МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ГОРВОДОКАНАЛ": Нарушение прав работника, несоблюдение выплат, отсутствие работы по договору.

Проведена государственная проверка соблюдения трудового законодательства в МУНИЦИПАЛЬНОЕ унитарное предприятие «ГОРВОДОКАНАЛ».

Проверка проведена: Прокуратура Смоленской области

Дата проверки: 15.08.2025

Тип проверки: Объявление предостережения

Причины проверки: ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Требование: В Государственную инспекцию труда в Смоленской области поступили обращения [С.] О.Н. по вопросам нарушения её трудовых прав МУП «Горводоканал» (ИНН: 6726027420). В своих обращениях [С.] О.Н. указывает, что работодателем не произведена доплата за увеличенный объём работы за период с февраля по июль 2025 года, нарушена процедура сокращения работников, а именно: работодатель не уведомил о сокращении по должности уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны. В ходе рассмотрения заявления [С.] О.Н., а также оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 22.07.2025, 30.07.2025, 31.07.2025, 07.08.2025 в адрес МУП «Горводоканал» было направлено уведомление по вышеуказанным вопросам. Согласно ч. 1 ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель — досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. В соответствии с ч. 1 ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. В силу ст. 151 Трудового кодекса Российской Федерации при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и  (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса). 10.11.2022 [С.] О.Н. принята в МУП «Горводоканал» на должность специалиста в области охраны труда, что подтверждается приказом № 2 от 10.11.2022 о приеме работников на работу, трудовым договором № 5 от 10.11.2022. Согласно п. 7.1 трудового договора № 5 от 10.11.2022, заключного между [С.] О.Н. и МУП «Горводоканал», работнику установлен оклад (тарифная ставка) в размере 25 959 руб. 02 коп. Дополнительным соглашением № 1 от 03.06.2024 к трудовому договору № 5 от 10.11.2022 внесены следующие изменения: п. 1.1 — работник принимается на должность руководителя службы охраны труда; п. 7.1 — работнику установлен оклад (тарифная ставка) в размере 34 255 руб. 52 коп. Дополнительным соглашением № 2 от 01.07.2024 к трудовому договору № 5 от 10.11.2022 внесены следующие изменения: 1) С согласия Работника и в соответствии со ст. 60.2 и 151 Трудового кодекса Российской Федерации Работнику поручается выполнение в течении установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по профессии (должности) уполномоченный по решению задач в области гражданской обороны за дополнительную оплату. 2) Работнику поручается выполнение дополнительных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны с 01.07.2024 г. 3) За выполняемую по настоящему дополнительному соглашению дополнительную работу Работнику устанавливается оплата в размере 40% месячного должностного оклада 18 319 руб. 52 коп. и премии, в соответствии с Положением о премировании. 4) Настоящее дополнительное соглашение составлено и подписано в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу и является неотъемлемой частью трудового договора № 5 от 10.11.2022. Согласно штатному расписанию руководителей, специалистов и служащих МУП «Горводоканал» с 03.06.2024, в МУП «Горводоканал» предусмотрена штатная единица по должности «уполномоченный по решению задач в области гражданской обороны» (0, 5 ед.). В ходе рассмотрения данного обращения работодателем не представлены документы, подтверждающие внесение изменений в трудовой договор № 5 от 10.11.2022, исключающих изменения, внесённые в трудовой договор № 5 дополнительным соглашением № 2 от 01.07.2024 к данному трудовому договору. В нарушение ч. 1 ст. 15, абз. 2 ч. 2 ст. 22, ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем посредством заключения дополнительного соглашения № 2 от 01.07.2024 к трудовому договору № 5 от 10.11.2022 с [С.] О. Н. были вменены дополнительные трудовые обязанности в виде совмещения профессий (должностей), выраженные в выполнении дополнительной работы по должности уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны. В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Согласно ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. В силу абз. 2 ч. 1 ст. 