ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-252/2021 (2-2939/2020;)

Дата решения: 27.01.2021

Истец (заявитель): [А.] [Н.] [Л.] Военный прокурор [Т] гарнизона, [К.] [Ю.] [В.] [М.] [Н.] [А.] [П.] [Т.] [М.] [П.] [С.] [Н.]

Ответчик: ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Решение по гражданскому делу

решение № 2-252/2021

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 27 января 2021 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи [Е.] Н.В.,

с участием помощника военного прокурора [Т.] гарнизона [К.] е.р.

при секретаре [М.] С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора [Т] гарнизона в интересах [М] Нины [А.] [А.] [Н.] Латифовны, [П.] [Т.] [М.] [П.] [С.] [Н.] [К.] Юлии [В] к Федеральному государственному казенному учреждению «1586 Военный клинический госпиталь» о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы,

установил:

09.07.2020 военный прокурор [Т] гарнизона обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «1586 Военный клинический госпиталь» (ФГКУ «1586 вкг»), в котором указал, что начальником филиала №9 данного учреждения 18.06.2009 заключен трудовой договор №148/6 с [М.] Н.А., она принята на должность санитарки в эндоскопический кабинет.

В соответствии с трудовым договором с учетом дополнительного соглашения от 10.10.2013 работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

Военной прокуратурой [Т.] гарнизона проведена проверка по обращению гражданки [М.] Н.А., обусловленному невыплатой положенных ей сумм в 2019 году во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 №597 «О мерах по реализации государственной социальной политики».

В результате указанной проверки, установлено, что приказом начальника филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ от 10.10.2019 №325 медицинскому персоналу филиала за выполнение критериев качества работы за сентябрь 2019 произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты.

Указанная выплата в отношении [М] Н.А. предполагалась в размере 26456, 07 руб.

Однако в дальнейшем приказом начальника филиала от 23.12.2019 №429 «Об отмене выплаты «Дорожной карты за сентябрь 2019» по начисленным, но не выплаченным суммам произведен перерасчет и данная выплаты аннулирована.

Со ссылками на нормы ст. 129, 132, 135 и 144 Трудового Кодекса РФ указывает, что уклонение от выплаты [М.] Н.А. указанной суммы является неисполнение работодателем требований Трудового законодательства о своевременной и в полном объеме выплате заработной платы.

Поскольку отсутствие денежных средств само по себе не может повлечь освобождение от предусмотренной нормативными актами обязанности по начислению и выплате денежных средств, просит взыскать с ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ сумму начисленной но невыплаченной заработной платы за сентябрь 2019 года в пользу [М] Н.А. в размере 26 456, 07 руб.

14.07.2020 военный прокурор [Т] гарнизона обратился в суд с иском в интересах [А] Н.Л., в котором просил взыскать в ее пользу с ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере 22664, 03 руб. по аналогичным основаниям. Указав, что начальником филиала №9 данного учреждения 18.06.2009 с ней заключен трудовой договор №148/7/1, в соответствии с которым она принята на должность санитарки в операционное отделение.

С учетом дополнительного соглашения от 10.10.2013 трудовым договором работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

За сентябрь 2019 [А.] Н.Л. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере 22664, 03 руб, выплата денежных средств не произведена.

14.07.2020 военный прокурор [Т] гарнизона обратился в суд с иском в интересах [П] Т.М., в котором просил взыскать в ее пользу с ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере 12610, 73 руб. по аналогичным основаниям. Указав, что начальником филиала №9 данного учреждения 09.01.2014 с ней заключен трудовой договор №4/214, в соответствии с которым она принята на должность санитарки лабораторного отделения, 01.09.2015 переведена на должность санитарки в госпитальное отделение.

С учетом дополнительного соглашения от 21.03.2016 трудовым договором работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

За сентябрь 2019 [П.] Т.М. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере 12610, 73 руб, выплата денежных средств не произведена.

17.09.2020 военный прокурор [Т] гарнизона обратился в суд с иском в интересах [П] С.Н., в котором просил взыскать в ее пользу с ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере 7404, 08 руб. по аналогичным основаниям. Указав, что начальником филиала №9 данного учреждения 17.04.2009 с ней заключен трудовой договор №91/09, в соответствии с которым она принята на должность палатной медсестры в отоларингологическое отделение, 17.12.2014 переведена на должность медицинской сестры приемного отделения.

