суммы материального стимулирования не входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, в связи с чем не могут учитываться при расчете сумм отпускных при ежегодном оплачиваемом отпуске.

Оценивая доводы ответчика, суд учитывает, что из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч. 2 и ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, выплачиваемое государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, входит в состав денежного содержания гражданского служащего и должно учитываться при расчете спорных выплат.

Согласно представленным в дело документам на выплату разовых премий и материального стимулирования, они осуществлялись в качестве стимулирования работников налогового органа за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности федерального государственного служащего, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на территориальные органы ФНС России Костромской области, повышение налогового администрирования. Выплаты осуществлялись за счет бюджетных ассигнований, выделенных сверх установленного фонда оплаты труда за соответствующий год. Средства материального стимулирования выплачивались, исходя из оценки эффективности деятельности инспекции.

Указанные премии выплачивались за высокие результаты труда, т.е. по сути за выполнение особо важных и сложных заданий, выплата премий и материального стимулирования производилась систематически, а не разово.

Как следует из разъяснений, приведенных в письме Минфина России от 15.07.2014 №14−04−05/34482 «О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 N 238−7», в соответствии со ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, ч. 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона №79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст. 50 Федерального закона №79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Учитывая положения статей 50 и 51 Федерального закона N 79-ФЗ, Минфин России полагает, что формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением №238−7.

Принимая во внимание изложенное, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением №238−7.

Как следует из разъяснений, приведенных в письме Минтруда России от 05.05.2021 №14−0/10/в-5300 «О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих», в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих порядка Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения. Вместе с тем, как показывает правоприменительная практика, выплата средств материального стимулирования в отдельных федеральных государственных органах осуществляется в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ в составе денежного содержания гражданских служащих. Такой порядок выплаты средств материального стимулирования не согласуется с положениями Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.

С учетом приведенных положений нормативно-правовых актов и разъяснений суд находит заявленные истцом требования о взыскании невыплаченных сумм денежного содержания за периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Поскольку спорные выплаты не произведены истцу в установленный срок, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика процентов (денежной компенсации) за невыплату денежного содержания по состоянию на <дата> в размере 1863, 40 рубля.

Представленные расчет является арифметически верным, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не оспаривался.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

На основании ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон Трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Исходя из характера установленного нарушения трудовых прав истца, суд полагает справедливым и разумным взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194−198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования [К.] Г.А. к Управлению ФНС России по Костромской области удовлетворить частично.

Взыскать с Управления ФНС России по Костромской области в пользу [К.] Г.А. денежное содержание за периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске 35 702 рубля 23 копейки, компенсацию за задержку выплаты 1863 рубля 40 копеек, компенсацию морального вреда 3000 рублей, а всего 40 565 (сорок тысяч пятьсот шестьдесят пять) рублей 63 копейки.

В остальной части исковые требования [К.] Г.А. к Управлению ФНС России по Костромской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.Д. [Т.]