ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР": Необоснованное изменение рабочего времени работника.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в государственное автономное учреждение здравоохранения амурской области «амурский областной онкологический диспансер».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Амурской области

Дата проверки: 17.12.2024

Требование: В Государственную инспекцию труда в Амурской области 18.11.2024 поступило обращение от [С.] Л.Г. о нарушении Государственным автономным учреждением здравоохранения Амурской области «Амурский областной онкологический диспансер» (далее — ГАУЗ АО «аоод») ее трудовых прав в части не согласия с основаниями изменения работнику рабочего времени и времени отдыха. Согласно ст. 189 ТК РФ дисциплина труда — обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Правила внутреннего Трудового распорядка — локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон Трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами. Согласно ст. 190 ТК РФ правила внутреннего Трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Правила внутреннего Трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору. Согласно ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия Трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий Трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса. В случае когда причины, указанные в части первой настоящей статьи, могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев. Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, то трудовой договор расторгается в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса. При этом работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации. Отмена режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели ранее срока, на который они были установлены, производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Изменения определенных сторонами условий Трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями. На основании ст. 372 ТК РФ работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме. В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного Трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом. Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения. В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» работодателю по адресу регистрации был направлен запрос с предложением предоставить письменные пояснения по вопросам, указанным в обращении [С.] Л.Г. В ответ на запрос и.о. главного врача ГАУЗ АО «аоод» Билько Т.В. предоставлены письменные пояснения, из которых следует, что в целях создания условий, способствующих эффективному труду, рациональному использованию рабочего времени, укреплению трудовой дисциплины в ГАУЗ АО «аоод» с 01 ноября 2024 были утверждены и введены в действие правила внутреннего Трудового распорядка ГАУЗ АО «аоод». Между ГАУЗ АО АООД и [С.] Любовью [Г.] заключен трудовой договор № б/н от 14.07.2008, согласно которому [С.] Любовь [Г.] занимает должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории с 05 августа 1993 (приказ о приеме на работу № 79 от 05.08.1993) по настоящее время. Клинико-диагностическая лаборатория является диагностическим отделением и организована в структуре ГАУЗ АО «аоод» с целью проведения лабораторных исследований для определения диагноза, выбора мероприятий для лечения больных при онкологических заболеваниях. Согласно правилам внутреннего Трудового распорядка ГАУЗ АО «аоод» в клинико-диагностической лаборатории установлен следующий режим работы: — рабочие дни по графику; — выходные дни по графику; — время начала дневной смены — 08:00, время окончания дневной смены — 15:19: — время начала ночной смены — 15:12, время окончания ночной смены — 08:00 следующего дня. — время начала суточного дежурства с 08:00, время окончания суточного дежурства — 08:00 следующего дня. На основании ст. 74 Трудового Кодекса Российской Федерации [С] Любови [Г.] было подготовлено уведомление № б/н от 31.10.2024 об изменении с 01 января 2025 года определенных сторонами условий Трудового договора, в части касающейся рабочего времени и времени отдыха, при этом трудовая функция сотрудника не меняется. От подписания уведомления [С.] Любовь [Г.] отказалась, о чем был составлен акт об отказе от подписи от 08.11.2024. С правилами Трудового распорядка, ГАУЗ АО «аоод» от 01.11.2024 [С.] Любовь [Г.] ознакомлена под подпись 03.11.2024. При исследовании документов, предоставленных ГАУЗ АО «аоод» и [С.] Л.Г. установлено следующее. На основании Трудового договора от 14.07.2008 [С.] Л.