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу. В ходе рассмотрения данного обращения работодателем представлена карточка сотрудника за 01.11.2022 по 31.07.2025, согласно которой:  — в феврале 2025 года [С.] О.Н. отработала 20 дней (160 часов) и ей было начислено: оклад — 37 681 руб. 07 коп., ежемесячная премия — 15 072 руб. 43 коп., компенсация за задержку выплаты заработной платы — 5 087 руб. 72 коп., удержан НДФЛ — 6 858 руб. 00 коп., к выплате полагалось 50 983 руб. 22 коп. (платежное поручение № 688 от 02.04.2025);  — в марте 2025 года [С.] О.Н. отработала 21 день (167 часов) и ей было начислено: оклад — 37 681 руб. 07 коп., ежемесячная премия — 18 672 руб. 43 коп., увеличение объема работ — 9 000 руб. 00 коп., компенсация за задержку выплаты заработной платы — 5 458 руб. 08 коп., удержан НДФЛ — 8 496 руб. 00 коп., к выплате полагалось 62 315 руб. 58 коп. (платежное поручение № 909 от 30.04.2025);  — в апреле 2025 года [С.] О.Н. отработала 22 дня (175 часов) и ей было начислено: оклад — 37 681 руб. 07 коп., ежемесячная премия — 15 072 руб. 43 коп., компенсация за задержку выплаты заработной платы — 1 641 руб. 66 коп., удержан НДФЛ — 6 858 руб. 00 коп., к выплате полагалось 47 537 руб. 16 коп. (платежное поручение № 1022 от 30.05.2025);  — в мае 2025 года [С.] О.Н. отработала 3 дня (24 часа), 14 дней находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, 11 дней отсутствовала на рабочем месте по причине временной нетрудоспособности и ей было начислено: оклад — 6 280 руб. 18 коп., ежемесячная премия — 2 512 руб. 07 коп., оплата листка нетрудоспособности — 5 568 руб. 78 коп., компенсация за задержку выплаты заработной платы — 1 483 руб. 11 коп., отпускные — 37 772 руб. 28 коп., удержан НДФЛ — 6 777 руб. 00 коп., к выплате полагалось 46 839 руб. 42 коп. (платежное поручение № 1258 от 01.07.2025);  — в июне 2025 года [С.] О.Н. отработала 9 дней (72 часа) и ей было начислено: оклад — 17 848 руб. 93 коп., ежемесячная премия — 7 139 руб. 57 коп., компенсация за задержку выплаты заработной платы — 1 663 руб. 80 коп., удержан НДФЛ — 3 249 руб. 00 коп., к выплате полагалось 23 403 руб. 30 коп. (платежное поручение № 1373 от 28.07.2025);  — в июле 2025 года [С.] О.Н. отработала 3 дня (24 часа) и ей было начислено: оклад — 5 111 руб. 52 коп., ежемесячная премия — 2 044 руб. 61 коп., оплата листка нетрудоспособности — 8 910 руб. 06 коп., компенсация за задержку выплаты заработной платы — 1 663 руб. 14 коп., выходное пособие — 81 644 руб. 02 коп., компенсация за неиспользованный отпуск — 42 960 руб. 40 коп., удержан НДФЛ — 7 673 руб. 00 коп., к выплате полагалось 134 630 руб. 75 коп. (платежное поручение № 1373 от 28.07.2025, реестр № 2 от 06.08.2025). Приказом № 164-П от 01.07.2024 «Во изменение ранее действующих приказов о доплатах» работодателем установлена доплата [С.] О.Н. за совмещение должности уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны в размере 40% месячного должностного оклада — 18 319 руб. 52 коп. Приказом № 15-П от 21.01.2025 «Об отмене доплат и надбавок» работодателем снята доплата [С.] О.Н. за совмещение должности уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны в размере 40% месячного должностного оклада — 18 319 руб. 52 коп. в связи с отсутствием производственной необходимости и тяжёлым финансовым положением предприятия. С данным приказом [С.] О.Н. ознакомлена под подпись. Приказом № 63а-П от 25.02.2025 «О доплате» работодателем установлена доплата [С.] О.Н. за совмещение должности уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны в размере 40% месячного должностного оклада — 18 319 руб. 52 коп. С данным приказом [С.] О.Н. ознакомлена под подпись. Приказом № 73-П от 06.03.2025 «Об отмене доплат и надбавок» работодателем снята доплата [С.] О.Н. за совмещение должности уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны в размере 40% месячного должностного оклада — 18 319 руб. 52 коп. в связи с тяжёлым финансовым положением предприятия. С данным приказом [С.] О.Н. ознакомлена под подпись. Приказом № 82-П от 17.03.2025 «О доплате за совмещение должностей» работодателем установлена доплата [С.] О.Н. за совмещение должности уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны с 01.03.2025 по 31.03.2025 в размере 9 000 руб. 00 коп. С данным приказом [С.] О.