ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "АМУРСКОЕ БЮРО СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ": Нарушения трудового законодательства и некорректная оплата труда.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в государственное бюджетное учреждение здравоохранения амурской области «амурское БЮРО судебно-медицинской экспертизы».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Амурской области

Адрес : 675000, Амурская область, Г. благовещенск, УЛ. красноармейская, Д. д.103,

Дата проверки: 21.03.2024

Причины проверки: Выдано по результатам КНМ, пм

Требование:  1. Руководителями структурных подразделений Учреждения в целях учета времени, фактически отработанного каждым работником, составляются и в установленные документооборотом Учреждения сроки представляются в кадровую службу табели учета использования рабочего времени (далее — Табель), проверкой которых установлено, что Табели Свободненского и Белогорского районных отделений содержат информацию о работниках, осуществляющих деятельность по должности «уборщик производственных помещений», не предусмотренной Штатным расписанием для данных структурных подразделений (предусмотрена должность «санитар (санитарка))». Проверкой установлено, что включение в Табели должностей «уборщик производственных помещений» осуществлялось специалистом по кадрам Учреждения в соответствии с трудовыми договорами, заключенными между Учреждением и работниками Свободненского районного отделения (трудовой договор от 04.02.2019 № 213 — 0, 5 ставки) и Белогорского районного отделения (трудовой договор от 09.01.2020 № 225 — 1, 0 ставка) — информация, содержащаяся в Табелях, заведующими Свободненского и Белогорского районных отделений не подписывалась. Проверкой установлено, что Учреждением работникам Свободненского и Белогорского районных отделений была предоставлена работа по должности уборщика производственных помещений, не предусмотренная Штатным расписанием. Согласно статье 15 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя. Таким образом, предоставление работникам Свободненского и Белогорского районных отделений работы по непредусмотренной Штатным расписанием должности уборщика производственных помещений в рамках трудовых договоров от 04.02.2016 № 213 и от 09.01.2020 № 225 соответственно, является нарушением со стороны Учреждения требований статьи 15 Трудового Кодекса Российской Федерации. 2. Согласно статье 2 Закона Амурской области от 31.12.2009 № 294−03 «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти Амурской области и государственных органов Амурской области, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями Амурской области, и должностями государственной гражданской службы Амурской области» (далее — Закон № 294) оплата труда работников учреждений осуществляется в соответствии с системами оплаты труда по видам экономической деятельности и включает в себя оклады (должностные оклады), ставки заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Система оплаты труда в Учреждении установлена Положением об оплате труда, которое является локальным нормативным документом, определяющим порядок установления размеров должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера, форму организации и оплаты труда. Проверкой должностных окладов немедицинского персонала, выявлены случаи их (окладов) установления в размерах, превышающих размеры, установленные системой оплаты труда для данных должностей. В соответствии с Примерным положением об оплате труда, утвержденным приказом Министерства от 03.11.2022 № 789, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.05.2008 № 247н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» Положением об оплате труда установлены оклады по должностям бухгалтер, экономист, специалист по кадрам, инженер и инженер-программист в размерах с 01.01.2023 — 13625, 00 рублей, с 01.10.2023 — 14565, 00 рублей (после индексации). Проверкой лицевых счетов по заработной плате установлено, что в период с 01.01.2023 по 31.08.2023 года работникам, занимающим должности:  — бухгалтера (2 чел.), экономиста и инженера (2 чел.), выплачивались оклады в размере 16275, 00 рублей, что соответствует окладам, установленным системой оплаты труда, для ведущего бухгалтера, ведущего экономиста, ведущего инженера;  — специалиста по кадрам и инженера-программиста — 15290, 00 рублей, что соответствует окладам специалиста