ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "СМОЛЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ": Невыплата надбавки, отсутствие инструктажа и информирования об условиях труда.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «смоленская государственная сельскохозяйственная АКАДЕМИЯ».

Проверка проведена: Прокуратура Смоленской области

Дата проверки: 28.05.2025

Требование: В Государственную инспекцию труда в Смоленской области поступило обращение от [К.] [А.] [Е.] в котором она указала, что ФГБОУ ВО «Смоленская ГСХА» (далее — работодатель) в январе 2025 года ей не выплатили ежемесячную надбавку за ученую степень кандидата наук, которая предусмотрена с 15.06.2023 положением «о порядке и условиях установления выплат стимулирующего характера, материальной помощи работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями профессорско — преподавательского состава и должностями научных сотрудников ФГБОУ ВО «Смоленская гсха», а также указывает, что с ней не был проведен инструктаж на рабочем месте, а также, что работодатель не проинформировал ее об условиях и охране труда на рабочем месте. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений. Работодателю было направлено уведомление с просьбой предоставить письменные пояснения, а также документы по указанным вопросам. В ответ на уведомление Инспекции вышеуказанным работодателем предоставлены письменные пояснения и документы, по результатам рассмотрения которых установлено следующее. В соответсвии с абз. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. В соответсвии со ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы Трудового права (далее — локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, коллективный договор, соглашения. В соответствии с абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия Трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий Трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса. В соответсвии с ч.ч. 1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. По вопросу не выплаты [К.] А.Е. в январе 2025 года ежемесячной надбавки к должностному окладу в соответсвии с положением «О порядке и условиях установления выплат стимулирующего характера, материальной помощи работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями профессорско — преподавательского состава и должностями научных сотрудников ФГБОУ ВО «Смоленская ГСХА» установлено следующее. Исходя из письменных пояснений работодателя, усматривается, что на основании акта проверки финансово-хозяйственной деятельности Академии Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2024 доплата за ученую степень в размере 3000 рублей признана необоснованной. Так, согласно п. 11 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», п. 4 ст. 163 Федерального закона от 02.07.2013 № 185 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов», п. 19 Постановления Правительства от 15.10.2014 № 1054 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, для должностей, по которым в соответствии с квалификационными требованиями ученые степени не требуются (не предусмотрены), доплата за ученую степень не устанавливается. Приказом по Академии от 09.01.2025 № 02/1-д были внесены изменения в локальный нормативный акт, в соответствии с которым производятся стимулирующие выплаты работникам, не относящимся к должностям профессорско-преподавательского состава, и упразднена выплата за ученую степень. Таким образом, ранее действующий локальный нормативный акт был приведен в соответствие требованиями законодательства. Данная информация была доведена до [К.] А.Е. (исх. № 330 от 12.02.2025 года) в ответ на ее заявление об отсутствии выплаты за ученую степень. Исходя из положения «О порядке и условиях установления выплат стимулирующего характера, материальной помощи работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями профессорско — преподавательского состава и должностями научных сотрудников ФГБОУ ВО «Смоленская гсха», утвержденного приказом № 138-д от 13.06.2023 усматривается, что работникам, имеющим ученую степень кандидата наук, выплачивается ежемесячная надбавка в размере 3000 рублей. Исходя из п. 3.1, 3.2 раздела 3 представленного работодателем Трудового договора [К] А.Е. № 29−23 от 16.05.2023 усматривается, что за выполнение трудовой функции ей устанавливается: должностной оклад в размере 17 977 рублей (дополнительными соглашениями к трудовому договору ее должностной оклад изменялся). Также в п. 3.2 раздела 3 Трудового договора № 29−23 от 16.05.2023 указано, что [К.] А.Е. может дополнительно получать стимулирующие выплаты, предусмотренные Положением об оплате труда. Таким образом, усматриваются признаки нарушений абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ в части не внесения в трудовой договор [К] А.Е. № 29−23 от 16.05.2023 всех условий оплаты труда, а именно ежемесячной надбавки к должностному окладу в соответсвии с положением «О порядке и условиях установления выплат стимулирующего характера, материальной помощи работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями профессорско — преподавательского состава и должностями научных сотрудников ФГБОУ ВО «Смоленская гсха». Приказом № 02/1-д от 09.01.2025 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке и условиях установления выплат стимулирующего характера работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями профессорско — преподавательского состава и должностями научных сотрудников ФГБОУ ВО «Смоленская ГСХА» от 04.04.2023 № 86-д» ежемесячная надбавка к должностному окладу работникам, имеющим ученую степень кандидата наук в размере 3000 рублей была отменена. С данным приказом [К.] А.