МУНИЦИПАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД КОМПЕНСИРУЮЩЕГО ВИДА № 1" Г. БАЛАКОВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ: Нарушение выплат и снижения заработной платы работникам.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «детский САД компенсирующего ВИДА № 1» Г. балаково саратовской ОБЛАСТИ.

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Саратовской области

Адрес: 413865, обл. Саратовская, г. Балаково, ул. Свердлова, д 5А

Дата проверки: 05.12.2024

Требование: В соответствии с положением об оплате труда, стимулировании и премировании работников МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 1 г. Балаково Саратовская область, п.4.1. Работникам учреждений образования осуществляются следующие выплаты стимулирующего характера: -выплата за интенсивность и высокие результаты работы; -выплаты за качество выполняемых работ; -выплаты за выслугу лет (стаж педагогической работы); -премиальные выплаты по итогам работы; -иные поощрительные выплаты. Согласно постановлению правительства саратовской области от 18 октября 2023 года № 948-П «О повышении оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы». Правительство Саратовской области постановило: 1. Исполнительным органам области, осуществляющим функции и полномочия учредителей подведомственных государственных учреждений Саратовской области, обеспечить повышение средней заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы: педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций — до 37 933 рублей в месяц. Согласно рекомендациям Министерства образования Саратовской области, по исполнению решения о повышении оплаты труда отдельных категорий работников образовательных учреждений области. Повышение заработной платы отдельным категориям работников с учетом роста целевых показателей составит 13,4% и будет осуществляться путем выплат стимулирующего характера. В связи с чем, рекомендовано осуществить повышение оплаты труда указанным категориям работников с 01 сентября 2022 года путем распределения стимулирующей выплаты пропорционально занимаемой учебной нагрузке в целях обеспечения повышения средней заработной платы каждого педагогического работника по основному месту работы. В соответствии с Законом Саратовской области от 03 декабря 2009г. № 203-ЗСО объем субвенций из областного бюджета муниципальному району (городскому округу) области на финансовое обеспечение образовательной деятельности в муниципальных общеобразовательных учреждениях рассчитывается с учетом увеличения фонда оплаты труда в части оплаты труда педагогических работников дошкольных групп для доведения их среднемесячной заработной платы до среднемесячной заработной платы работников в сфере общего образования области. Таким образом, повышение средней заработной платы с 01 сентября 2022 года осуществляется всем педагогическим работникам образовательных учреждений, за исключением не относящихся к указанным категориям административно-управленческого и прочего персонала образовательных учреждений. Заместителем председателя Комитета образования АБМР Склеминой Г.А. были представлены следующие объяснения, что с 01 сентября 2024г. стимулирующие выплаты, направляемые на рост целевого показателя (13,4%), включены в выплаты стимулирующего характера (премии за критерии — баллы). Однако, снижение количество детей, посещающих детский сад, повлекло за собой уменьшение финансового обеспечения образовательной деятельности. Согласно представленных расчетных листов за период с июня 2024г. по сентябрь 2024г. стимулирующая выплата (единовременная выплата повышение в %) 13,4% начислялась работникам до августа 2024г. включительно. С сентября 2024г. данная выплата отсутствует у всех педагогических работников. Также педагогическим работникам предусмотрена единовременная премия по итогам работы (квартал, год, месяц). Размер премии по итогам работы определяется дифференцировано с учетом фактически отработанного времени и персонального вклада работника. Премия по итогам работы за месяц определяется исходя из показателей оценки работы: 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии с положением об оплате труда, стимулировании и премировании работников МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 1 г. Балаково Саратовская область, п.4.1. Работникам учреждений образования осуществляются следующие выплаты стимулирующего характера: -выплата за интенсивность и высокие результаты работы; -выплаты за качество выполняемых работ; -выплаты за выслугу лет (стаж педагогической работы); -премиальные выплаты по итогам работы; -иные поощрительные выплаты. Согласно постановлению правительства саратовской области от 18 октября 2023 года № 948-П «О повышении оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы». Правительство Саратовской области постановило: 1. Исполнительным органам области, осуществляющим функции и полномочия учредителей подведомственных