по кадрам первой категории и инженера-программиста первой категории. Таким образом, из семи работников, занимающих должности служащих 1 квалификационного уровня, пяти работникам трудовым договором был установлен оклад, предусмотренный системой оплаты труда для должностей 4 квалификационного уровня (16275, 00 рублей), и двум работникам — для 3 квалификационного уровня (15290, 00 рублей). В целях приведения к одному квалификационному уровню должности и оклады служащих 1 квалификационного уровня, руководствуясь статьей 8 Закона № 294 в Штатное расписание вносились изменения, после чего оно направлялось в Министерство для согласования — письма 12.04.2023 № 504, от 15.05.2023 № 647, от 23.06.2023 № 867 (изменения не согласованы Министерством) и от 15.08.2023 № 1102 (изменения согласованы Министерством). Согласно информации, содержащейся в письмах, направляемых Учреждением в Министерство в целях согласования Штатного расписания, допущение несоответствия квалификационных уровней по данным должностям служащих произошло в 2015−2016 годах. С 01.09.2023 в Штатное расписание вместо должностей служащих 1 квалификационного уровня (бухгалтер, экономист, специалист по кадрам, инженер и инженер-программист) введены соответственно должности служащих 4 квалификационного уровня (ведущий бухгалтер, ведущий экономист, ведущий специалист по кадрам, ведущий инженер) и 3 квалификационного уровня (инженер-программист 1 категории). В связи с внесением изменений в Штатное расписание приказами начальника от 31.08.2023 служащие 1 квалификационного уровня были переведены с 01.09.2023 на должности 4 квалификационного уровня — соответственно специалист по кадрам переведен на должность ведущего специалиста по кадрам (приказ № 253-к), экономист — на должность ведущего экономиста (приказ № 254-к), бухгалтеры — на должности ведущих бухгалтеров (приказы № 255-к и № 255/1-к), инженеры — на должности ведущих инженеров (приказы № 257-к и № 258-к). Инженер- программист 1 квалификационного уровня был переведен на должность инженера-программиста 1 категории 3 квалификационного уровня (приказ № 256-к). Установление должностных окладов без учета отнесения занимаемых должностей к квалификационным уровням, предусмотренным системой оплаты труда, является нарушением статьи 135 ТК РФ, статьи 2 Закона № 294. 3. Согласно статье 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр Трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра Трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре Трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. Проверкой лицевых счетов работников, исполняющих обязанности санитаров в районных отделениях в период отсутствия (очередной отпуск) постоянного работника, установлено следующее — заработная плата таким работникам устанавливалась в соответствии с приказами начальника, не содержащими информацию о трудовых договорах, на основании которых данные приказы издавались. Трудовые договоры к проверке не представлены, дано пояснение ведущего специалиста по кадрам, согласно которому практика заключения трудовых договоров с работниками районных отделений, принятыми на работу временно, на период отсутствия основного сотрудника (лист нетрудоспособности, отпуск), в Учреждении отсутствует. Принятие на работу и установление заработной платы оформлялось приказами начальника, которые издавались на основании заявлений работников о принятии на работу. Так, санитарке Свободненского отделения [Д.] С.М. оклад был установлен приказами начальника от 26.06.2023 № 203-к, от 11.09.2023 № 264-к, от 09.10.2023 №306-к; санитару Тындинского отделения Трубачеву А.В. — приказом от 19.06.2023 № 147-к; санитару Тындинского отделения Богун М.В. — приказом от 27.11.2023 № 361-к; санитарке Зейского отделения [М.] Е.А — приказом от 22.05.2023 № 103-к; санитарке Магдагачинского отделения [Н.] Т.М — приказом от 01.03.2023 № 39-к; санитару Свободненского отделения [М.] И.В. — приказом от 15.05.2023 № 100-к; санитару Белогорского отделения [К.] В.В. — приказом от 11.09.2023 № 265-к; санитару Сковородинского отделения Струганову М.С. — от 03.04.2023 №67-к, от 12.12.2023 № 356-к; санитарке Шимановского отделения [Л.] Н.В. — от 05.06.2023 № 123-к, от 18.09.2023 № 271-к. В нарушение статьи 67 ТК РФ с работниками районных отделений на время исполнения ими обязанностей отсутствующих работников, за которыми в соответствии с трудовым законодательством сохраняются рабочие места, трудовые отношения не оформлялись (не заключался срочный трудовой договор). 