Н. ознакомлена под подпись. В нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель не обеспечил [С.] О.Н. работой, обусловленной трудовым договором № 5 от 10.11.2022, а именно: работодателем не была представлена работа по должности уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны, указанной в данном трудовом договоре, за февраль, апрель, май, июнь, июль 2025 года. В нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 22, абз. 2 ч. 1 ст. 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель не возместил неполученный заработок в связи с незаконным лишением возможности трудиться [С.] О.Н. по должности уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны за февраль, апрель, май, июнь, июль 2025 года. Учитывая обстоятельства, указанные в обращении [С.] О.Н. усматривается несоблюдение обязательных требований трудового законодательства в части соблюдения порядка оформления увеличение объема работы, обеспечения работой, обусловленной трудовым договором, возмещения [С.] О.Н. неполученного заработка в связи с незаконным лишением возможности трудиться за февраль, апрель, май, июнь, июль 2025 года. Аналогичные нарушения обязательных требований трудового законодательства в части соблюдения порядка оформления совмещения профессий (должностей), обеспечения работой, обусловленной трудовым договором могут быть допущены в отношении других работников МУП «Горводоканал». Несоблюдение работодателем обязательных требований трудового законодательства в части соблюдения порядка оформления совмещения профессий (должностей), обеспечения работой, обусловленной трудовым договором приводит к нарушению требований ч. 1 ст. 15, абз. 2 ч. 2 ст. 22, ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации. Невыполнение данных требований может повлечь привлечение к административной ответственности за правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и повлечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Несоблюдение работодателем обязательных требований в части непроизведения выплаты работнику неполученного заработка в связи с незаконным лишением возможности трудиться за февраль, апрель, май, июнь, июль 2025 года приводит к нарушению требований абз. 7 ч. 2 ст. 22, ст. 234 Трудового кодекса Российской Федерации. Невыполнение данных требований может повлечь привлечение к административной ответственности за правонарушение предусмотренное частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и повлечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. объявляю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Предпринять меры для обеспечения соблюдения требований трудового законодательства, установленных абз. 2 ч. 2 ст. 22, абз. 7 ч. 2 ст. 22, ст. 234 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно:  — произвести выплату [С.] О.Н. среднего заработка за незаконное лишение возможности трудиться в должности уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны в связи с непредоставлением работы, обусловленной трудовым договором, за февраль, апрель, май, июнь, июль 2025 года в соответствии со ст. 234 Трудового кодекса Российской Федерации;  — соблюдать порядок оформления совмещения профессий (должностей) в соответствии со ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации;  — обеспечить [С.] О.Н. работой, обусловленной трудовым договором по должности уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации. объявляю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Предпринять меры для обеспечения соблюдения требований трудового законодательства, установленных абз. 2 ч. 2 ст. 22, абз. 7 ч. 2 ст. 22, ст. 234 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно:  — произвести выплату [С.] О.Н. среднего заработка за незаконное лишение возможности трудиться в должности уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны в связи с непредоставлением работы, обусловленной трудовым договором, за февраль, апрель, май, июнь, июль 2025 года в соответствии со ст. 234 Трудового кодекса Российской Федерации;  — соблюдать порядок оформления совмещения профессий (должностей) в соответствии со ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации;  — обеспечить [С.] О.Н. работой, обусловленной трудовым договором по должности уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации.