МУНИЦИПАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 19 ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА": Нарушения оплаты труда и режим рабочего времени.

Проведена государственная проверка соблюдения Трудового законодательства в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «детский САД № 19 города БЛАГОВЕЩЕНСКА».

Проверка проведена: Государственная инспекция труда в Амурской области

Адрес: 675000, Амурская область, Г. благовещенск, УЛ. амурская, Д. Д.261,

Дата проверки: 15.09.2023

Причины проверки: (ФЗ 248) Наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований

Требование: 17.08.2023 в Государственную инспекцию труда в Амурской области поступили сведения о нарушении Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 19 города Благовещенска» трудовых прав работника в части не полной оплаты времени работы, отработанного им за пределами установленной нормы рабочего времени. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Статьей 22 Трудового Кодекса Российской Федерации определены обязанности работодателя, к которым, в частности, относится соблюдение Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка, трудовыми договорами. Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время — время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего Трудового распорядка и условиями Трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. В соответствии с ч. 1 ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В соответствии со ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего Трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, — трудовым договором. Согласно ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель — досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. В соответствии со ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон Трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса). Согласно ст. 97 ТК РФ работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее — установленная для работника продолжительность рабочего времени): для сверхурочной работы (статья 99 настоящего Кодекса); если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 настоящего Кодекса). Согласно ч.ч. 1, 7 ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа — работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени — сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника. В соответствии со ст. 103 ТК РФ сменная работа — работа в две, три или четыре смены — вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Работа в течение двух смен подряд запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 104 ТК РФ когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, — три месяца. В случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего Трудового распорядка. У МАДОУ «ДС № 19 г. Благовещенска» запрошены пояснения по указанным сведениям. В Инспекцию поступил ответ и.о. заведующего МАДОУ «ДС № 19 г. Благовещенска», согласно которому работник работает в МАДОУ «ДС № 19 г. Благовещенска» по графику, составленному исходя из 36-часовой рабочей недели. В связи с вакансией работнику была предложена дополнительная работа с 26.06.2023 по 29.06.2023 в объеме 16,8 часов, о чем составлено дополнительное соглашение № 1/5.2023 от 26.06.2023 к трудовому договору от 07.02.2008 № 30 о временном совмещении. За дополнительную работу педагог получает дополнительную плату. Вместе с тем, из представленных МАДОУ «ДС № 19 г. Благовещенска» документов установлено следующее. Согласно трудовому договору от 07.02.2008 № 30 и дополнительным соглашениям к нему работник с 07.02.2008 принят на работу в МАДОУ «ДС № 19 г. Благовещенска» по профессии воспитателя. Пунктом 2 дополнительного соглашения № 4 от 28.03.2019 к трудовому договору от 07.02.2008 № 30 работнику установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю (исходя из нормы часов для педагогических работников), режим работы определяется правилами внутреннего Трудового распорядка учреждения. Согласно п. 5.8 Правил внутреннего Трудового распорядка МАДОУ «ДС № 19 г. Благовещенска» режим 36-часовой рабочей недели каждым воспитателем (при пятидневной рабочей неделе) обеспечивается путем одновременной ежедневной работы двух воспитателей с 07:00 до 13:00 — первая смена, с 13:00 до 19:00 — вторая смена, либо замены каждым воспитателем в течение этого времени отсутствующих воспитателей по болезни и другим причинам, выполнения работы по изготовлению учебно-наглядных пособий, методической и другой работы, регулируемой правилами внутреннего Трудового распорядка учреждения и иными локальными актами. Представлен график работы работника на июнь 2023 г. Из представленного графика следует, что работнику 09.06.2023, 14.06.2023, 20.06.2023, 22.06.2023, 26.06.2023, 27.06.2023, 29.06.2023 запланирована работа в течение двух смен подряд. Фактическое привлечение работника к работе в течение двух смен подряд в указанные дни подтверждается табелем учета рабочего времени за июнь 2023, что может указывать на признаки нарушения ч. 5 ст. 103 ТК РФ. Также представлен график работы работника на июль 2023 г. Из представленного графика следует, что работнику в период с 03.07.2023 по 07.07.2023, с 10.07.2023 по 14.07.2023 запланирована ежедневная работа продолжительностью 7,2 часов. Фактическое привлечение работника к ежедневной работе продолжительностью 7,2 часов в указанные дни подтверждается табелем учета рабочего времени за июль 2023. В связи с этим усматриваются признаки нарушения ч. 2 ст. 22 ТК РФ, так как работодателем в одностороннем порядке изменено условие правил внутреннего Трудового распорядка о длительности смены работника (с 07:00 до 13:00 — первая смена, с 13:00 до 19:00). Согласно табелю рабочего времени за июнь 2023 работником отработано 168 часов, в то время как по производственному календарю норма рабочего времени при 36-часовой рабочей неделе в июне 2023 года составляет 151,2 часа. Таким образом, продолжительность работы работника за пределами установленной для нее продолжительности рабочего времени в июне 2023 составила 16,8 часов. Представлено заявление работника о выполнении дополнительной работы по должности воспитателя в период с 26.06.2023 по 29.06.2023 в объеме 16,8 часов, дополнительное соглашение № 1/5.2023 от 26.06.2023 к трудовому договору от 07.02.2008 № 30, согласно которой работнику с 26.06.2023 по 29.06.2023 поручено выполнение дополнительной работы по профессии воспитателя в объеме 16,8 часов в порядке замещения, без освобождения от основной работы, определенной трудовым договором. За выполняемую работу работник получает дополнительную оплату. Согласно расчетному листку за июнь 2023 года работнику в составе других сумм начислена доплата за увеличение объема работы, почасов. оплата восп. в размере 1319,51 руб. за 16,8 часов. Фактические обстоятельства указывают на то, что работником в июне 2023 выполнялась работа за пределами установленной нормы рабочего времени. При этом учетный период в организации локальными нормативными актами не установлен. Согласно расчетному листку за июнь 2023 оплата сверхурочной работы работнику не производилась, дополнительное время отдыха не предоставлялось. Согласно ч. 1 ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Установленные обстоятельства могут указывать на то, что заработная плата за июнь 2023 года начислена и выплачена работнику не в полном объеме, что является признаком нарушения ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 1 ст. 152 ТК РФ. Совокупность вышеизложенных обстоятельств может указывать на наличие признаков нарушения МАДОУ «ДС № 19 г. Благовещенска» требований ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 1 ст. 152 ТК РФ, ч. 5 ст. 103 ТК РФ. Указанные действия (бездействие) могут привести к нарушениям следующих обязательных требований Трудового законодательства: ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 1 ст. 152 ТК РФ, ч. 5 ст. 103 ТК рф. объявляю ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 19 города Благовещенска» (ИНН 2801061866) принять меры по обеспечению вышеизложенных требований Трудового законодательства в части соблюдения требований Трудового законодательства, установленных ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 1 ст. 152 ТК РФ, ч. 5 ст. 103 ТК РФ, а именно: соблюдения Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, локальных нормативных актов (правил внутреннего Трудового распорядка), условий трудовых договоров; выплаты в полном размере причитающейся работникам заработной платы; недопущения работы в течение двух смен подряд; недопущения оплаты сверхурочной работы в порядке, предусмотренном при совмещении профессий.