ОГБУЗ "Мантуровская центральная районная больница": Суд частично удовлетворил иск о выплатах медработнику за работу с COVID-19 пациентами.

Дело № 2−8/2025 (2−242/2024)

Уникальный идентификатор дела 44rs0004−01−2024−000285−97

Мотивированное решение

изготовлено 30 января 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 16 января 2025 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи [Г.] С.А.,

при секретаре [С.] а.б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [Т.] [И.] [А.] к ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда,

установил:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратилась [Т] И.А. с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мантуровская центральная районная больница» (далее по тексту — ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда. Свои требования мотивировала тем, что с 01.04.2015г. согласно Трудового договора №239 от 01.04.2015г она работала в ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» (с 11.04.2024 года наименование ответчика изменено на ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в должности старший фельдшер. С 21.10.2016г. согласно Трудового договора по совместительству в должности фельдшер на 0, 5 ставки. Согласно п.1 Трудового договора №239 и п.4 должностной инструкции старшего фельдшера, утвержденной 20.10.2016 года осуществляла свою деятельность по оказанию первичной медико-санитарной и лечебно-профилактической помощи населению. Фактически в должности старшего фельдшера она осуществляла оказание первичной помощи, выезд к больным и т.д., то есть фактически осуществляла обязанности врача. В период работы с пациентами с установленным диагнозом COVID-19, согласно постановления Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 — 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 — 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19)») за один день работы полагалась надбавка в размере 1215 рублей, а с 15.07.2022г. по настоящее время — 2500 рублей в месяц. Выплаты по указанному постановлению по должности старшего фельдшера ей не производились. Считала, что имеет право на специальную социальную выплату по должности старший фельдшер, которую просила взыскать с ответчика за период с ноября 2021г. по апрель 2022г. в сумме 57 375 рублей. Кроме того, просила взыскать с ответчика компенсационную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 N 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» с 15.07.2022г. по 31.12.2022г. в размере 13 750 рублей, за период 2023г.- 30 000 рублей, за период с 01.01.2024г. по 29.02.2024г. — 5000 руб., итого по данному основанию просила взыскать с ответчика 48 750 рублей. Также истец указала, что ответчик необоснованно перестал предоставлять ей дополнительный отпуск в количестве 15 рабочих дней за вредные условия труда, в связи с чем произошло занижение ее отпускных выплат, что в 2022 году составило сумму в 17 365 рублей, в 2023 году — 19 258 рублей, которые истец просила взыскать с ответчика. [В.] просила взыскать с ответчика 142 748 рублей и компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В процессе рассмотрения дела истец неоднократно уточняла и изменяла исковые требования, окончательно просив: 1) Признать за [Т.] И.А., работающей в ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в должности старший фельдшер право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение — с 01.01.2023г., обязать ответчика направить сведения в территориальный орган СФР РФ для осуществления выплаты; 2) Признать за [Т.] И.А., работающей в ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в должности старший фельдшер право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 — 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», со дня возникновения права на ее назначение — с 01.08.2021г., обязать ответчика направить сведения в территориальный орган СФР РФ для осуществления выплаты; 3) Признать за [Т.] И.А., работающей в ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в должности старший фельдшер право на компенсационную выплату в размере 25 процентов оклада (оклада по воинской должности, оклада по занимаемой должности) как оказывающей медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 N 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», со дня возникновения права на ее назначение — с 15.07.2022г., за счет средств фонда оплаты труда ответчика, всего в сумме 63218, 71 рублей; 4) Взыскать с ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в пользу [Т.] И.А. компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Истец [Т.] И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и пояснила, что работала в ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» в Октябрьской амбулатории, основная ставка это старший фельдшер и 0, 5 ставки в должности фельдшера. В амбулатории работают три человека — она, фельдшер ФИО5 и процедурная медсестра ФИО6 Фельдшеры сидят в кабинете, процедурная медсестра в процедурном кабинете. ФИО5 занимается детьми или остается на приеме в ее (истца) отсутствие или она (истец) за нее остается на приеме, когда та уезжает на вызов. Считает, что в период Ковид-19 выполняла функции фельдшера, так как они с коллегой выходили к ковидным больным в противочумной экипировке, коллега получала выплаты полностью в день 1215 рублей, а она (истец) получала как за половину ставки фельдшера то есть половину этой суммы. Фельдшер ФИО5, с которой они вместе работали, в том числе и с больными с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19), выплаты за работу с ковидными больными получала полностью, а ей (истцу) выплаты по должности старшего фельдшера не осуществляли, работодатель отказывался принимать табели учета рабочего времени старшего фельдшера при работе с больными с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19). Она (истец) при этом выходила на вызов как старший фельдшер. Согласно п.4 должностной инструкции старшего фельдшера амбулатории, а так же должностной инструкции фельдшера амбулатории она (истец) должна была оказывать первичную медико-санитарную помощь населению, считает, что работала с ковидными больными и как старший фельдшер и как фельдшер, следовательно и выплаты ей должны были производить по обеим занимаемым должностям. В период пандемии они выходили на вызовы к пациентам в специальных защитных костюмах, в масках, со щитом на лице, ездили на служебной машине, ходили по домам брали мазки на ковид, потом отправляли их на анализ, смотрели динамику. В отделении временного проживания одновременно заболели 25 человек, она и фельдшер ФИО5 практически жили в данном отделении, оказывая помощь заболевшим. Ставка врача в Октябрьской амбулатории вакантна длительное время. У нее (истца) имеется диплом «Лечебное дело», она ведет прием, наблюдение больных. В период пандемии она каждый день выходила на работу, оформляла амбулаторные карты плюс табеля по работе с ковидными