УФНС России по Костромской области: невыплата зарплаты

Номер дела: 2−4131/2021 ~ М-3903/2021

Дата решения: 12.11.2021

Дата вступления в силу: 21.12.2021

Истец (заявитель): [Р.] [Н.] [В.]

Ответчик: УФНС России по Костромской области

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Дело № 2−4131/2021

44rs0001−01−2021−007964−63

решение

Именем Российской Федерации

12 ноября 2021 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи [Т.] О.Д. при секретаре [С.] И.А. с участием истца [Р.] Н.В., представителя истца [С.] Ю.Б., представителя ответчика [Б.] Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [Р.] Н.В. к Управлению ФНС России по Костромской области о взыскании недоплаты денежной компенсации при увольнении, денежного содержания за периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, процентов за задержку выплаты, компенсации морального вреда,

установил:

[Р.] Н.В. обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указала, что являлась федеральным государственным гражданским служащим и проходила государственную гражданскую службу в Инспекции ФНС России по городу Костроме с <дата>, <дата> уволена с должности начальника отдела камеральных проверок№ по причине — сокращение должностей гражданской службы в государственном органе (п. 8.2. ч. 1 ст. 37 № 79-ФЗ), что подтверждается приказом о прекращении Трудового договора с работником № от <дата>. При увольнении истцу выплачена сумма компенсации при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 146046, 16 рублей. В период прохождения государственной гражданской службы у ответчика в течение 2020 года истцу предоставлен основной ежегодный оплачиваемый отпуск 2 раза, согласно графику отпусков. Денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в октябре 2020 года выплачено ответчиком в размере 10972, 80 рублей. Истец полагает, что размер компенсационных выплат при увольнении и при расчете денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2020 году инспекцией ФНС России по городу Костроме определены неправильно, ввиду того, что при расчете не учтены суммы разовых премий (премий за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих федеральных государственных органов сверх установленных фондов оплаты труда), а также суммы материального стимулирования. Поскольку ответчиком неправильно произведен расчет причитающихся выплат при увольнении и соответственно выплаты произведены не в полном объеме, что следует из анализа выписок по заработной плате за 2019 и 2020 годы, неправильно найден среднедневной заработок, так как при его расчете не учтены суммы выплаченного материального стимулирования за период с <дата> по <дата>, а также суммы разовых премий (премий за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих федеральных государственных органов сверх установленных фондов оплаты труда). Таким образом, недоплаченная сумма компенсации при увольнении составила: 403235, 07 — 146046, 16 = 257188, 91 руб. Материальное стимулирование — 47 500 *4 мес. = 190 000 рублей. Декабрь 2019 — 120000, Апрель 2020 — 100000, Июнь 2020 — 130000, Сентябрь 2020 — 130000, Декабрь 2020 — 90000. Расчет: 120 000 +100000+130000 +130000 +90000 /12 мес.= 47 500 в месяц. Материальное стимулирование (сверх фонда) =16797, 23*4 мес. = 67188, 91 руб. Декабрь 2019 42 106 руб. Март 2020 35736, 48 руб. Апрель 2020 5655 руб. Май 2020 7390 руб. Июнь 2020 21425, 48 руб. Август 2020 14 780 руб. Сентябрь 2020 5655 руб. Октябрь 2020 7613 руб. Ноябрь 2020 20180, 16 руб. Декабрь 2020 41025, 60 руб. Расчет: 42106+35736, 48+5655+7390+21425, 48+14780+5655+7613+20180, 16+41025, 60/12 мес. = 16797, 23 в месяц. Суммы денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2020 году также рассчитаны неверно. Так, в 2020 году предоставлен отпуск с <дата> по <дата> в количестве 10 дней. Недоплата денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске составила: 29486, 69 -10972, 80 = 18513.89 руб. Расчет: Материальное стимулирование = 13333, 33 руб. Декабрь 2019 — 120000, Апрель 2020 — 100000, Июнь 2020 — 130000, Сентябрь 2020 — 130000. Расчет: 120000+100000+130000+130000/12мес./30дн.*10дн= 13333, 33 руб. Материальное стимулирование (сверх фонда) =5180, 57 руб. Октябрь 2019 38749.50 руб. Ноябрь 2019 7390 руб. Декабрь 2019 42 106 руб. Март 2020 35736, 48 руб. Апрель 2020 5655 руб. Май 2020 7390 руб. Июнь 2020 21425, 49 руб. Август 2020 14 780 руб. Сентябрь 2020 5655 руб. Октябрь 2020 7613 руб. Расчет: 38749, 50+7390+42106+35736, 48+5655+7390+21425, 49+14780+5655+7613/ 12мес./30 дн.*10дн =5180, 57 руб. На основании изложенного просила взыскать с УФНС России по Костромской области невыплаченную сумму компенсации при увольнении в размере 257188, 91 рублей, недоплату денежного содержания за период нахождения в отпуске в 2020 году в размере 18513, 89 рублей, проценты за нарушение срока выплат при увольнении и выплате денежного содержания за период нахождения в отпуске за период 2020 год в размере 15077, 5 рублей, а также сумму морального вреда в размере 30 000 рублей.