С учетом дополнительного соглашения от 10.10.2013 трудовым договором работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

За сентябрь 2019 [П.] С.Н. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере 7 404, 08 руб, выплата денежных средств не произведена.

29.09.2020 венный прокурор [Т] гарнизона обратился в суд с иском в интересах [К] Ю.В., в котором просил взыскать в ее пользу с ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере 48321, 27 руб. по аналогичным основаниям. Указав, что начальником филиала №9 данного учреждения 25.05.2014 с ней заключен трудовой договор №143/2015, в соответствии с которым она принята на должность врача клинической лабораторной диагностики.

С учетом дополнительного соглашения от 21.03.2016 трудовым договором работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

За сентябрь 2019 [К.] Ю.В. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере 48321, 27 руб, выплата денежных средств не произведена.

Определением суда все указанные гражданские дела по искам венного прокурора [Т.] гарнизона объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник военного прокурора [Т.] гарнизона заявленные исковые требования и интересах [М.] Н.А. [А.] Н.Л., [П.] Т.М., [К.] Ю.В. и [П.] С.Н. поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истцы, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайство об отложении рассмотрения суду не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель ответчика ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ в суд на рассмотрение дела также не явился, о дне рассмотрения извещен, представил суду письменные возражения на исковые заявления, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В своих возражениях указал на несогласие с заявленными исковыми требованиями. В обоснование возражений указал, что в январе 2019 ФГКУ «1589 ВКГ» была запрошена потребность в бюджетных ассигнованиях на повышение уровня оплаты труда отдельных категорий работников на 2019 год в сумме 1176404900 руб., в том числе 17958700- сумма потребности филиала №9. по итогам работы за год до филиала была доведена сумма в размере 17240886 руб. Таким образом денежные средства филиалу были направлены в полном объеме. Задолженность образовалась из-за некачественного планирования филиала в 2019 году.

Поскольку ответственность за обеспечение заработной платой и другими выплатами работников лежит на начальнике филиала №9. полагает, что надлежащим ответчиком по делу является филиал №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО рф.

Дополнительно в письме от 25.01.2001 сообщил, что целевые показатели по средней заработной плате за 2019 год в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2020 №597 в филиале №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ по врачам не выполнены на 16, 2 % на сумму 1749, 5 тыс. рублей, по младшему медицинскому персоналу на 7, 7 % на сумму 1344, 3 тыс. руб.

Представить расчет размера стимулирующих выплат по каждому врачу и младшему медицинскому персоналу не может, он выполняется филиалом №9, так как там хранятся все первичные документы по этим выплатам.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле было привлечено Министерство обороны РФ, представитель которого в суд не явился, о дне рассмотрения извещен надлежащим образом. В своих письменных возражениях (л/д 127 Том 2) просит рассматривать дело в отсутствие своего представителя, в иске отказать. В обоснование возражений указывает, что Министерство обороны наделено полномочиями главного распорядителя денежных средств федерального бюджета, в связи с чем доводит бюджетные ассигнования по расходам на оплату труда до распорядителей средств, в том числе ФГКУ «1586 ВКГ».

В пределах своих полномочий ФГКУ «1586 ВГК» обеспечивает адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также распределяет их между филиалами и организациями, состоящими у него на финансовом обеспечении и исполняет соответствующую часть бюджета.

По состоянию на 1 сентября 2019 по ФГКУ «1586 ВКГ» с учетом филиалов и организаций, состоящих у его на финансовом обеспечении, бюджетные ассигнования на реализацию Указа Президента РФ были выделены в объеме 1179402, 9 тыс. рублей согласно заявленной потребности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 5 Трудового Кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового Кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы Трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы Трудового права.

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего Трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 15 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 57 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательными для включения в трудовой договор являются в том числе следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права.

В соответствии со статьей 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу требований статьи 132 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права ( часть 2 статьи 135 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Статьей 191 Трудового Кодекса Российской Федерации определено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего Трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

В статье 164 Трудового Кодекса Российской Федерации дано понятие гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам в области социально-трудовых отношений.

Гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (часть 1 статьи 164 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Компенсации - это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами ( часть 2 статьи 164 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, система оплаты труда применительно к ст. 135 Трудового Кодекса РФ включает фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы ( ст. 143 Трудового Кодекса РФ доплаты, надбавки компенсационного характера с учетом определенных условий работы (например, ст. 146 Трудового Кодекса РФ - оплата труда в особых условиях; ст. 147 Трудового Кодекса РФ - оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; ст. 148 Трудового Кодекса РФ - оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями; ст. 149 Трудового Кодекса - оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных доплаты и надбавки стимулирующего характера ( ст. 191 Трудового Кодекса РФ - поощрения за труд).

При этом установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда, и издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется, размер компенсационных выплат зависит от затрат работника, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей или условий выполнения работы, а размер стимулирующих выплат определяется работодателем с учетом его оценки выполненных работником трудовых обязанностей, объема работы, личного вклада работника в результаты деятельности организации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что начальником филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» 18.06.2009 заключен трудовой договор №148/6 с [М.] Н.А., она принята на должность санитарки в эндоскопический кабинет. (Том 1 л/д 8- 11)

10.10.2013 сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (л/д 11 Том1), в соответствии с которым трудовой договор дополнен в разделе 4 «Оплата труда» абзацем, предусматривающим, что работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

В соответствии с расчетным листком за сентябрь 2019 [М.] Н.А. произведено начисление стимулирующей выплаты по «дорожной карте» за сентябрь 2019 в размере 26456, 07, данная выплата ей не произведена, что следует из расчетных листков за октябрь-декабрь 2019

18.06.2009 начальником филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» с [А.] Л.Н. заключен трудовой договор №148/7/1, в соответствии с которым она принята на должность санитарки в операционное отделение (Том1 л/д 157-161)

10.10.2013 сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым трудовой договор дополнен в разделе 4 «Оплата труда» абзацем, предусматривающим, что работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области. (Том 1 л/д 162).

В соответствии с расчетным листком за сентябрь 2019 [А.] Н.Л. произведено начисление стимулирующей выплаты по «дорожной карте» за сентябрь 2019 в размере 22664, 03 руб (Том 1 л/д 153), выплата денежных средств не произведена, что подтверждается расчетными листками за октябрь-декабрь 2019 (Том 1 л/д 152-154).

09.01.2014 начальником филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» с [П.] Т.М. заключен трудовой договор №4/214 (Том 2 д/д 19), в соответствии с которым она принята на должность санитарки лабораторного отделения, 01.09.2015 переведена на должность санитарки в госпитальное отделение.

21.03.2016 сторонами была заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым трудовой договор дополнен в разделе 4 «Оплата труда» абзацем, предусматривающим, что работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области. (Том 2 л/д 25)

В соответствии с расчетным листком за сентябрь 2019 [П.] Т.М. произведено начисление стимулирующей выплаты по «дорожной карте» за сентябрь 2019 в размере 12610, 73 руб (Том 2 л/д16), выплата денежных средств не произведена, что подтверждается расчетными листками за октябрь-декабрь 2019.

17.04.2009 начальником филиала №9 №9 ФГКУ «1586 ВКГ» с [П.] С.Н. заключен трудовой договор №91/09, в соответствии с которым она принята на должность палатной медсестры в отоларингологическое отделение, 17.12.2014 переведена на должность медицинской сестры приемного отделения (Том 3 л/д 15-21).

10.10.2013 сторонами была заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым трудовой договор дополнен в разделе 4 «Оплата труда» абзацем, предусматривающим, что работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области. (Том 3 л/д 25)

За сентябрь 2019 [П.] С.Н. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты «Дорожная карта» в размере 7404, 08 руб (Том 3 л/д 23), выплата денежных средств не произведена, что подтверждается расчетными листками за октябрь-декабрь 2019 (Том 3 л/д 23-24).

25.05.2015 начальником филиала №9 №9 ФГКУ «1586 ВКГ» с [К.] Ю.В. заключен трудовой договор №143/2015, в соответствии с которым она принята на должность врача клинической лабораторной диагностики, (Том 3 л/д 136-140).

21.03.2016 сторонами была заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым трудовой договор дополнен в разделе 4 «Оплата труда» абзацем, предусматривающим, что работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 №597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области. (Том 3 л/д 25)

За сентябрь 2019 [К.] Ю.В. Н. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты «Дорожная карта» в размере 48321, 27 руб (Том 3 л/д 131), выплата денежных средств не произведена, что подтверждается расчетными листками за октябрь-декабрь 2019 (Том 3 л/д 131-132).