больными, которые потом отдавались вместе с картами экономисту ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» на проверку, то есть она вела два табеля, обычный табель отдавала в больницу, а второй табель по ковидным больным — экономисту. В период пандемии в [адрес] были хронические и тяжелые больные. К тяжелым больным они выходили ежедневно. Первичный визит к больному они осуществляли вдвоем, так как там работы больше, а потом по одной. Форму табеля по ковидным больным оформляли вручную. Но независимо от количества больных должна быть оплата 1215 рублей и в этот день она ставила 7 часов 12 минут рабочего времени фельдшеру, а себе 3 часа и 36 минут независимо от количества больных, если больных не было, часы не ставила. В табелях учета рабочего времени за работу с ковидными больными ставила 0, 5 ставки фельдшера, как старшего фельдшера перестала ставить, потому что в больнице сказали, что выплата не положена. Согласно постановления Правительства №2568 от 31.12.2022 года о мерах социальной поддержки медицинским работникам, ее коллеги стали получать по 6500 рублей с января 2023 года, а она не получала, так как она старший фельдшер и совместителям не положено, но ей отказали в выплате и как фельдшеру. Она изучила должностную инструкцию старшего фельдшера и выплаты должны быть по основной ставке и по совместительству. Она занималась лечебной деятельностью в соответствии с должностной инструкцией, у нее сертификат «фельдшер». С апреля 2024 года ей начали выплачивать компенсационные выплаты, когда окружная больница стала центральной районной больницей. По Постановлению №1762 по работе с ковидными больными она получала как совместитель, а должна была получать как за основное место работы и совместительство. Как старшему фельдшеру выплаты ей не производились. По постановлению №1268, ей платят только как совместителю, как старшему фельдшеру не платят. По Постановлению №2568 от 31.12.2022 года, это касается социальных выплат, их платят только по основной ставке, а так как она по основной ставке старший фельдшер, а старшего фельдшера руководство отнесло к руководителям, то указано, что руководителям эта выплата не положена, но есть должностная инструкция, и по ней она должна оказывать медико-санитарную помощь, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель истца Соловьева И.Л. исковые требования поддержала и пояснила, что истец, как старший фельдшер оказывала первичную медико-санитарную помощь, как указано в должностной инструкции. Фельдшер на половину выполняет свои функции 3 часа и 36 минут, однако [Т.] И.А. работала на полную ставку то есть 7 часов 12 минут, выполняя функции по работе с ковидными больными. Истец считает, что весь ее функционал охватывался этими двумя должностями одновременно и должен быть оплачен работодателем.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» ФИО7 (действующая на основании доверенности от 18.11.2024 года б/н и от 13.01.2025 г №1) в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которого Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее — Постановление №2568) с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата. Основная должность истца «старший фельдшер» не поименована в категориях медицинских работников имеющий право на установление специальной социальной выплаты. В соответствии с пунктом 2 Постановления №2568 специальная социальная выплата не производится медицинским работникам в случае внутреннего и внешнего совместительства. Так как истец осуществляла трудовую функцию в должности «фельдшер» по совместительству право на получение выплат по Постановлению №2568 отсутствует. Следует отметить, что мера поддержки положена медработникам центральных районных, районных и участковых больниц, а также занятым на станциях и в отделениях скорой помощи. Медицинская организация при этом должна входить в государственную или муниципальную системы здравоохранения и участвовать в базовой или территориальной программах обязательного медицинского страхования. 11 апреля 2024 года произведена государственная регистрация изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в егрюл: Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мантуровская окружная больница» переименовано в Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мантуровская центральная районная больница». Следовательно, право на установление и получение специальной социальной выплаты по Постановлению №2568 до 11 апреля 2024 года у истца отсутствовало. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 — 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановления №1762) установлены категории медицинских работников, которые имеют право на специальную социальную выплату: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, оказывающие, а также не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19) при выполнении должностных обязанностей. Основная должность истца «старший фельдшер», в соответствии с трудовым договором от 01.04.2015 года, должностными обязанностями старшего фельдшера и профессиональным стандартом специалиста по организации сестринского дела, трудовой функцией является организация лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, составление и предоставление планов работы амбулатории, руководство персоналом амбулатории, сохранность имущества и т.п. По совместительству в должности «фельдшер» на 0, 5 ставки согласно должностной инструкции должностной обязанностью является оказание первичной медико-санитарной помощи населению. В связи, с чем и произведены выплаты. Согласно п. 1, 8 постановления Правительства РФ от 15.07.2022 N 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее — Постановление №1268) с 01.07.2022г. компенсационные выплаты в размере 25 процентов оклада (оклада по воинской должности, оклада по занимаемой должности) устанавливаются оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции: врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях; участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-инфекционистам, среднему медицинскому персоналу, работающему с данными врачами, фельдшерам фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях. В соответствии с п. 3 указанного постановления приостановлено по 31.12.2022г. действие положений других актов Правительства РФ, устанавливающих выплаты медицинским работникам оказывающим медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19) (отдельные положения постановления Правительства РФ от 30.10.2020 №1762, постановление Правительства РФ от 18.11.2020 №1859, постановление Правительства РФ от 23.11.2020 №1896, постановление Правительства РФ от 28.11.2020 №1962). В связи с принятием Постановления №1268 с 15.07.2022г по 31.12.2022г приостановлены специальные социальные выплаты, установленные Постановлением №1762. Согласно п. 1 Постановления №1268 с 01.07.2022 компенсационные выплаты в размере 25 процентов оклада (оклада по воинской должности, оклада по