Истец в ходе рассмотрения дела требования уточнила, просила суд взыскать с ответчика компенсацию при увольнении в размере 213513, 72 рублей, недоплату денежного содержания за период нахождения в отпуске в 2020 году в размере 18739, 69 рублей, проценты за нарушение срока выплат при увольнении и выплате денежного содержания за период нахождения в отпуске за 2020 год в размере 27761, 76 рубль, компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании истец [Р.] Н.В., её представитель [С.] Ю.Б. исковые требования поддержали в уточненном виде.

Представитель ответчика [Б.] Т.В. исковые требования не признала. В отзыве на исковое заявление заместителем руководителя УФНС России по Костромской области Шуляк Н.С. указано, что отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются специальным законодательством, в том числе Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Действие Трудового законодательства распространяется на указанные отношения в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения гражданской службы Российской Федерации. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. Состав денежного содержания государственного гражданского служащего и порядок его исчисления определен в ст. 50 Закона №79-ФЗ, а также Постановлении Правительства РФ от 06.09.2007 №562, которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. В соответствии с п. 2 ст. 50 указанного Закона денежное содержание гражданского служащего состоит из оклада месячного денежного содержания гражданского служащего (состоящего из должностного оклада и оклада за классный чин) и дополнительных выплат. Исчерпывающий перечень указанных дополнительных выплат закреплен в п. 5 ст. 50 Закона №79-ФЗ и в п. 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Согласно указанным положениям норм права, к дополнительным выплатам относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет гражданской службы; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. В ст. 51 Закона № 79-ФЗ установлено, что в государственном органе устанавливается фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы. При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин — в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет гражданской службе — в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы — в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу сведениями, составляющими государственную тайну,  — в размере полутора должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий — в размере двух окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения — в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента РФ; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи — в размере трех окладов денежного содержания. Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено осуществление выплат материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в 2007 — 2010 годах сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда. Во исполнение п. 4 данного постановления Министерством финансов РФ 17.10.2007 издан приказ № 90н «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы», согласно п. 2 которого материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания государственного служащего. В соответствии с п. 4 Порядка решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов. Таким образом, по смыслу ч. 10 ст. 50 Закона №79-ФЗ средства материального стимулирования относятся к другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, являются поощрительной, стимулирующей выплатой, связанной с исполнением трудовых обязанностей, которая устанавливается работодателем по своему усмотрению в целях стимулирования работников. Денежные средства на выплату материального стимулирования выделяются сверх. фонда оплаты труда на основании оценки работы налогового органа за достигнутые — показатели в работе в течении года и распределяются между сотрудниками с учетом достигнутых ими показателей в работе, при этом размер выплат всегда разный, выплаты производятся обычно ежеквартально. При увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц. Согласно п.8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» — «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» — «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта. Таким образом, законодательно установлен специальный порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего. При этом включение в состав денежного содержания иных премий либо выплат помимо указанных выше не предусмотрено, т.к. перечень выплат, учитываемых при исчислении месячного денежного содержания гражданских служащих, является закрытым. Заработная плата [Р.] Н.В. выплачивалась исходя из размера, установленного служебным контрактом. Данным документом установлено денежное содержание, состоящее из: месячного (должностного) оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе; месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклад за классный чин премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Выплаты сумм материального стимулирования и разовые премии за счет дополнительных бюджетных ассигнований в служебном контракте не предусмотрены. В свою очередь, порядок и условия выплаты средств материального стимулирования также урегулированы законодательно. Вместе с тем, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» определено, что выплаты при увольнении рассчитываются исключительно исходя из сумм денежного содержания, которые, в свою очередь, формируются из денежных средств, перечень видов которых исчерпывающий (закрытый) и не включает в себя средства материального стимулирования. Таким образом, Управление полагает, что расчет денежного содержания для оплат периодов ежегодных оплачиваемых отпусков и компенсации при увольнении производился надлежащим образом в соответствии с законом о государственной гражданской службе в РФ и Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, а, следовательно, отсутствуют нарушения трудовых прав истца. Учитывая, что материальное стимулирование не входит в денежное содержание гражданского служащего и не является гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляется в пределах лимитов, доводимых Федеральной налоговой службой России на основании Постановления Правительства РФ, Управление при определении размера денежного вознаграждения учло все установленные истцу составляющие денежного содержания, а потому оснований для удовлетворения требований истца в указанной части не имеется. Управление не согласно с расчетом сумм для перерасчета компенсации при увольнении. Так, истцом в расчет включены суммы материального стимулирования размере 90 000 рублей и суммы дополнительного материального стимулирования сверх фонда оплаты труды в размере 41025, 6 рублей, начисление которых произведено в декабре 2020 года. Поскольку в расчет подлежит включению 1/12 размера предусмотренных дополнительных выплат, фактически начисленных в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта, то Управление полагает, заявленная к взысканию сумма не соответствует нормативным положениям и является завышенной. Истцом не представлено доказательств причинения ей морального вреда действиями работодателя, в связи с чем исковые требования в данной части необоснованны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. При этом в силу абз.7 ч.2 ст.22 названного Кодекса работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 132 ТК РФ, заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно ст. 84.1 ТК РФ днем прекращения Трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).