4. Проверкой правомерности осуществления (неосуществления) выплат стимулирующего характера установлено следующее. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 294 перечень видов выплат стимулирующего характера работникам областных учреждений устанавливается Правительством области. В приложении № 2 к Положению № 209 Правительством области утвержден Перечень видов выплат стимулирующего характера работникам областных учреждений, согласно пункту 5 которого работникам областных учреждений осуществляется, в том числе стимулирующая выплата за наличие ученой степени, почетных званий. Кроме того, пунктами 4.1 и 4.11 Примерного положения об оплате труда, утвержденного приказом Министерства от 03.11.2022 № 789, для работников медицинских учреждений, подведомственных Министерству, установлена стимулирующая выплата за наличие ученой степени, почетных званий в размере 10, 0% установленного оклада. По данным кадровой службы в Учреждении 4 работника имеют ученую степень кандидата медицинских наук, подтвержденную соответствующими дипломами, в том числе заведующий медико-криминалистическим отделением Гиголян М.О. (диплом от 06.05.1994, аттестат доцента от 18.11.1998 № 011448), заведующий отделом сложных экспертиз [П.] А.Л. (диплом от 05.03.2006 № 180124), врач — судебно-медицинский эксперт судебно-химического отделения [Ч.] М.И. (диплом от 25.03.2013 № 180960), врач — судебно-медицинский эксперт отдела судебно-медицинского освидетельствования потерпевших, обвиняемых и других лиц Кулеша Н.В. (диплом от 06.07.2007 № 29/к203. Проверкой лицевых счетов по заработной плате установлено, что с 01.09.2023 сотрудникам, имеющим ученую степень, приказом начальника от 29.08.2023 № 153/п установлены выплаты за наличие ученой степени в размере 10, 0% оклада — с января по август 2023 года данная выплата не осуществлялась. Выплата заработной платы работникам, имеющим ученую степень, в период с января по август (период проверки) не в полном объеме (без стимулирующей надбавки за наличие ученой степени) является нарушением абзацев 2 и 7 части 2 статьи 22 ТК РФ, пункта 1 статьи 4 Закона № 294, постановления Правительства Амурской области от 28.04.2010 № 209, приказа Министерства от 03.11.2022 №789. 5. Проверкой обоснованности установления сотрудникам Учреждения надбавки за совмещение профессий установлено следующее. Согласно статьям 60.2 и 151 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) путем совмещения профессий (должностей) за дополнительную оплату, размер, срок, содержание и объем которой устанавливается по соглашению сторон. В Учреждении Порядок оплаты за совмещение профессий (должностей) установлен пунктом 3.4 Положения об оплате труда, согласно которому содержание и объем дополнительной работы, а также размер дополнительной выплаты и срок, на который она устанавливается, определяются трудовым договором по соглашению сторон. Проверкой лицевых счетов сотрудников, осуществляющих дополнительную работу на условиях совмещения профессий (должностей), установлено, что в проверяемом периоде специалисту по кадрам производилась доплата за совмещение профессии (должности) медицинского регистратора. В целях пояснения к проверке представлены следующие документы:  — трудовой договор от 01.07.2009 № 98, заключенный между Учреждением и специалистом по кадрам (далее — трудовой договор);  — дополнительные соглашение к трудовому договору (от 01.07.2009 № 98) от 26.02.2021 №18, от 13.09.2021 №19, согласно которому работнику установлена ежемесячная доплата за совмещение профессии (должности) медицинского регистратора отдела судебно-медицинской экспертизы трупа в размере 50% оклада медицинского регистратора; (в нарушение положений статьи 60.2 ТК РФ дополнительными соглашениями не определен срок и объем дополнительной работы по совмещению должности медицинского регистратора, что не может являться подтверждением фактического выполнения трудовых функций по совмещаемой должности). Таким образом, указанные в информации сведения дают основания полагать о возможном нарушении требований Трудового законодательства, создающем угрозу причинения вреда охраняемым законам ценностям, а именно правам работников, связанных с несоблюдением ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы» требований, предусмотренных статьями 15, 22, 60.2, 67, 135 ТК рф.