занимаемой должности) устанавливаются работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, в том числе участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-инфекционистам, среднему медицинскому персоналу, работающему с данными врачами, фельдшерам фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях. Таким образом, Постановлением №1268 четко определены категории медицинских работников, которым положены компенсационные выплаты за оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции. При этом должности среднего медицинского персонала, работающего с данными врачами, определены соответствующими порядками оказания медицинской помощи. Так, «Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденным приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н, установлены рекомендуемые штатные нормативы терапевтического отделения из расчета 1 врач- терапевт участковый на 1700 человек прикрепленного взрослого населения (1 терапевтический участок) и 1 медицинская сестра участковая на 1 врача-терапевта участкового. То же касается и среднего медицинского персонала, работающего с врачом- инфекционистом: 1 должность медицинской сестры на 1 должность врача-инфекциониста (приказ Минздравсоцразвития России от 31.01.2012 №69н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях»). Таким образом, указанными выше порядками оказания медицинской помощи взрослому населению четко установлены должности среднего медицинского персонала, работающего с врачами, перечисленными в п. 1 Постановления № 1268, к которым старший фельдшер и фельдшер амбулатории не относится. Старший фельдшер и фельдшер амбулатории работают самостоятельно, а не с врачами-терапевтами участковыми или врачами-инфекционистами. Вместе с тем, работа истца (с учетом занимаемых им должностей в исковой период) в фельдшерско-акушерских пунктах или фельдшерских пунктах, оказывающих первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях не подтверждается, равно как и совместная работа истца с врачом-терапевтом участковым терапевтического отделения поликлиник и, врачом-инфекционистом инфекционного кабинета поликлиники, врачом-педиатром участковым педиатрического отделения детской поликлиники. Диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции у пациентов не осуществляется истцом в ежедневном режиме, как это установлено приказом Минздрава России от 19.03.2020г. №198н. Данная компенсационная выплата установлена лишь для определенных должностей, поименованных в постановлении Правительства №1268. Иное может повлечь нецелевое использование денежных средств. При таких обстоятельствах, оснований для взыскания с ответчика компенсационных выплат в размере 25% оклада, предусмотренных Постановлением №1268 не имеется. На основании вышеизложенного, просили в удовлетворении исковых требований [Т.] И.А. отказать.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области (далее по тексту — ОСФР по Костромской области), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (т.4 л.д.21), а так же направили в суд пояснения, согласно которых в соответствии с Постановлением №1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) ежемесячно в период с 01.11.2020г. по 31.12.2022г. производились специальные социальные выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19). Пунктом 2 Постановления №1762 установлены категории медицинских работников, которые имеют право на специальную социальную выплату: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, оказывающие, а так же не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19) при выполнении должностных обязанностей. Пунктом 3 Постановления №1762 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (далее по тексту — ФСС) за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ФСС, лицам, указанным в п.2 Постановления №1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации Постановления №1762 соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020г. №373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19)». Приказом Минтруда России от 15.12.2020 №894-н по согласованию с Минздравом России утверждены разъяснения по применению Постановления №1762., в них даны разъяснения по категориям работников, которым осуществляется специальная социальная выплата и другим вопросам. Разъяснения по применению Постановления №1762 даны так же в письме Минтруда России от 02.09.2021г. №14−1/10/фс-1191. В соответствии с Правилами осуществления ФСС в 2020−2021г.г. специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), утвержденными Постановлением №1762, специальная социальная выплата осуществлена фельдшеру [Т.] И.А. за работу по совместительству в общей сумме 17860, 50 рублей на основании сведений, представленных ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница», за периоды работы: с 01.08.2021г. по 31.08.2021г. — 4 нормосмены *1215 на сумму 4860 рублей, с 01.11.2021г. по 30.11.2021г. — 3 нормосмены *1215 на сумму 3645 рублей, с 01.01.2022г. по 31.01.2022г. — 2 нормосмены *1215 на сумму 2430 рублей, с 01.02.2022г. по 28.02.2022г. — 4, 5 нормосмены *1215 на сумму 5467, 50 рублей, с 01.03.2022г. по 31.03.2022г. — 1, 2 нормосмены *1215 на сумму 1458 рублей. В пояснениях по уточненным исковым требованиям указали, что в соответствии с Постановлением №2568, с 01.01.2023 года осуществляется специальная социальная выплата категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и [censored] области, перечисленным в п.2 Постановления №2568. Этим же постановлением утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее — Правила). Согласно пунктам 2 и 3 Правил, специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (п.4 Правил). Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п.5 Правил). В соответствии с п.8 Правил, специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. Разъяснения по применению Постановления №2568 утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 №99н. Также Министерством здравоохранения Российской Федерации издано письмо от 10.02.2023 №16−3/И/2−2050 об осуществлении специальных социальных выплат в соответствии с Постановлением № 2568. Так же проинформировали, что в соответствии с указанными Правилами, утвержденными постановлением № 2568, [Т.] И.А. на основании сведений, представленных ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница», ОСФР по Костромской области произведена специальная социальная выплата: за апрель 2024 года оплачено 79, 2 часа в сумме 15600, 00 рублей, за май 2024 года оплачено 128, 60 часа в сумме 27000, 00 рублей, за июнь 2024 года оплачено 128, 0 часа в сумме 28500, 00 рублей, за июль 2024 года оплачено 165, 6 часа в сумме 30000, 00 рублей, за август 2024 года оплачено 158, 4 часа в сумме 30000, 00 рублей. Выплата назначена [Т.] И.А. с апреля 2024 года в связи с переименованием медицинской организации в ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» (т.2 л.д. 146−148, т.3 л.д.70−72).