Не оспаривая правильности начисления и выплаты сумм оклада, надбавок работникам филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ», истец обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что ответчик не произвел им стимулирующую выплату по программе "дорожная карта" за сентябрь 2019 года в начисленном размере.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" на Правительство Российской Федерации в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики, возложена обязанность по принятию до 1 декабря 2012 года программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 Правительством Российской Федерации была принята Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р (далее также - Программа). В приложении N 4 к указанной Программе утверждена динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации в 2012 - 2018 годах. Указанные значения носят индикативный характер и могут быть уточнены в "дорожных картах" по мере реализации Программы.

Закрепленные указанными нормативными правовыми актами положения предусматривают утверждение средних показателей заработной платы определенных категорий работников в конкретном регионе в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы, которые, по своей сути, не являются гарантированным каждому конкретному работнику минимальным размером оплаты его труда.

Методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников (далее - Методика), определенных указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации приведена в приложении N 5 (далее - Приложение) к Программе. В соответствии с пунктом 3 этого Приложения расчет средней заработной платы по отдельной категории работников по субъекту Российской Федерации производится на основании агрегирования по всем учреждениям социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание) и науки государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющим деятельность на территории субъекта Российской Федерации, данных о фонде начисленной заработной платы и численности работников данной категории.

Показатель средней заработной платы по итогам организуемого статистического наблюдения исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде. При этом в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включается оплата труда по внутреннему совместительству, а также вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, заключенным работниками списочного состава со своим учреждением.

В качестве среднемесячной заработной платы по субъекту Российской Федерации используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2015 года N 698 "Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности" (пункт 4 Приложения).

Отношение средней заработной платы по соответствующей категории работников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации рассчитывается путем деления средней заработной платы по данной категории работников, исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящей методики, на среднюю заработную плату по субъекту Российской Федерации, исчисленную в соответствии с пунктом 4 настоящей методики, и умножения полученного результата на 100 процентов (пункт 5 Приложения).

Таким образом, денежные средства, выплачиваемые по программе "дорожная карта" являются планом мероприятий, направленных на улучшение качества оказания медицинских услуг по запланированным законодательством направлениям и, как следствие, ежемесячная выплата может изменяться как в большую, так и в меньшую сторону.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации №597 « О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», распоряжения Правительства РФ от 26.11.2012 №2190-р «Об утверждении программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы» распоряжения Правительства РФ от 28.12.2012 №2599-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», приказом Министра обороны РФ от 16.04.2013 №290 «О выполнении плана мероприятий Дорожная карта», приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.06.2013 №421 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений и руководителей и работников по видам учреждений и основным критериям работников», начальником филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ 01.02.2016 утверждены показатели критериев оценки эффективности деятельности медицинских работников филиала, комиссия по оценке показателей критериев эффективности деятельности медицинских работников.

В соответствии с разделом «Порядок расчета стимулирующих выплат» распределение стимулирующих выплат конкретным работникам Учреждения производится на основе бальной оценки. Стимулирующие выплаты по программе «Дорожная карта» рассчитываются за фактически отработанные дни в отчетном периоде. Показатели и критерии оценки эффективности работы медицинских работников утверждаются соответствующим приказом начальника учреждения.

Расчет стоимости балла производится путем деления доведенной суммы лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований по «дорожной карте» за соответствующий период на соответствующую категорию медицинского персонала (т.е врачебный персонал, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал) на общее количество баллов, полученных соответствующей категорий медицинского персонала, рассчитанных на основании протоколов комиссии.

Таким образом, согласно Положению, оценка эффективности деятельности медицинских работников ответчика осуществляется ежеквартально по бальной системе исходя из размера доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом доводы истца о том, что стимулирующие выплаты по программе "Дорожная карта" являются обязательными и составными частями заработной платы истцов, суд не может принять во внимание, поскольку само по себе включение в систему оплаты труда возможности материального стимулирования работника не влечет безусловную обязанность и гарантированность таких выплат, так как основанием для их выплаты является соблюдение условий, предусмотренных Указом Президента и локальными нормативными актами работодателя.

