АДМИНИСТРАЦИЯ ИЗОБИЛЬНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ: Нарушение процедуры сокращения штата, отсутствие уведомлений, неучет прав работника.

Проведена государственная проверка соблюдения трудового законодательства в АДМИНИСТРАЦИЯ изобильненского муниципального округа ставропольского КРАЯ.

Проверка проведена: Прокуратура Ставропольского края

Дата проверки: 20.08.2025

Тип проверки: Объявление предостережения

Причины проверки: обращение работника

Требование: 2. При осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): Работодателя — Администрации Изобильненского муниципального округа СК, выразившиеся в нарушении процедуры сокращения штата, в отношении [К.] Т.А. (обращение [К.] Т.А. от 17.07.2025) (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и  (или) работников, индивидуального предпринимателя и  (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 4 части первой статьи 77, пункт 2 части первой статьи 81 ТК Российской Федерации) при условии соблюдения закрепленного ТК Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения, предусмотренных в части третьей статьи 81, части первой статьи 179, частях первой и второй статьи 180 ТК Российской Федерации. По общему правилу решение о проведении организационно-штатных мероприятий принимается руководителем организации с обязательным соблюдением необходимых процедур: в частности, при сокращении работников, это (ч. 3 ст. 81, ст. ст. 82, 179, 180 ТК РФ): • уведомление сокращаемых работников под подпись не менее чем за два месяца до увольнения; • предложение сокращаемым работникам вакантных должностей; • уведомление выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если проведение организационно-штатных мероприятий может привести к массовому увольнению работников — не позднее, чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий; • соблюдение правил о преимущественном оставлении на работе отдельных категорий работников; • предоставление соответствующих гарантий и компенсаций. После принятия решения о сокращении численности (штата) работодателем издается приказ об исключении из штатного расписания определенных штатных единиц или должностей либо об утверждении нового штатного расписания без включения в него сокращаемых должностей. В решении о проведении организационно-штатных мероприятий указываются сроки их проведения. В соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 на работодателя возлагается обязанность доказывать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения. Согласно требований ст. 180 Трудового кодекса РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее, чем за два месяца до увольнения. Думой Изобильненского муниципального округа СК принято решение от 28.02.2025 №309 «О реорганизации отдела имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа СК» согласно которому решено реорганизовать отдел имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа в форме присоединения к нему отдела земельных отношений администрации Изобильненского муниципального округа и установить наименование после завершения реорганизации, но не ранее 01.06.2025 — отдел имущественных и земельных отношений. Решением Думы от 25.04.2025 № 336 в решение № 309 вносятся изменения в части сроков: «01.06.2025″ меняется на «01.07.2025″. Распоряжением администрации Изобильненского муниципального округа СК от 25.04.2025 № 206-р «О сокращении штата…….» установлены должности подлежащие сокращению, в том числе должность начальника отдела земельных отношений, замещаемая [К.] Т. А. Контролируемым лицом не представлены документы, свидетельствую-щие об ознакомлении [К.] Т.А. с распоряжением от 25.04.2025 № 206-р. Согласно штатного расписания, действующего с 22.01.2025 в отделе имущественных отношений имелось 6 единиц, в отделе земельных отношений 13 единиц. Согласно распоряжения администрации от 21.03.2025 № 130-р «Об утверждении штатного расписания….» с 01 июня 2025 вводится в действие новое штатное расписание, в котором имеется отдел имущественных и земельных отношений численностью 17 единиц. Распоряжением от 25.04.2025 № 205-р вносятся изменения в распоряжение от 21.03.2025 № 130-р в части сроков: июнь меняется на июль. Однако, контролируемым лицом не представлены документы, свидетельствующие об ознакомлении [К.] Т.А. с распоряжением от 21.03.2025 № 130-р «Об утверждении штатного расписания….» и с распоряжением № 205-р. Соответственно, прихожу к выводу о нарушении контролируемым лицом требований ст. 22 ТК РФ, а именно требования об ознакомлении работника с локальным актом. В материалы дела представлен список вакантных должностей на период проведения орг. штатных мероприятий, в котором содержится — 16 позиций. В материалы дела представлено уведомление в адрес [К] Т.А. от 25.04.2025 № 295/01−7-вн «Об увольнении в связи с сокращением штата (численности)». В данном уведомлении содержится «список всех имеющихся вакантных должностей на 25.04.2025″ — 14 позиций. В данном уведомлении отсутствует предложение должностей, данным уведомлением [К.] Т.А. уведомляется лишь о предстоящем увольнении и уведомляется о наличии имеющихся вакансий. Данное уведомление получено [К.] Т.А. лично 26.04.2025, о чем свидетельствует ее роспись на уведомлении. Обращаю внимание, что согласно табеля учета рабочего времени за апрель 2025 года, дни с 24.04.2025 по 31.04.2025 отмечены буквенным кодом «Б» — больничный. Проанализировав вакантные должности, содержащиеся в уведомлении [К.] Т.А. и вакантные должности, содержащиеся в списке вакантных должностей установлено, что должность ведущего специалиста общего отдела и главного специалиста отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды отсутствовали в уведомлении [К.] Т.А. от 25.04.2025. В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 предлагать другую имеющуюся работу (вакантную должность) работодатель обязан в течение всего периода проведения мероприятий по сокращению численности или штата работников. Уведомлением от 22.05.2025 № 04−3/8208 [К] Т.А. предлагается для замещения должность главного специалиста отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды. Данное уведомление получено [К.] Т.А. 23.05.2025, согласно росписи на уведомлении, на уведомлении имеется запись о несогласии на перевод на указанную должность. Обращаю внимание, что согласно табеля учета рабочего времени за май 2025 года, дни с 01.05.2025 по 26.05.2025 отмечены буквенным кодом «Б» — больничный. Уведомлением от 09.06.2025 № 01−7/9399 [К] Т.А. предлагается для замещения должность ведущего специалиста общего отдела. Данное уведомление получено [К.] Т.А. 17.06.2025, согласно росписи на уведомлении, на уведомлении отсутствует запись о согласии либо несогласии на перевод на указанную должность. К гарантиям прав работников при принятии работодателем решения о сокращении численности или штата относиться установленная ст. 179 ТК РФ обязанность работодателя оценить преимущественное право оставления на работе работников, замещающих одинаковые должности, одна из которых подлежит сокращению. Данная обязанность работодателя императивно установлена нормами ТК РФ, которые в силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать. Являясь элементом правового механизма увольнения по сокращению численности или штата работников, указанная гарантия направлена против возможного произвольного увольнения работников в случае принятия работодателем решения о сокращении. Отмечаю, что контролируемым лицом не представлены документы по определению преимущественного права на оставление на работе. (отсутствует приказ о создании комиссии, прокол заседания комиссии по определению преимущественного права на оставление работников на работе). Таким образом, прихожу к выводу, что в нарушение ст. 179 ТК РФ контролируемым лицом не рассматривался вопрос по определению преимущественного права на оставление работников на работе и соответственно вышеназванные гарантии трудовых прав [К.] Т.А. при увольнении по сокращению численности штата работодателем обеспечены не были. 30.06.2025 [К.] Т.А. была уволена по. п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ. В материалы дела представлен Акт от 30.06.2025 № 1 об отказе работника подтвердить своей подписью факт получения трудовой книжки. Документов, свидетельствующих о выдаче [К.] Т.А. при увольнении сведений о трудовой деятельности, контролируемым лицом не представлено. Усматриваются нарушения ст. 84.1 ТК РФ.