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, департамент здравоохранения Костромской области в судебное заседание не явились, согласно пояснений по делу просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав стороны и их представителей, свидетелей, исследовав материалы дела, получив заключение прокурора, полагавшего возможным взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере не менее 10 000 рублей, а в остальном исковые требования [Т.] И.А. удовлетворить, суд приходит к следующему.

Положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГПК РФ), закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

В силу положений ч.ч.1−3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (абз.7, 15, 16, ст.2 Трудового Кодекса Российской Федерации).

В силу ч.3 ст.11 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ТК РФ) все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями Трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы Трудового права.

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абз.5 ч.1 ст.21 ТК рф).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (абз.2 и абз.6 ч.2 ст.22 ТК рф).

Часть первая ст.129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права.

Из п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту — Закон №323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Закона №323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Правительство Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.72 Закона №323-ФЗ в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19), Постановлением №1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 — 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19) и изменения, которые вносятся во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020г. N 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19)».

На основании пп.«а» п.2 Постановления №1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) ежемесячно в период с 01.11.2020г. по 31.12.2022г. производились специальные социальные выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19). Пунктом 2 Постановления №1762 установлены категории медицинских работников, которые имеют право на специальную социальную выплату: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, оказывающие, а так же не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19) при выполнении должностных обязанностей. Пунктом 3 Постановления №1762 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (далее по тексту — ФСС) за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ФСС, лицам, указанным в п.2 Постановления №1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации Постановления №1762 соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020г. N 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19)».

В соответствии с п.3 ст.2 Закон №323-ФЗ медицинская помощь — это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Диагностика — это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий (п.7 ст.2 Закона №323-фз).

Лечение — комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (п.8 ст.2 Закона №323-ФЗ).

Из системного анализа приведенных норм права и разъяснений уполномоченных органов по их применению следует вывод о том, что фельдшер в целях государственной социальной поддержки в период с 01.11.2020г. по 15.07.2022г. обладал правом на получение ежемесячных специальных социальных выплат, предусмотренных пп. «а» п.2 Постановления № 1762, при условии, если он осуществлял трудовую деятельность в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19), при этом он участвовал или обеспечивал осуществляемый медицинским учреждением комплекс диагностических и лечебных мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья граждан.

В силу п. 10 Правил, утвержденных Постановлением №1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на организацию возложена обязанность по включению реестр только тех работников, категории которых определены названным постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 4 Разъяснений по применению Постановления № 1762, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.12.2020 г. N 894н, специальные социальные выплаты в соответствии с п.п. «а» п.2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19) в соответствии с приказом Минздрава России №198н.

В соответствии с п. 4 Приложения № 10 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 г. №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19)», структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации. Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Формирование временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией (covid-19) осуществляется в соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными приложениями №16, №17 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 г. №198н.

По согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья временное штатное расписание структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 может быть сформировано с отклонениями от временных штатных нормативов, предусмотренных приложениями №№16 — 17 к настоящему приказу, исходя из объемов оказываемой медицинской помощи (п. 4.1 приложения №10 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 г. N 198н).