Г. принята в ОГУЗ «аоод» по должности фельдшер-лаборант. Согласно разделу 5 данного договора работнику уславливается режим рабочего времени в соответствии с Правилами внутреннего Трудового распорядка. Согласно п. 5.4. работнику установлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительность 28 календарных дня. На основании дополнительного соглашения от 01.08.2016 [С.] Л.Г. установлен следующий режим рабочего времени:  — сокращенная продолжительность рабочего времени, 36 часовая рабочая неделя;  — рабочая неделя пятидневная, с выходными днями: суббота и воскресенье;  — время начала работы 08 часов 00 минут;  — время окончания работы 15 часов 12 минут. Работнику установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 50 календарных дней (28 — основной, 14 — дополнительный за работу во вредных условиях труда, 8 — дополнительный для районов Севера). С данным соглашением работник ознакомлен 01.08.2016. На основании дополнительного соглашения от 11.04.2022 [С.] Л.Г. установлен следующий режим рабочего времени:  — сокращенная продолжительность рабочего времени, 36 часовая рабочая неделя;  — рабочие и выходные дни по графику;  — время работы с 08 часов 00 минут до 08 часов 00 минут; с 15 часов 12 минут до 08 часов 00 минут. С данным соглашением работник ознакомлен 15.05.2022. Из уведомления от 31.10.2024 предоставленного [С.] Л.Г. следует, что на основании приказа № 120-Д от 24.06.2024 «Об утверждении положения об оплате труда работников ГАУЗ АО «аоод» с 01.01.2025 будут изменены условия договора, заключенного с [С.] Л.Г.:  — сокращенная продолжительность рабочего времени, 36 часовая рабочая неделя;  — рабочие и выходные дни по графику;  — время начала и окончания дневной смены — с 08 часов 00 минут до 15 часов 12 минут;  — время начала и окончания ночной смены — с 15 часов 12 минут до 08 часов 00 минут.  — время начала и окончания суточного дежурства — с 08 часов 00 минут до 08 часов 00 минут. Работнику предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 50 календарных дней (28 — основной, 14 — дополнительный за работу во вредных условиях труда, 8 — дополнительный для районов Севера). Согласно Акту от 08.11.2024 [С.] Л.Г. ознакомлена с уведомлением от 31.10.2024, однако ознакомиться под роспись отказалась, выразив не согласие с изменением режима рабочего времени. Работодателем предоставлен приказ № 173-Д от 31.10.2024 об утверждении и введение в действие Правил внутреннего распорядка ГАУЗ АО «аоод» с 01.11.2024. Работодателем предоставлены Правила внутреннего распорядка ГАУЗ АО «аоод», согласованные 01.11.2024 Председателем Профкома ГАУЗ АО «аоод» [Г.] Е.С. и утвержденные 01.11.2024 Главным врачом ГАУЗ АО «аоод» Витер А.Д. [С.] Л.Г. ознакомлена 03.11.2024. Согласно ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего Трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя,  — трудовым договором. Таким образом, работодатель самостоятельно устанавливает режим рабочего времени в учреждении, который не должен противоречить требованиями Трудового законодательства. Согласно 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий Трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон Трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий Трудового договора заключается в письменной форме. Исходя из выше изложенного, работодатель должен был заключить с [С.] Л.Г. письменное соглашение об изменении режима рабочего времени, в соответствии с требованиями ст. 72 ТК РФ, в связи с чем поставленные вопросы о несогласии работника с изменением режима рабочего времени требуют судебного исследования, следовательно, носят характер индивидуального Трудового спора, решать который государственная инспекция труда не наделена полномочиями. Поскольку в распоряжении государственной инспекции труда отсутствуют сведения и документы, обосновывающие изменение организационных или технологических условий труда и другие причины (ч. 1 ст. 74 ТК РФ), сделать вывод об обоснованности изменения режима рабочего времени и направления работнику уведомления о предстоящих изменениях, не представляется возможным. Указанные действия (бездействие) могут привести к нарушениям следующих обязательных требований Трудового законодательства: ч. 1 ст. 74 ТК РФ в части необоснованного направления работнику уведомления об изменении режима рабочего времени, что может привести к дополнительным мерам административного воздействия со стороны органов государственного контроля (надзора) в соответствии с КоАП РФ. Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Амурский областной онкологический диспансер» принять меры по обеспечению вышеизложенных требований Трудового законодательства в части соблюдения порядка изменения определенных сторонами условий Трудового договора, недопущения необоснованного направления работникам уведомления об изменении режима рабочего времени.