ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ": Нарушения трудового законодательства: сменные графики, СИЗ, инструктажи.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в государственное казенное учреждение амурской области «центр обеспечения гражданской защиты И пожарной безопасности амурской области».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Амурской области

Дата проверки: 14.08.2024

Требование: 12.07.2024 в Государственную инспекцию труда в Амурской области поступило обращение работника о нарушении ГКУ АО «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» его трудовых прав в части не доведения графиков сменности не позднее чем за один месяц до введения их в действие, выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, снижения премиальных выплат, выполнение работы без СИЗ и инструктажа. В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» у ГКУ АО «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» запрошены пояснения по доводам обращения работника.. В ответ на запрос в Инспекцию поступил ответ исполняющего обязанности начальника учреждения, из которого следует, что ознакомление работников с графиками сменности осуществляется в соответствии с требованиями Трудового законодательства под подпись. Так с графиками сменности за май, июнь и июль 2024 года водитель автомобиля (пожарного) ПЧ № 23 п. Восточный ознакомлен по подпись 17.02.2024, 30.04.2024 и 05.06.2024 соответственно. В соответствии с пунктом 3.1 должностной инструкции водитель автомобиля (пожарного) обязан выполнять обязанности лиц внутреннего наряда подразделения согласно приказу МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» (далее — Устав подразделений пожарной охраны). В силу пункта 13 Устава подразделений пожарной охраны при осуществлении боевого дежурства должны проводиться мероприятия по обеспечению охраны помещений и территории подразделения, поддержанию в них порядка и выполнению требований пожарной безопасности, а также проведению административно-хозяйственных работ силами личного состава дежурного караула подразделения. Приобретение средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ) для работников учреждения осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год. Выдача СИЗ работникам учреждения осуществляется в соответствии с нормами положенности. С момента принятия водителя автомобиля (пожарного) ПЧ № 23 п. Восточный работнику выданы СИЗ 06.06.2022, 20.11.2022, 19.12.2023 и 18.01.2024. Согласно абз. 4 ст.103 Трудового Кодекса РФ графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно ст. 60 Трудового Кодекса РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Согласно абз.1 ч.2 ст.22 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно абз. 9 ч. 3 ст. 214 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. В соответствии со ст. 221 Трудового Кодекса Российской Федерации, для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты. Согласно абз.11 ч.3 ст.214 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан проводить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; пп. в п. 19. Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2464. [Ц.] инструктаж по охране труда проводится для работников в следующих случаях: в) перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях; г) перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; д) в иных случаях, установленных работодателем. Работодателем представлен трудовой договор №1347 от 07.06.2022 заключенный между работником и ГКУ Амурской области «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области», представлена должностная инструкция водителя автомобиля (пожарного) с должностной инструкцией работник ознакомлен, согласно п.3.1 должностной инструкции работник обязан выполнять обязанности лиц внутреннего наряда подразделения согласно приказу МЧС РФ №452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны», устав подразделений пожарной охраны работодателем не представлен. Представлен график сменности на май 2024, утвержденный начальником филиала 01.02.2024, работник ознакомлен с графиком 17.02.2024, представлен график сменности на июнь 2024, утвержденный начальником филиала 02.04.2024, работник ознакомлен с графиком 30.04.2024, представлен график сменности на июль 2024, утвержденный начальником филиала 31.05.2024, работник ознакомлен с графиком 05.06.2024. Личная карточка учета выдачи СИЗ работодателем не представлена. Из представленных документы усматриваются нарушения работодателем ст. 103 Трудового Кодекса РФ так представлен график сменности на июль 2024, утвержденный начальником филиала 31.05.2024, работник ознакомлен с графиком 05.06.2024 т.е. позднее чем за один месяц), В связи с тем, что личная карточка учета выдачи СИЗ работодателем не представлена усматриваются нарушения абз.9 ч.3 ст.214 Трудового Кодекса РФ, ст.221 Трудового Кодекса РФ. Работодателем представлена должностная инструкция работника из которой не следует выполнения работы, а именно покос травы, из пояснений работодателя следует, что в соответствии с пунктом 3.1 должностной инструкции водитель автомобиля (пожарного) обязан выполнять обязанности лиц внутреннего наряда подразделения согласно приказу МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» (далее — Устав подразделений пожарной охраны). В силу пункта 13 Устава подразделений пожарной охраны при осуществлении боевого дежурства должны проводиться мероприятия по обеспечению охраны помещений и территории подразделения, поддержанию в них порядка и выполнению требований пожарной безопасности, а также проведению административно-хозяйственных работ силами личного состава дежурного караула подразделения, таким образом, не известно ознакомлен работник с Уставом подразделения пожарной охраны при осуществлении боевого дежурства и какую дополнительную работу он конкретно должен выполнять согласно должностной инструкции, т.е. работник выполнял работу не обусловленной трудовым договором в нарушении требований ст. 60 ТК РФ. Установлено, что работнику, который осуществлял «покос травы» не был проведен целевой инструктаж установлены нарушения абз.11 ч.3 ст.214 Трудового Кодекса РФ и п.19 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2464. При рассмотрении достоверности доводов обращения сведения о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, массовых нарушениях работодателем трудовых прав работников, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца, не установлены, в связи с чем, обращение работника ГКУ АО «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» не может являться основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ГКУ АО «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» в силу требований Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336. Вместе с тем, указанные в заявлении сведения и установленные факты дают основания полагать о возможном нарушении требований Трудового законодательства, создающем угрозу причинения вреда охраняемым законам ценностям, а именно: правам заявителя, установленным ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст.60 ТК РФ, ст. 103 ТК РФ, абз.9 ч.3 ст.214 ТК РФ, абз.11 ч.3 ст.214 ТК РФ, 221 ТК РФ, пп. в п. 19. Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2464. Согласно ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.