огбуз «Мантуровская окружная больница» являлась некоммерческой организацией, созданной Костромской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения

Согласно п. 1.11 Устава ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница», учреждение имеет в своем составе территориально удаленные структурные подразделения, действующие на основании положений, утверждаемых Учреждением, без права юридических лиц, в том числе Октябрьская амбулатория, расположенная по адресу: 157321, [адрес]. (т.1 л.д.68−98).

Приказом департамента здравоохранения Костромской области от 03.04.2024 года №383 утверждены изменения и дополнения в Устав ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» (т.1 л.д.63−64).

11 апреля 2024 года в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ согласно которой ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница», переименована в ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» (т.1 л.д.65).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец [Т.] И.А. на основании Трудового договора от 01.04.2015г. №239 состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» (до 11.04.2024 года наименование ответчика ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница») в должности старший фельдшер Октябрьской амбулатории. Данная работа является для работника основной. Трудовой договор заключен на неопределенный срок. Работнику [Т.] И.А. установлена 36 часовая рабочая неделя (за работу на селе), пятидневная рабочая неделя с двумя выходными (т.2 л.д.1−2). Приказом №512-к от 06.04.2015г. [Т.] И.А. с 01.04.2015г. принята в порядке перевода в Октябрьскую амбулаторию ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» на должность старший фельдшер (т.2 л.д.39). Приказом №598-к от 13.04.2015г. [Т.] И.А. с 01.04.2015г. принята в Октябрьскую амбулаторию фельдшером на 0, 5 ставки (т.2 л.д.40). Приказом №678-к от 15.04.2016г. [Т.] И.А. уволена с 29.04.2016г. с должности фельдшер 0, 5 ставки в связи с сокращением численности работников (т.2 л.д.41). Приказом №2595-к от 26.10.2016г. [Т.] И.А. принята фельдшером на 0, 5 ставки в Октябрьскую амбулаторию с 21.10.2016г. и с ней 21.10.2016 года заключен трудовой договор по профессии фельдшер на 0, 5 ставки (т.2 л.д.10, 42).

Дополнительными соглашениями к трудовому договору №239 от 01.04.2015г. в трудовой договор вносились изменения по выплате заработной платы (т.1 л.д.28−29, 30−31, т.2л.д.4, 5).

Должность старшего фельдшера Октябрьской амбулатории ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» указана в штатных расписаниях ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница», утвержденных приказами главного врача ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» от 30.12.2020г. №360 на 2021г., от 30.12.2021г. №298 на 2022 год, от 30.12.2022г. №251 на 2023 год, от 29.12.2023г. №272 на 2024 год (т.2 л.д.164−171, 172−179, 180−187, 188−195).

Согласно п.4 должностной инструкции старшего фельдшера амбулатории, утвержденной 20.10.2016г. директором ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» старший фельдшер осуществляет свою деятельность по оказанию первичной медико-санитарной и лечебно-профилактической помощи населению амбулатории. В должностные обязанности старшего фельдшера, согласно п.2 должностной инструкции входит в числе прочего выдача больничных листов, справок и других документов медицинского характера в установленном порядке, а так же организация совместно с органами социальной защиты населения медико-социальной помощи отдельным категориям граждан: одиноким, престарелым, инвалидам, хроническим больным, нуждающимся в уходе. Этим же пунктом должностной инструкции старшего фельдшера амбулатории установлены должностные обязанности по организации лечебно-профилактической работы в соответствии с Положением о амбулатории, составлению и представлению на утверждение плана работы амбулатории в установленном порядке. Руководство работой персонала амбулатории, а так же контроль выполнения персоналом своих должностных обязанностей.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 года №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее по тексту -Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).

Согласно п.19 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению первичная медико-санитарная помощь в малочисленных населенных пунктах оказывается в фельдшерских здравпунктах, фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной практики (семейной медицины), врачебных амбулаториях.

В пункте 19.3 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению в населенных пунктах с числом жителей 301−1000 человек организуются фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты вне зависимости от расстояния до ближайшей медицинской организации в случае отсутствия других медицинских организаций.

Согласно пункту 19.4 Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению в населенных пунктах с числом жителей 1001 — 2000 человек организуются:

фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты в случае, если расстояние от фельдшерско-акушерского пункта до ближайшей медицинской организации не превышает 6 км;

центры (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины) или врачебная амбулатория в случае, если расстояние от фельдшерско-акушерского пункта до ближайшей медицинской организации превышает 6 км.

Правила организации деятельности врачебной амбулатории утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012г. №543н (Приложение N 12 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению далее по тексту — Правила) (в редакции, действовавшей на период возникновения трудовых отношений с [Т.] и.а.).

Согласно Правилам врачебная амбулатория является самостоятельной медицинской организацией либо структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения).

Оказание первичной врачебной медицинской помощи во врачебной амбулатории осуществляется врачами-терапевтами участковыми, врачами-терапевтами цехового врачебного участка, врачами общей практики (семейными врачами) и врачами-специалистами по территориально-участковому принципу.

