ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ КОСМОДРОМА "ВОСТОЧНЫЙ": Отсутствие документов, подтверждающих соблюдение трудового законодательства.

Проведена государственная проверка соблюдения трудового законодательства в ФЕДЕРАЛЬНОЕ казенное учреждение «ДИРЕКЦИЯ космодрома «ВОСТОЧНЫЙ».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Амурской области

Дата проверки: 20.08.2025

Тип проверки: Объявление предостережения

Причины проверки: Документы, подтверждающие соблюдение требований трудового законодательства, в том числе в части направления в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников, проекта локального нормативного акта и обоснование по нему, в распоряжении Государственной инспекции труда отсутствуют, заявителем и работодателем не предоставлены

Требование: 22.07.2025 года в Государственную инспекцию труда в Амурской области поступило обращение [Г.] В.В. о нарушении его трудовых прав работодателем ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» (ИНН 7702798320) в части внесения изменения в Положение об оплате труда без учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В соответствии с п. п. 1, 7 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Статьей 22 Трудового кодекса РФ определены права и обязанности работодателя, к которым, в частности, относится соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями). Согласно ст. 36 Трудового кодекса РФ представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров. Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа. Не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно ст. 372 Трудового кодекса РФ работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме. В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом. Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения. В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» работодателю был направлен запрос на предоставление письменных пояснений и документов по вопросам, указанным в обращении. Ответ на запрос не поступил. Из предоставленных заявителем документов установлено следующее. Согласно п.3.6. Коллективного договора ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» на 2023−2025 годы, утвержденного генеральным директором ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный 27.04.2023 года, в соответствии со ст. 53 ТК РФ настоящим коллективным договором предусматриваются случаи обязательного учета работодателем мнения первичной профсоюзной организации: при изменении существенных условий труда, в том числе при утверждении локального акта о системе оплаты труда или внесении в него изменений. Документы, подтверждающие соблюдение требований трудового законодательства, в том числе в части направления в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников, проекта локального нормативного акта и обоснование по нему, в распоряжении Государственной инспекции труда отсутствуют, заявителем и работодателем не предоставлены. В связи с чем, имеются основания полагать о возможном нарушении требований ст. 36, ст. 372 ТК РФ, в части несоблюдения порядка изменения локального нормативного акта. Достоверность сведений о причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям не подтверждена, в связи с чем, оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий не имеется. Вместе с тем, указанные в заявлении сведения и установленные факты дают основания полагать о возможном нарушении требований трудового законодательства, создающем угрозу причинения вреда охраняемым законам ценностям, а именно: правам заявителя, иных работников ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», установленными ст. 36, ст. 372 ТК РФ. Согласно ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 — ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и  (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.