ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "СКОВОРОДИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА": Дополнительная работа без согласия работников.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в государственное бюджетное учреждение здравоохранения амурской области «сковородинская центральная районная больница».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Амурской области

Дата проверки: 03.12.2024

Требование: 12.11.2024 года в Государственную инспекцию труда в Амурской области поступило коллективное обращение водителей Череско Ю.С., [Г.] К.П., [Я.] И.Е., [А.] Ю.В. о нарушении работодателем ГБУ ЗАО «Сковородинская центральная районная больница» их трудовых прав, в части поручения им дополнительной работы без письменного согласия и заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022−2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: а) при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований; в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца; по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г. В связи с вышеизложенным, решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по обращению работника (работников) о нарушении трудовых прав может быть принято исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований, а также при поступлении от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца. При этом в заявлении не имеется сведений и подтверждений того, что вышеизложенные действия работодателя причинили работнику вред жизни и тяжкий вред здоровью или представляют угрозу причинения такого вреда, а также о массовых нарушениях работодателем трудовых прав работников, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Личности Череско Ю.С., [Г.] К.П., [Я.] И.Е., [А.] Ю.В. установлены по копиям документов, удостоверяющим личность (паспортов). Также, Череско Ю.С., [Г.] К.П., [Я.] И.Е., [А.] Ю.В. предоставлены письменные согласия на предоставление сведений о них контролируемому лицу. В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» у ГБУ ЗАО «Сковородинская центральная районная больница» запрошены пояснения по доводам обращения Череско Ю.С., [Г.] К.П., [Я.] И.Е., [А.] Ю.В. В ответ на запрос в Инспекцию поступило пояснение и.о.главного врача ГБУ ЗАО «Сковородинская центральная районная больница» Желудевой Ю.В., из которого следует, что в связи с тем, что водители Череско Ю.С., [Г.] К.П., [Я.] И.Е., [А.] Ю.В. отказались от подписания приказа № 122 от 11.11.2024, действие данного приказа на этих работников не распространяется. Дополнительную работу эти водители не выполняют, следовательно, дополнительные соглашения к трудовым договорам о поручении дополнительного объема работы с ними не заключались. Расчетные листы формируются бухгалтером по начислению заработной платы по окончанию рабочего месяца. На 27.11.2024 расчетные листы еще не готовы. Из представленных работодателем документов установлено следующее. На основании Трудового договора от 31.01.2024 г. № 78 [А] Ю.В. принят на работу в ГБУ ЗАО «Сковородинская центральная районная больница» на должность водителя автомобиля скорой помощи с 01.02.2024 года. На основании Трудового договора от 11.08.2023 г. № 161 [Г] К.П. принят на работу в ГБУ ЗАО «Сковородинская центральная районная больница» на должность водителя автомобиля скорой помощи с 11.08.2023 года. На основании Трудового договора от 17.03.2024 г. № 135 Череско Ю.П. принят на работу в ГБУ ЗАО «Сковородинская центральная районная больница» на должность водителя автомобиля скорой помощи с 17.03.2024 года. На основании Трудового договора от 01.12.2021 г. № 200 [Я] И.Е. принят на работу в ГБУ ЗАО «Сковородинская центральная районная больница» на должность водителя автомобиля скорой помощи с 01.12.2021 года. Согласно предоставленной копии приказа № 122 от 11.11.2024 года «Об оказании медицинской помощи населению», с 11.11.2024 водителям автомобиля скорой медицинской помощи оказывать непосредственное участие в транспортировке врачей и других медицинских специалистов, участвующих в оказании экстренной помощи, первичной медико-санитарной помощи населению. Данную дополнительную помощь выполнять по мере поступления задач, свободное от основной работы время. Приказ вступает в силу с 11.11.2024 и действует до особого распоряжения Руководителя. При исследовании табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда в ноябре 2024 года не усматривается выполнение Череско Ю.С., [Г.] К.П., [Я.] И.Е., [А.] Ю.В. дополнительной работы. Кроме того, соглашения о выполнении дополнительной работы с работниками не заключались. Таким образом, факт дополнительной работы Череско Ю.С., [Г.] К.П., [Я.] И.Е., [А.] Ю.В. имеет характер индивидуального Трудового спора, решать который инспекция не наделена полномочиями. Согласно ст. 60.2. ТК РФ, с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель — досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. Из изложенного следует, что дополнительная работа выполняется наряду с основной, а не в свободное от работы время (время отдыха). Таким образом, пункт 2 приказа № 122 от 11.11.2024 года «Об оказании медицинской помощи населению» противоречит требованиям 60.2. ТК РФ. При рассмотрении достоверности доводов обращения сведения о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, массовых нарушениях работодателем трудовых прав работников, связанных с поручением дополнительной работы без заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам не установлены, в связи с чем, обращение Череско Ю.С., [Г.] К.П., [Я.] И.Е., [А.] Ю.В. не может являться основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ГБУ ЗАО «Сковородинская центральная районная больница» в силу требований Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336. Достоверность сведений о причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям не подтверждена. Вместе с тем, указанные в обращении сведения и установленные факты дают основания полагать о возможном нарушении требований Трудового законодательства, создающем угрозу причинения вреда охраняемым законам ценностям, а именно: правам заявителей, иных работников ГБУ ЗАО «Сковородинская центральная районная больница», установленными ст. 60.2. ТК РФ. Согласно ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.