На должность заведующего врачебной амбулаторией назначается специалист, соответствующий квалификационным требованиям к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009г. №415н, а также приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 г. №541н.

Структура врачебной амбулатории и штатная численность устанавливаются руководителем медицинской организации, в структуру которой входит врачебная амбулатория, исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы, численности обслуживаемого населения и с учетом рекомендуемых штатных нормативов в соответствии Приложением N 13 к Положению об организации первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному настоящим приказом.

В Приложении N 13 к данному приказу содержатся рекомендуемые штатные нормативы врачебной амбулатории, согласно которым рекомендуется предусмотреть штатную должность заведующей врачебной амбулатории — врача при наличии до 3 должностей врачей — вместо 0, 5 должности фельдшера; при наличии более 3 должностей врачей — 1 должность заведующей.

Из положения об амбулатории, представленным в суд ответчиком, следует, что амбулатория организована для оказания первичной врачебной медико-санитарной помощи (далее первичная медицинская помощь), а так же первичной доврачебной медико-санитарной помощи в рамках оказания неотложной медицинской помощи населению. Амбулатория является структурным подразделением медицинской организации.

На должность заведующего врачебной амбулаторией назначается специалист, соответствующий квалификационным требованиям к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 г. №415н, а также приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 г. №541н.

На должность фельдшера врачебной амбулатории назначаются специалисты, соответствующие квалификационным характеристикам должностей работников в сфере здравоохранения, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 г. №541н, для должности «фельдшер».

Вместе с тем в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 №541н об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, разделом «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» установлены единые квалификационные характеристики для фельдшера. При этом должность старшего фельдшера в самостоятельную должность с иными квалификационными характеристиками приказом не выделена.

В соответствии с п.2 Приказа от 23.07.2010 №541н квалификационные характеристики, содержащиеся в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» ЕКС, применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций.

В силу п. 5 Приказа от 23.07.2010 №541н должностное наименование «старший» устанавливается при условии, если специалист осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями.

Таким образом работодатель ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» издав приказ от 06.04.2015 года №512-к о приеме на работу с 01.04.2015 года [Т.] И.А. в порядке перевода с ОГБУЗ «Спасская участковая больница» на должность старшего фельдшера Октябрьской амбулатории ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» с полномочиями руководителя указанной амбулатории, заключив с [Т.] И.А. трудовой договор от 01.04.2015 года №239 нарушило Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 года N 543н, согласно которого на должность заведующего врачебной амбулаторией назначается специалист, соответствующий квалификационным требованиям к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения. При этом на основании вышеприведенного приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 №541н, суд приходит к выводу об идентичности квалификационных характеристик и должностных обязанностей фельдшера и старшего фельдшера.

Постановлением администрации Костромской области от 16.04.2020г. №141-а внесены изменения в постановление администрации Костромской области от 10.08.2011г. №285-а, согласно которых субсидии в рамках утвержденного Порядка предоставляются областным учреждениям в том числе в целях осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Условиями предоставления субсидий областному учреждению является среди прочего наличие локального нормативного акта медицинской организации об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, устанавливающего: перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера (т.3 л.д.127−128).

Приказами ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» от 15.04.2020г. №115 утвержден: 1) Порядок выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; 2) Перечень наименований подразделений ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница», работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (приложение №2 к данному приказу, в который вошла Октябрьская амбулатория 3) Перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница», работа которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (приложение №3 к данному приказу в котором указана должность фельдшера) 4) Размер выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (приложение №4 к данному приказу) (т.3 л.д.129−141).

Приказом ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» от 26.05.2020г. №161 в приказ ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» от 15.04.2020г. №115 внесены изменения, Порядок выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией изложен в новой редакции (т.3 л.д.142−146). Согласно утвержденного порядка стимулирующая выплата осуществляется среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов специализированной общепрофильной бригады принимающих пациентов с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, медицинскому персоналу осуществляющему патронаж к контактным лицам, медицинскому персоналу специализированного структурного подразделения, оказывающему первичную медико-санитарную медицинскую помощь в условиях дневного стационара на дому, медицинскому персоналу мобильной бригады, созданной на базе участковой службы, для отбора биологического материала при подозрении на коронавирусную инфекцию (covid-19).

Приказом ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» от 26.05.2020г №161 внесены изменения в приказ ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» от 15.04.2020г №115 и расширен перечень медицинских работников, имеющих право на получение стимулирующих выплат (т.2 л.д.81−82, 83−85).

Приказами ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» от 11.01.2021 года №12/1, от 21.01.2022г. №19, от 22.01.2024г. №9 заведующей поликлиникой [С.] О.А. и горпедиатру [Б.] М.А. приказано: 1) организовать врачебные участки, с учетом рекомендуемой численности прикрепленных граждан, а так же перечнем улиц на врачебном участке. 2) утвердить состав врачей и среднего медицинского персонала, осуществляющих обслуживание населения на участках (т.2 л.д.94, 107, 123)

Согласно схем распределения врачебных участков взрослого населения за Октябрьской амбулаторией закреплена фельдшер [Т.] И.А. (т.2 л.д. 95−105, 108−122, 124−127).