Согласно ст. 140 ТК РФ, при прекращении Трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее — должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее — оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее — оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее — дополнительные выплаты) — ч.ч.1- 2 ст. 50 данного Федерального закона.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 данного Федерального закона гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 — 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом — Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. постановлением Правительства РФ от 06. 09.2007 N 562.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29, 3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска (п. 6).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин — в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе — в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы — в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,  — в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий — в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения — в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи — в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 79-фз).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ, порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока,  — в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания — в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации — в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 пп. «р» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству РФ поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Судом установлено, что [Р.] Н.В. проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по г. Костроме на основании служебного контракта № от <дата> в должности начальника отдела камеральных проверок №, служебный контракт расторгнут <дата> в связи с сокращением должности государственной гражданской службы в государственном органе, что подтверждается приказом от <дата> № о расторжении служебных контрактов с работниками, копией трудовой книжки истца.

На основании приказа ФНС России от <дата> ИФНС России по г. Костроме реорганизована путем присоединения к УФНС по Костромской области с правопреемством в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности.

Служебный контракт [Р] Н.В. № от <дата> в материалы дела сторонами не представлен.

Из пояснений стороны ответчика следует и сторонами по делу не оспаривалось, что [Р.] Н.В. в соответствии со служебным контрактом устанавливалось денежное содержание, которое состояло из: месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы РФ (должностного оклада ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячного денежного поощрения; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Исходя из представленных карточек-справок за 2019−2020 год [Р.] Н.В. получены следующие выплаты материального стимулирования: в 2019 году — декабрь 120 000 рублей; в 2020 году — апрель 100 000 рублей, июнь 130 000 рублей, сентябрь 130 000 рублей, декабрь 90 000 рублей; материального стимулирования (сверх фонда): в 2019 году — октябрь 38749, 50 рублей, ноябрь 7390 рублей, декабрь 42 106 рублей; в 2020 году — март 35736, 48 рублей. апрель 5655 рублей, май 7390 рублей, июнь 21425, 49 рублей, август 14 780 рублей, сентябрь 5655 рублей, октябрь 7613 рублей, ноябрь 20180, 16 рублей, декабрь 41025, 60 рублей.