Денежные средства, выплачиваемые по программе "дорожная карта" являются планом мероприятий, направленных на улучшение качества оказания медицинских услуг по запланированным законодательством направлениям и, как следствие, ежемесячная выплата может изменяться как в большую, так и в меньшую сторону.

Как следует из пояснений специалиста филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ», допрошенного в судебном заседании, выплаты по программе «дорожная карта» медицинским работникам филиала осуществляются в пределах доведенных до филиала лимитов.

Указ Президента РФ N 597 предусматривает достижение целевых показателей доведения средней заработной платы отдельных категорий медицинских работников до определенного уровня по итогам финансового года. При этом в соответствии с Порядком расчета стимулирующих выплат размер стимулирующих выплат во исполнении Указа Президента №597 производится ежеквартально. Лимиты бюджетных обязательств за 3 квартал 2019 года до филиала были доведены не в полном объеме. Так в сентябре 2019 года начисление стимулирующих выплаты производилось на основании телефонограммы, содержащей сведения о том, что доведение лимитов во исполнение Указа Президента РФ №597 на повышение оплаты труда отельным категориям работников планируется. В действительности же лимиты по филиала доведены не были. В связи с чем начисление денежных средств по программе «Дорожная карта» работникам было произведено в отсутствие лимитов, что не соответствует требованиям указанного выше положения.

Размер средней заработной платы по соответствующей категории работников определяется с учетом всех выплат, произведенных данным работникам в счет оплаты труда за период, предшествующий дате расчета.

Указ Президента №597 считается исполненным, если уровень заработной платы по каждой категории работников по итогам выплат, произведенных в течение всего года, достиг уровня, указанного в данном Указе.

При расчете размера стимулирующих выплат за сентябрь 2019 года учитывалось, что размер средней заработной платы для всех категорий работников филиала: врачей, младшего и среднего медицинского персонала не достиг необходимых показателей относительно размера средней заработной платы по субъекту Тамбовской области.

В 4 квартале 2019 года были выделены и до филиала доведены лимиты бюджетных обязательств для выплат работникам стимулирующих выплат по программе «Дорожная карта». Расчет этих выплат в 4 квартиле 2019 года производился без учета начислений, которые были произведены на данные цели в сентябре 2019 года. Это повлияло на размер стимулирующих выплат в отношении каждого работника, поскольку если бы в сентябре выплата была работником получена, то она была бы учтена при определении ему размера средней заработной платы по соответствующей категории работников.

В результате выделенных филиалу в 2019 году денежных средств по программе «Дорожная карта» было достаточно для реализации в полном объеме Указа Президента №597 в отношении категории работников- средний медицинский персонал.

Для реализации программы «Дорожная карта» в отношении врачей филиалу не хватило 1749, 5 тыс. рублей, так как показатели не выполнены на 16, 2 %, на выплаты младшему медицинскому персоналу не хватило 1344, 3 тыс. руб, Указ не выполнен на 7, 7 %.

Таким образом в ходе рассмотрения дела с учетом изложенных выше пояснений специалиста и нормативных актов установлено, что целью осуществления стимулирующих выплат является достижение показателей доведения размера средней заработной платы по соответствующей категории медицинских работников до средней заработной плате по субъекту, суд приходит к выводу, что для правильного разрешения спора необходимо установить право конкретного работника на получение данной стимулирующей выплаты с учетом неисполненных учреждением обязательств во исполнение требований Указа Президента рф.

Как следует из сведений, представленных в материалы дела ФГКУ «1586 ВГК» целевые показатели по средней заработной плате за 2019 год в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2020 №597 в филиале №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ по врачам не выполнены на 16, 2% на сумму 1749, 5 тыс. руб, по младшему медицинскому персоналу на 7, 7% на сумму 1344, 3 тыс. руб.

Поскольку по указанным категориям работников целевые показатели не выполнены, сотрудники филиала, занимающие должность врачей и младшего медицинского персонала имеют право на получение стимулирующих выплат по «дорожной карте».

Ввиду того, что в отношении среднего медицинского персонала филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ целевые показатели доведены до уровня средней заработной платы по субъекту для данной категории работников, в удовлетворении требований лицам, замещающим данные должности следует отказать.