Из ответа директора департамента здравоохранения Костромской области Гирина Н.В. от 25.04.2024г. №02−03/228 на обращение граждан следует, что ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» до 11.04.2024г. не относилась к категории центральных районных, районных и участковых больниц, и [Т.] И.А. не оказывала первичную медико-санитарную помощь по основному месту работы, специальные выплаты ей не устанавливались. [Т.] И.А. с 11.04.2024г. является получателем специальной социальной выплаты (т.2 л.д.129−130).

Как установлено в судебном заседании и не опровергнуто ответчиком [Т.] И.А. в течении своего рабочего времени в должности старшего фельдшера Октябрьской амбулатории ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» принимала пациентов с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, и только у нее было право выдавать больничный лист, которое отражено в должностной инструкции старшего фельдшера (т.2 л.д.8 оборот), без осмотра пациента истец не вправе была выдавать больничный лист. При этом в должностной инструкции фельдшера амбулатории ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» право на выдачу больничных листов отсутствует (т.2 л.д.17−18).

Табелями учета рабочего времени [Т.] И.А. подтверждается ее работа в спорный период в должности старшего фельдшера (т.1 л.д.127−153).

Ответчиком так же не опровергнут тот факт, что истец осуществляла патронаж к контактным лицам, а так же оказывала первичную медико-санитарную медицинскую помощь в условиях дневного стационара на дому, осуществляла отбор биологического материала при подозрении на коронавирусную инфекцию (covid-19).

Кроме того, в судебном заседании обозревался журнал регистрации больничных листов Октябрьской амбулатории, где нашел подтверждение факт выдачи [Т.] И.А. больничных листов.

Довод ответчика, что [Т.] И.А. работала с пациентами с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией больными, а так же осуществляла отбор биологического материала при подозрении на коронавирусную инфекцию (covid-19) только в рамках осуществления трудовых функций фельдшера амбулатории ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» опровергается приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N541н, утвердившим квалификационную характеристику должности «фельдшер», табелями учета рабочего времени старшего фельдшера [Т.] И.А., а так же должностной инструкцией старшего фельдшера амбулатории ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель главного врача по экономическим вопросам ФИО11, пояснила, что должность истца не предполагала включение ее в приказ работодателя, которым утвержден перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница», работа которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, поскольку должность истца «старший фельдшер» не поименована в категориях медицинских работников, имеющих право на получение выплат по Постановлению №2568, Постановлению №1762. В связи с чем, данные по истцу не передавались в ОСФР для осуществления стимулирующих выплат. Компенсационная выплата истцу [Т.] И.А., работающей в должности старший фельдшер амбулатории по Постановлению №1268 так же не положена, поскольку указанная должность отсутствует в списке должностей, указанных в постановлении администрации Костромской области от 26.08.2022г. №425-а, в связи с чем, компенсационная выплата в размере 25% от должностного оклада по должности старший фельдшер по Постановлению №1268 не осуществлялась.

По мнению суда, постановка ответчиком возможности назначения медицинскому работнику такой выплаты в исключительную зависимость от им же установленной структуры медицинской организации не может быть признана соответствующей закону, а потому с учетом характера выполняемых истцом трудовых обязанностей проведение работодателем организационно-штатных мероприятий не должно создавать препятствий работнику в реализации его права на получение выплаты и приводить к необоснованным различиям в объеме связанных с оплатой труда прав сотрудников учреждения.

На основании положений приведенных выше нормативных актов, исследования фактических обстоятельств дела, в том числе, локальных актов работодателя, принятых в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции, должностных обязанностей истца, выполняемых ею в спорный период, установив, что трудовая функция старшего фельдшера амбулатории ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» (ранее ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница») идентична должности «фельдшер», по квалификационным характеристикам, содержащимся в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» ЕКС, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010г. №541н, фактически связана с оказанием медицинской помощи пациентам с COVID-19. Истец в силу возложенных на нее должностных обязанностей оказывала медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, осуществляла сбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие COVID-19, контактировала с гражданами у которых выявлена коронавирусная инфекция (или имеется риск ее выявления). Работодатель в нарушение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012г. №543н, назначил истца на должность старшего фельдшера, поручив осуществление руководства амбулаторией, при этом обязанности по оказанию первичной медико-санитарной помощи населению истец так же выполняла в полном объеме. На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для выплаты истцу социальной выплаты, как среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях на основании п.п. «а» п. 2 Постановления №1762.

Включение работника в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, относится к полномочиям медицинской организации в рамках существующих между сторонами трудовых отношений, а возможность такой выплаты, равно как и ее размер поставлены в зависимость от выполнения сотрудником трудовых обязанностей и результата его работы.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата истцу не назначена, она не включена в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемый ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. Следовательно, на ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» возлагается обязанность включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты — с 01.08.2021 года.

