ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "АМУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА": результат проверки нарушений трудового кодекса

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в государственное автономное учреждение здравоохранения амурской области «амурская областная клиническая больница».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Амурской области

Дата проверки: 06.02.2025

Требование: 10.01.2025 года в Государственную инспекцию труда в Амурской области с сервиса Онлайнинспекция. РФ поступило обращение [З.] Е.Е. о нарушении работодателем ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» его трудовых прав в части незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Статьей 22 ТК РФ определены обязанности работодателя, к которым, в частности, относится соблюдение Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка, трудовыми договорами. Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. На основании ч. 2 и ч. 4 ст. 59 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностным лицом личность заявителя подтверждена с помощью ЕСИА, а также получено согласие о предоставлении сведений о поступившем обращении контролируемому лицу. В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» у ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» запрошены пояснения и документы по доводам обращения. В ответ на запрос в Инспекцию поступило пояснение главного врача ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» Тарасюка Е. С., из которого следует, что факт установленных нарушений работником [З.] Е.Е. изложен в акте служебного расследования от 28.12.2024 года, с учетом тяжести проступка. К сотруднику [З.] Е.Е. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный ст. 193 ТК РФ работодателем соблюден: издан приказ о проведении служебного расследования, у работника затребовано объяснение, установлены обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, проведено служебное расследование, составлен акт, на основании которого к [З.] Е.Е. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Из представленных работодателем документов установлено следующее. На основании Трудового договора от 28.06.2004 г. № б/н [З] Е.Е. принят на работу в ГАУЗ АО «аокб» на должность врача анестезиолога — реаниматолога с 01.07.2004 года. На основании соглашения от 31.03.2022 г. № б/н к трудовому договору от 28.06.2004 г. № б/н, [З.] Е.Е. переведен на должность заведующего отделением анестезиологии — реанимации, врача анестезиолога — реаниматолога с 01.04.2022 года. С должностной инструкцией заведующего структурным подразделением круглосуточного стационара — врача — специалиста он ознакомлен 04.09.2023 года, под роспись. В соответствии с п.43. Раздела 6.3.2. в обязанности [З.] Е.Е. входит организация работы, осуществление руководства деятельностью подведомственного подразделения, в соответствии с положением о структурном подразделении, его функциями и задачами. Сводный отчет о результатах внепланового аудита с 16.12.2024 года по 18.12.2024 года. Дата утверждения отсутствует. [З.] Е.Е., ознакомлен под роспись 23.12.2024 года. 20.12.2024 года [З.] Е.Е., под роспись было вручено уведомление от 18.12.2024 года о необходимости дать письменное объяснение по фактам: соблюдения им при исполнении трудовых обязанностей должностных инструкций, приказов, иных локальных нормативных актов Учреждения; соблюдения им требований подачи заявки, своевременность подачи заявки, как рассчитывается потребность в отделении; дать пояснение иным заслуживающим внимания обстоятельствам. Письменное объяснение было предоставлено [З.] Е.Е. 24.12.2024 года (вх.№ В-1849). 26.12.2024 года [З.] Е.Е., под роспись было вручено уведомление от 24.12.2024 года о необходимости дать письменное объяснение по фактам: соблюдения им при исполнении трудовых обязанностей должностных инструкций, приказов, иных локальных нормативных актов Учреждения; соблюдения им требований применения, хранения наркотических и психотропных лекарственных средств; по какой причине комиссией были выявлены вышеуказанные нарушений; дать пояснение иным заслуживающим внимания обстоятельствам. Письменное объяснение было предоставлено [З.] Е.Е. 28.12.2024 года в 13.30 часов (вх.№ В-1864). Акт служебного расследования от 28.12.2024 года, с которым ознакомлен [З.] Е.Е. под роспись 28.12.2024 года в 12.00 часов. Приказ от 28.12.2024 года № 05−106/дт «О применении дисциплинарного взыскания». К [З.] Е.Е., заведующему отделением анестезиологии — реанимации, врачу анестезиологу — реаниматологу, было применено дисциплинарное взыскание — выговор за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. С приказом [З.] Е.Е. ознакомлен 28.12.2024 года в 12.00 часов, под роспись. Согласно приказа от 28.12.2024 г. № 05−106/дт «О применении дисциплинарного взыскания», основанием применения дисциплинарного взыскания явились: служебная записка Ермакова А.Ю. № В-1842 от 23.12.2024г., приказ « О создании комиссии по проведении служебного расследования» от 16.12.2024 г.№ 05−93/дт, приказ о продлении служебного расследования № 05−101/дт от 23.12.2024г., приказ № 05−104/дт от 26.12.2024 г. о замене председателя комиссии, уведомление о необходимости письменного объяснения от 18.12.2024г., акт служебного расследования от 28.12.2024 г., письменное объяснение [З.] Е.Е. от 20.12.2024г. В соответствии со ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Срок предоставления объяснений от [З.] Е.Е. по уведомлению, врученному ему 26.12.2024 года, истекал 28.12.2024 года. Согласно ч. 2 ст. 193 ТК РФ, непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Однако в приказом № 05−106/дт «О применении дисциплинарного взыскания» [З.] Е.Е. вменены нарушения по которым 26.12.2024 года у него было истребовано письменное объяснение. Исходя из ранее перечисленных оснований для издания приказа о применения дисциплинарного взыскания, уведомление от 24.12.2024 года о необходимости дать письменное объяснение по фактам: соблюдения [З.] Е.Е при исполнении трудовых обязанностей должностных инструкций, приказов, иных локальных нормативных актов Учреждения; соблюдения [З] Е.Е. требований применения, хранения наркотических и психотропных лекарственных средств; по какой причине комиссией были выявлены вышеуказанные нарушения, дать пояснение иным заслуживающим внимания обстоятельства, врученное [З.] Е.Е. 26.12.2024 г. под роспись, письменное пояснение [З.] Е.Е. от 28.12.2024 года и (или) акт о непредоставлении письменного объяснения [З.] Е.Е. по уведомлению от 24.12.2024 г., врученному ему 26.12.2024 года, не учтены при вынесении приказа. То есть работодателем не соблюдена процедура применения дисциплинарного взыскания и дисциплинарное взыскание было применено без учета всех обстоятельств проступка, что свидетельствует о нелигитимности приказа о применении дисциплинарного взыскания. Таким образом, усматривается нарушение требований ст. 193 ТК РФ в части нарушения порядка применения дисциплинарного взыскания. Достоверность сведений о причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям не подтверждена, в связи с чем, оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий не имеется. Вместе с тем, указанные в заявлении сведения и установленные факты дают основания полагать о возможном нарушении требований Трудового законодательства, создающем угрозу причинения вреда охраняемым законам ценностям, а именно: правам заявителя, иных работников ГАУЗ АО « АОКБ «, установленными ст.193 ТК РФ. Согласно ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 — ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.