Е. была ознакомлена под роспись. Учитывая вышеизложенное, поскольку ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 3000 рублей должна была быть указана в трудовом договоре [К] А.Е. № 29−23 от 16.05.2023, усматриваются признаки нарушений ч. 2 ст. 74 ТК РФ в части не уведомления [К.] А.Е. работодателем в письменной форме не позднее чем за два месяца о предстоящих изменениях определенных сторонами условий Трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, а именно об отмене ежемесячной надбавки к ее должностному окладу в размере 3000 рублей. Таким образом, усматриваются признаки нарушений абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК в части выплаты [К.] А.Е. заработной платы не в полном объеме за январь 2025 года. По вопросу не проведения [К.] А.Е. инструктажа на рабочем месте установлено следующее. Исходя из п. 1.1 раздела 1 Трудового договора [К] А.Е. № 29−23 от 16.05.2023 усматривается, что она была принята на работу в ФГБОУ ВО «Смоленская ГСХА» в ректорат на должность помощник проректора — 1 ставка. Исходя из представленного работодателем приказа № 56-д от 19.03.2024 «Об освобождении работников от прохождения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте» усматривается, что в соответсвии с требованиями п. 13 правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утвержден перечень профессий и должностей работников ФГБОУ ВО «Смоленская ГСХА» освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте согласно утвержденного приложения к приказу. Согласно списка профессий и должностей работников ФГБОУ ВО «Смоленская ГСХА» освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте усматривается, что работник занимающий должность помощника проректора освобожден от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Однако, с данным приказом [К.] А.Е. не была ознакомлена под роспись, в связи с чем усматриваются признаки нарушений ее трудовых прав, предусмотренных абз. 10. ч. 2 ст. 22 ТК РФ. По вопросу не информирования об условиях и охране труда на рабочем месте установлено следующее. В соответсвии с абз. 23 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ. Исходя из представленной работодателем карты специальной оценки условий труда № 08 01 по должности помощник проректора, усматриваются признаки нарушений абз. 23 ч. 3 ст. 214 ТК РФ в части не ознакомления ее с картой специальной оценки условий труда, что подтверждается отсутствием подписи [К.] А. Е. Несоблюдение ФГБОУ ВО «Смоленская ГСХА» обязательных требований предусмотренных абз. 7, 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, ч. 2 ст. 74 ТК РФ, абз. 23 ч. 3 ст. 214 ТК РФ в части не внесения в трудовой договор [К] А.Е. № 29−23 от 16.05.2023 всех условий оплаты труда, предусмотренных локальными нормативными актами Учреждения, а именно ежемесячной надбавки к должностному окладу в соответсвии с положением «О порядке и условиях установления выплат стимулирующего характера, материальной помощи работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями профессорско — преподавательского состава и должностями научных сотрудников ФГБОУ ВО «Смоленская гсха», а также в части не выплаты [К.] А.Е. заработной платы в полном объеме (ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 3000 рублей) за период с января 2025 года по настоящее время, а также в части не ознакомления [К.] А.Е. с приказом № 56-д от 19.03.2024 «Об освобождении работников от прохождения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте» и с картой специальной оценки условий труда № 08 01 может повлечь привлечение работодателя к ответственности, предусмотренной ч. 1, 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявляю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Предпринять меры для обеспечения соблюдения обязательных требований Трудового законодательства, установленных абз. 7, 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, ч. 2 ст. 74 ТК РФ, абз. 23 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, а именно: включить в трудовой договор [К] А.Е. № 29−23 от 16.05.2023 все условия оплаты труда, предусмотренные локальными нормативными актами Учреждения, устанавливающие систему оплаты труда, а именно ежемесячную надбавку к должностному окладу в соответсвии с положением «О порядке и условиях установления выплат стимулирующего характера, материальной помощи работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями профессорско — преподавательского состава и должностями научных сотрудников ФГБОУ ВО «Смоленская ГСХА» (действующего на момент заключенного с ней Трудового договора). уведомить [К.] А.Е. в письменной форме не позднее чем за два месяца о предстоящих изменениях определенных сторонами условий Трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, а именно об отмене ежемесячной надбавки к ее должностному окладу в размере 3000 рублей. произвести начисления и выплату [К.] А.Е. заработной платы в полном объеме за период с января 2025 года по настоящее время с учетом ежемесячной надбавки к должностному окладу в соответсвии с положением «О порядке и условиях установления выплат стимулирующего характера, материальной помощи работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями профессорско — преподавательского состава и должностями научных сотрудников ФГБОУ ВО «Смоленская гсха». ознакомить [К.] А.Е. с приказом № 56-д от 19.03.2024 «Об освобождении работников от прохождения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте» и с картой специальной оценки условий труда № 08 01.