Истцу в 2020 году предоставлялся отпуск в период с <дата> по <дата> в количестве 10 дней, за который выплачено денежное содержание в размере 10972, 80 рубля. При увольнении истцу выплачена компенсация в размере 146046, 16 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Истцом в обоснование заявленных требований указано, что ответчиком компенсация при увольнении и денежное содержание за указанный период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске выплачены не в полном объеме в связи с невключением в расчет денежного содержания средств материального стимулирования.

Согласно представленному истцом расчету, с учетом уточненных исковых требований, ответчиком не выплачена сумма компенсации при увольнении в размере 213513, 72 рублей, сумма денежного содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2020 году в размере 18739, 69 рублей.

Представленный истцом расчет является арифметически верным, контррасчет ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлен.

Согласно позиции ответчика по делу, суммы материального стимулирования не входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, в связи с чем не могут учитываться при расчете сумм отпускных при ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при расчете суммы компенсации при увольнении.

Оценивая доводы ответчика, суд учитывает, что из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч. 2 и ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, выплачиваемое государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, входит в состав денежного содержания гражданского служащего и должно учитываться при расчете спорных выплат.

Согласно представленным в дело документам на выплату разовых премий и материального стимулирования, они осуществлялись в качестве стимулирования работников налогового органа за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности федерального государственного служащего, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на территориальные органы ФНС России Костромской области, повышение налогового администрирования. Выплаты осуществлялись за счет бюджетных ассигнований, выделенных сверх установленного фонда оплаты труда за соответствующий год. Средства материального стимулирования выплачивались, исходя из оценки эффективности деятельности инспекции.

Указанные премии выплачивались за высокие результаты труда, т.е. по сути за выполнение особо важных и сложных заданий, выплата премий и материального стимулирования производилась систематически, а не разово.

Как следует из разъяснений, приведенных в письме Минфина России от 15.07.2014 №14−04−05/34482 «О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 N 238−7», в соответствии со ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, ч. 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона №79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст. 50 Федерального закона №79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Учитывая положения статей 50 и 51 Федерального закона N 79-ФЗ, Минфин России полагает, что формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением №238−7.

Принимая во внимание изложенное, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением №238−7.

Как следует из разъяснений, приведенных в письме Минтруда России от 05.05.2021 №14−0/10/в-5300 «О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих», в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих порядка Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения. Вместе с тем, как показывает правоприменительная практика, выплата средств материального стимулирования в отдельных федеральных государственных органах осуществляется в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ в составе денежного содержания гражданских служащих. Такой порядок выплаты средств материального стимулирования не согласуется с положениями Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.

С учетом приведенных положений нормативно-правовых актов и разъяснений суд находит заявленные истцом требования о взыскании невыплаченных сумм денежного содержания за периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках и сумм компенсации при увольнении обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Поскольку спорные выплаты не произведены истцу в установленный срок, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика процентов (денежной компенсации) за невыплату компенсации при увольнении и денежного содержания за период нахождения в 2020 году в отпуске в размере 27761, 76 рубль.

Представленный расчет является арифметически верным, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не оспаривался.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

На основании ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон Трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Исходя из характера установленного нарушения трудовых прав истца, суд полагает справедливым и разумным взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194−198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования [Р.] Н.В. к Управлению ФНС России по Костромской области удовлетворить частично.

Взыскать с Управления ФНС России по Костромской области в пользу [Р.] Н.В. невыплаченную сумму компенсации при увольнении в размере 213 513 рублей 72 копейки, денежное содержание за периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске 18 739 рублей 69 копеек, компенсацию за задержку выплаты 27 761 рубль 76 копеек, компенсацию морального вреда 8000 рублей, а всего 268 015 (двести шестьдесят восемь тысяч пятнадцать) рублей 17 копеек.

В остальной части исковые требования [Р.] Н.В. к Управлению ФНС России по Костромской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.Д. [Т.]