Удовлетворяя требования, заявленные военным прокурором [Т] гарнизона в интересах врачей и младшего медицинского персонала, суд учитывает, что в расчетных листах за декабрь 2019 года [М.] Н.А., [А.] Н.Л., [П.] Т.М., [К.] Ю.В. имеются сведения о начислении и выплате стимулирующей выплаты по «дорожной карте» за 4 квартал 2019 года.

Как следует из показаний специалиста филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ расчет указанных выплаты был произведен в соответствии с порядком расчета стимулирующих выплат исходя из размера заработной платы и иных выплаты данных работников, полученных за 2019 год без учета начисленной стимулирующей выплаты за сентябрь 2019. Данное обстоятельство никем из участников процесса не оспорено.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что размер стимулирующей выплаты истцам должен быть определен с учетом размера, необходимого для доведения их средней заработной платы за 2019 год до показателей, установленных Указом Президента №597 и в соответствии с утвержденным порядком расчета стимулирующих выплат.

Такой расчет был представлен в материалы дела начальником филиала №9 ФГКУ «1586 ВКГ», поддержан специалистом филиала в судебном заседании, не оспорен ответчиком.

Согласно данному расчету размер недоплаченной стимулирующей выплаты по «дорожной карте» по итогам 2019 года для [А.] Л.Н. составил 25353 руб, для [М.] Н.А.-15972, 39 руб., для [П.] Т.М.- 19099, 26 руб., для Капель Ю.В.- 51584 руб.

При этом, удовлетворяя требования указанных истцов о взыскании в их пользу стимулирующих выплат по «дорожной карте», суд учитывает, что в соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В связи с чем в пользу [К] Ю.В. подлежит взысканию 48321, 27 руб, в пользу [П] Т. М. 7404, 08 руб., в пользу [А] Н. Л. 22664, 03 руб с учетом объема исковых требований, определенных истцом.

Оценивая возражения ФКГУ «1586 ВКГ» МО РФ в части того, что надлежащим ответчиком по делу должен выступать филиал №9, суд учитывает следующее.

Понятия представительств и филиалов юридического лица определены в п.1 и 2 ст.55 части первой ГК РФ: филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т.ч.функции представительства (п.2).

Согласно указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделённым от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, её пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют.

В соответствии с Положением о филиале №9 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ филиал является обособленным подразделением юридического лица, при том, что в соответствии со ст. 36 ГПК РФ процессуальной правоспособностью в гражданском процессе обладают организации, а не их обособленными подразделения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ФКГУ «1586 ВКГ» МО РФ является надлежащим ответчиком по делу.

Доказательств, освобождающих ответчика от исполнения обязанностей по выполнению целевых показателей, предусмотренных Указом Президента РФ №597 в полном объеме, суду не представлено. Денежные средства учреждению были выделены Министерством обороны в запрошенном размере, что учреждением не оспорено.

В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с что ФКГУ «1586 ВКГ» МО РФ в пользу [К] Ю.В. 48321, 27 руб, в пользу [П] Т. М. 7404, 08 руб., в пользу [А] Н. Л. 22664, 03 руб., в пользу [М] Н.А.-15972, 39 руб.

В удовлетворении требований в интересах [П] С.Н. суд считает необходимым отказать, так как занимаемая ей должность относится к категории среднего медицинского персонала, в отношении которой показатели, предусмотренные Указом Президента РФ №597 в 2019 году выполнены.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина, рассчитанная в соответствии с требования Налогового кодекса РФ, от уплаты которой истец был освобожден при подаче искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования военного прокурора [Т] гарнизона в интересах [А] [Н.] Латифовны, [П.] [Т.] [М.] [К.] Юлии [В] к Федеральному государственному казенному учреждению «1586 Военный клинический госпиталь» о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «1586 Военный клинический госпиталь» в пользу [К] Юлии [В.] 48321, 27 руб, в пользу [П] [Т.] [М.] 7404, 08 руб., в пользу [А] [Н.] Латифовны 22664, 03 руб, .

Исковые требования военного прокурора [Т] гарнизона в интересах [М] Нины [А.] удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «1586 Военный клинический госпиталь» в пользу [М] Нины [А.] 15972, 39 руб

В удовлетворении исковых требований в интересах [П] [С.] [Н.] военному прокурору [Т.] гарнизона отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «1586 Военный клинический госпиталь» госпошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ г. Тамбов в размере 2969 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: [Н.]

Решение в окончательной форме принято 01.02.2021

Судья: [Н.]