государственных учреждений Саратовской области, обеспечить повышение средней заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы: педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций — до 37 933 рублей в месяц. Согласно рекомендациям Министерства образования Саратовской области, по исполнению решения о повышении оплаты труда отдельных категорий работников образовательных учреждений области. Повышение заработной платы отдельным категориям работников с учетом роста целевых показателей составит 13,4% и будет осуществляться путем выплат стимулирующего характера. В связи с чем, рекомендовано осуществить повышение оплаты труда указанным категориям работников с 01 сентября 2022 года путем распределения стимулирующей выплаты пропорционально занимаемой учебной нагрузке в целях обеспечения повышения средней заработной платы каждого педагогического работника по основному месту работы. В соответствии с Законом Саратовской области от 03 декабря 2009г. № 203-ЗСО объем субвенций из областного бюджета муниципальному району (городскому округу) области на финансовое обеспечение образовательной деятельности в муниципальных общеобразовательных учреждениях рассчитывается с учетом увеличения фонда оплаты труда в части оплаты труда педагогических работников дошкольных групп для доведения их среднемесячной заработной платы до среднемесячной заработной платы работников в сфере общего образования области. Таким образом, повышение средней заработной платы с 01 сентября 2022 года осуществляется всем педагогическим работникам образовательных учреждений, за исключением не относящихся к указанным категориям административно-управленческого и прочего персонала образовательных учреждений. Заместителем председателя Комитета образования АБМР Склеминой Г.А. были представлены следующие объяснения, что с 01 сентября 2024г. стимулирующие выплаты, направляемые на рост целевого показателя (13,4%), включены в выплаты стимулирующего характера (премии за критерии — баллы). Однако, снижение количество детей, посещающих детский сад, повлекло за собой уменьшение финансового обеспечения образовательной деятельности. Согласно представленных расчетных листов за период с июня 2024г. по сентябрь 2024г. стимулирующая выплата (единовременная выплата повышение в %) 13,4% начислялась работникам до августа 2024г. включительно. С сентября 2024г. данная выплата отсутствует у всех педагогических работников. Также педагогическим работникам предусмотрена единовременная премия по итогам работы (квартал, год, месяц). Размер премии по итогам работы определяется дифференцировано с учетом фактически отработанного времени и персонального вклада работника. Премия по итогам работы за месяц определяется исходя из показателей оценки работы: № п/п Наименование показателя Индикаторы и вес в баллах 1 Отсутствие конфликтных ситуаций между участниками образовательных отношений Выполнено-5 Не выполнено — 0 2 Отсутствие случаев травматизма воспитанников Выполнено-5 Не выполнено — 0 3 Участие в общественно — полезном труде: ремонтные работы, субботники, благоустройство Выполнено-5 Не выполнено — 0 4 Участие в творческих группах по организации мероприятий ДОУ (оформление, техническое сопровождение, выступление, дежурство) Выполнено-5 Не выполнено — 0 5 Доля посещаемости воспитанников До 50% — - 2 От 51% до 74% — 3 От 75% и выше — 5 итого 25 б. В соответствии с положением об оплате труда, стимулировании и премировании работников МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 1 г. Балаково Саратовская область: Единовременные выплаты выплачиваются в пределах фонда оплаты труда на текущий период. Порядок и размер единовременного премирования определяется администрацией учреждения образования по согласованию с представительным органом работников. Однако, согласно представленным расчетным листам, в сентябре 2024г. общая сумма начисленной премии всем педагогическим работникам «Премия по итогам работы сумма», значительно ниже предыдущих периодов. Заместителем председателя Комитета образования АБМР Склеминой Г.А. были представлены следующие объяснения: В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в том числе по определению нормативов финансового обеспечения реализации образовательной программы, относятся к органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Для реализации полномочий на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, Законом Саратовской области от 27 декабря 2013 г. N 233-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций», утверждаются нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций, включая расходы на оплату труда, которые определяются в расчете на одного воспитанника, с учетом: — типа населенного пункта (город или село), -видов групп по направленности (общеразвивающие, компенсирующие и комбинированные) — среднего числа часов нахождения воспитанника в день (10,12 часов) — видов групп по возрастной категории детей (до трех лет и старше трех лет). Таким образом, финансовое обеспечение деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций, включая расходы на оплату труда, зависит от многих факторов, в том числе количества воспитанников детского сада, стоимости нормативов, которые не изменяются в Законе N 233-ЗСО с октября 2014 года, а также соблюдения целевого ориентира по средней заработной плате педагогических работников. Фактическая численность детей, посещающих МАДОУ сократилась. Уменьшение количества детей повлекло и сокращение финансирования, причем норматив финансирования детей возрастной категории до трех лет больше, чем норматив финансирования детей возрастной категории старше трех лет. При этом целевой показатель устанавливается в целом по муниципальному образованию (Балаковскому муниципальному району), и соответственно варьируется в каждом дошкольном образовательном учреждении, также как заработная плата конкретного педагогического работника. 1. Заработная плата педагогического работника состоит из должностного оклада, компенсирующих выплат, а также выплат стимулирующего характера, в том числе доплат за стаж, категории, ежемесячные премии, премии за критерии — баллы, которые зависят от их количества и стоимости, устанавливаемые на 1 сентября. Кроме того, при наличии экономии фонда оплаты труда возможны выплата единовременных премий. 2. Указать сумму выделенную на МАДОУ в общем не представляется возможным, т.к. средства выделяются по каждому педагогическом работнику индивидуально согласно тарификации. При этом единовременные выплаты стимулирующего характера направленные на доведение целевого показателя рассчитываются, как произведение 13,4% на заработную плату по тарификации, за минусом 100 руб. (выплаты на книго-издательскую продукцию) и доплат за почетные звания (при наличии). 3. Постановлением Правительства Саратовской области от 23 декабря 2022 г. n 1283-П «О повышении оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы» исполнительным органам области, осуществляющим функции и полномочия учредителей подведомственных государственных учреждений Саратовской области, было установлено, обеспечить повышение средней заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, в том числе: педагогическим работникам общеобразовательных организаций, педагогическим работникам, оказывающим социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, преподавателям и мастерам производственного обучения профессиональных образовательных организаций, работникам учреждений культуры, среднему медицинскому персоналу и социальным работникам — до 36 880 рублей в месяц; педагогическим работникам дополнительного образования детей — до 37 535 рублей в месяц; педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций — до 33 856 рублей в месяц. Во исполнение решения о повышении оплаты труда отдельных категорий работников образовательных учреждений области, министерство образования Саратовской области направило рекомендации, которые предусматривают повышение заработной платы отдельным категориям работников с учетом роста целевых показателей на 13,4% за счет выплат стимулирующего характера. В 2023 году индексация должностных окладов педагогических работников, осуществлялась по аналогии с 2022 годом, т.е. за счет перераспределения выплат стимулирующего характера, с учетом доведения до целевого показателя, установленного на 2023 год, но с учетом Постановления №948-П от 18.10.2023 г. С 1 сентября 2024 года при доведении фонда оплаты труда до образовательных учреждений, данная выплата была включена в фонд стимулирующих выплат, который распределяется в соответствии с методикой доведения средней заработной платы основных педагогических работников дошкольного образования до установленного целевого показателя. Поэтому каждому педагогу начислены и выплачены стимулирующие выплаты на основании методики, с учетом количества и стоимости набранных баллов. 4. Работники образовательных организаций ежегодно извещаются об изменении условий труда, в том числе по возможному изменению заработной платы. Субвенция на выплату заработной платы работникам дошкольных учреждений Балаковского муниципального района доведена министерством образования Саратовской области не в полном объеме. В соответствии с ожидаемым исполнением по фактически начисленной заработной плате работникам дошкольных учреждений не хватает денежных средств в размере 8,2 млн. руб. Соответствующая информация была направлена в министерство образования Саратовской области в сентябре 2024 года. В соответствии с абз. 1,2,6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка, трудовыми договорами; В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. Таким образом, из представленных документов усматриваются нарушения, в части: -снижения размера единовременной премии по итогам работы за сентябрь 2024г. (сумма данной премии в сентябре 2024г. значительно ниже предыдущих периодов).