ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "ДОБРОТА": результат проверки нарушений трудового кодекса

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в государственное автономное учреждение амурской области «благовещенский комплексный ЦЕНТР социального обслуживания населения «ДОБРОТА».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Амурской области

Дата проверки: 18.04.2025

Требование: В Государственную инспекцию труда в Амурской области поступило обращение работника из Прокуратуры г. Благовещенска о нарушении Трудового законодательства ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулёзный диспансер» о нарушении Трудового законодательства ГАУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта» в части не выплаты симулирующего характера в полном объеме с мая 2024 г по август 2024 г и премии работодателем. Работодателем представлены документы из которых установлено следующее, из условий Трудового договора следует, что размер заработной платы складывается из установленного должностного оклада, выплат компенсационного характера, которые являются обязательными выплатами и выплатами стимулирующего характера, которые не являются обязательными. Представлено положение об оплате труда работников ГАУ АО «Благовещенский кцсон» (далее — Положение об оплате) от 18.10.2023. Согласно п. 4.1.2 Положения об оплате выплаты за качество выполняемых работ по итогам работы за месяц предопределяются (устанавливаются) по показателям эффективности деятельности работника с учетом критериев, позволяющие оценить качество его работы. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников учреждения по итогам работы за месяц определяются с учетом достижения целей и показателей эффективности деятельности, а критерии их оценки должны комплексно и объективно оценивать качество работы по удовлетворению граждан качеством и количеством оказанных услуг, а также материальному стимулированию к повышению профессионального уровня работников учреждения (Приложение №1 к Положению о стимулировании работников). Из Приложения № 1 к Положению о стимулировании работников помощнику по уходу установлены следующие показатели эффективности деятельности: соблюдение трудовой дисциплины, а именно соблюдение правил внутреннего Трудового распорядка и иных локальных актов, исполнение — 10 баллов, наличие 1 замечания — 5 баллов, наличие нескольких замечаний — 2 балла, не исполнение 0 баллов. Надлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно: своевременное и качественное выполнение плановых заданий за определенный период времени по оказанию услуг в сфере социального обслуживания, в рамках выполнения государтсвенного задания учреждения, а также иных поручений в соответствии с должностными обязанностями и отсутствии официально зафиксированных замечаний, нарушений сроков и т. п.: исполнение — 10 баллов, наличие 1 замечания — 5 баллов, наличие нескольких замечаний — 2 балла, не исполнение 0 баллов. Соблюдение положений Кодекса профессиональной этики: а именно знание и соблюдение положений Кодекса профессиональной этики, в том числе: соблюдение норм служебной и профессиональной этики, правил делового поведения и общении; проявление корректности и внимательности к гражданам и должностным лицам при служебных контактах с ними; проявление терпимости и уважения к обычаям и традициям граждан различной национальности; учет культурных особенностей вероисповедания; защита и поддержание человеческого достоинства граждан, учет их индивидуальных интересов и социальных потребностей на основе построения толерантных отношений с ними; соблюдение конфиденциальности информации о гражданах: соблюдение — 5 баллов, не соблюдение, наличие замечаний 0 баллов. Выполнение работ, участие в уборке территории, дежурства, организации кружков, дополнительного посещения клиента, работа в режиме ЧС, доставка благотворительной помощи собственными силами, участие в погрузке, разгрузке благотворительной помощи и т. д.: исполнение — 5 баллов, не исполнение 0 баллов. Согласно п. 3.11 Положения об оплате сумма выплат стимулирующего характера, определяемых по показателям эффективности деятельности работника с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы за отчетный период, может быть персональна снижена в случае наложения на работника дисциплинарного взыскания в отчетном периоде с учетом нормы ч.2 ст.135 ТК РФ и на основании приказа руководителя учреждения с указанием причин ее снижения. Работодателем представлены табели персональной оценки качества профессиональной деятельности социальных работников учреждения за период с мая 2024 по декабрь 2024 г, из которых прослеживается отсутствие показателя эффективности деятельности, а именно: соблюдение положения Кодекса профессиональной этики в период с мая 2024г по август 2024 г включительно. Работодателем не представлены пояснения о причинах снижения стимулирующих выплат работнику, также не представлены приказы о применении к работнику каких-либо дисциплинарных взысканий или причин лишения (снижения) стимулирующих выплат. Из анализа расчетных листков за 2024 г усматривается, что в период с мая 2024 г по август 2024 г работнику установлено начисление стимулирующих выплат за период с мая 2024 г по август 2024 г за 15 баллов, в период с сентября 2024 г по установлено начисление стимулирующих выплат за 18.75 баллов. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка, трудовыми договорами. Согласно ст.129 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Согласно ст. 135 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. Таким образом, указанные в заявлении сведения дают основания полагать о возможном нарушении требований Трудового законодательства, создающем угрозу причинения вреда охраняемым законам ценностям, а именно: правам работников ГАУ АО «Благовещенский кцсон», установленным ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст.129 ТК РФ, ст.135 ТК РФ (не начисление стимулирующих выплат, установленных системой оплаты труда), ч. 6 ст. 136 ТК РФ (не выплата заработной платы в полном объеме в установленные сроки). Согласно ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.