Постановлением №2568 на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. 2 Постановлением № 2568 отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата, в том числе, среднему медицинскому персоналу оказывающему первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (пп. «е»).

Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства от 31.12.2022г. № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 года №99н.

Согласно данным Разъяснениям должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012г. №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (п. 3 Разъяснений).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «б», «е» и «и» п. 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Согласно частям 1, 3 ст.32 Закона 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Часть 6 ст.33 Закона 323-ФЗ закрепляет оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Размер специальной социальной выплаты определен п. 3 Постановления № 2568.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее — Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, огрн), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил): 1) категория, должность (профессия 2) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и снилс; 3) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты: — в случае перечисления на счет работника — наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета; — в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом,  — номер банковской карты; — в случае перевода через организацию почтовой связи — адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и [censored] областей 4) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей; 5) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце; 6) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с п. 3 Правил;

7) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, по норме, с округлением до двух знаков после запятой.

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Материалами дела подтверждается, что истец [Т.] И.А. состоит с ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в трудовых отношениях, работает в Октябрьской амбулатории в должности старшего фельдшера по основному месту работы. Указанные обстоятельства подтверждаются трудовым договором с истцом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что [Т.] И.А., работая в должности старшего фельдшера исполняет обязанности фельдшера, осуществляя обязанности по оказанию первичной медико-санитарной помощи населению.

Из анализа исследуемых судом документов, включая должностную инструкцию старшего фельдшера амбулатории, следует, что истец [Т.] И.А. оказывает, в том числе первичную медико-санитарную помощь населению (пп.1 ч.2 ст.32 и ч.ч. 1 — 3 ст. 33 Закона 323-фз).

Как следует из представления Мантуровской межрайонной прокуратуры внесенного в адрес главного врача ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» 15.12.2023г. №11−2023, межрайонной прокуратурой выявлены нарушения законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам. А именно указано, что [Т.] И.А., будучи трудоустроенной на должность старшего фельдшера Октябрьской амбулатории в ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» с 01.04.2015 года, работая в период с января по декабрь 2023 года осуществляет деятельность по оказанию первичной медико-санитарной помощи населению в амбулатории, в связи с чем, должна быть включена в реестры работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, в частности получение мер социальной поддержки [Т.] И.А. (т.2 л.д.19−23).

Из ответа главного врача ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» от 22.01.2024г. б/н следует, что [Т.] И.А. осуществляет трудовую деятельность в Октябрьской амбулатории по основной должности-старший фельдшер, а также работу по внутреннему совместительству на 0, 5 ставки фельдшера. Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 работники ОГБУЗ «Мантуровская ОБ» для получения специальной социальной выплаты соответствуют п.п. «б», «в» п.2. Обязанности, входящие в данные подпункты, [Т.] И.А. выполняются по внутреннему совместительству по должности фельдшера. В связи с чем [Т.] И.А. данная доплата не устанавливается, ее обязанности не соответствуют п.п. «б», «е». Данная выплата не предусмотрена [Т.] И.А. по должности фельдшера, так как должность является случаем совместительства (т.2 л.д.24−25).

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что истец [Т.] И.А., как сотрудник Октябрьской амбулатории ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» (ранее ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница», осуществляющая первичную медико-санитарную помощь, имеет право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную Постановлением № 2568.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата истцу не назначена, она не включена в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемый ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» (в настоящем времени ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница») для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. Следовательно, на ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» возлагается обязанность включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты со дня возникновения права на ее назначение — с 01.01.2023 года.

Рассматривая требование истца о признании за [Т.] И.А., работающей в ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в должности старший фельдшер права на компенсационную выплату в размере 25 процентов оклада (оклада по воинской должности, оклада по занимаемой должности) как оказывающей медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, предусмотренную Постановлением №1268 со дня возникновения права на ее назначение — с 15.07.2022г по 31.08.2024 года, за счет средств фонда оплаты труда ответчика, всего в сумме 63218, 71 рублей суд так же находит подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Требованиями действующего Трудового законодательства предусматривается право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату.

Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права.

В настоящем решении указаны дата и основания возникновения трудовых отношений между истцом и ответчиком.

Постановлением №1268 вступившим в силу с 15.07.2022г., приостановлено действие в том числе абзаца второго п.1, п.п.2 — 8 Постановления №1762, установлены иные компенсационные выплаты.

Пунктом 1 Постановления №1268 установлены компенсационные выплаты в размере 25 процентов оклада оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции: участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-инфекционистам, среднему медицинскому персоналу, работающему с данными врачами, фельдшерам фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях.

Пунктом 6 Постановления №1268 постановлено Министерству здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвердить методические рекомендации по порядку применения настоящего постановления.

Приказом от 26.07.2022г. Минздрава России N 506, Минтруда России N 429 утверждены методические рекомендации по порядку применения Постановления №1268 (далее по тексту — Методические рекомендации).

Пунктом 4 Методических рекомендаций установлено, что компенсационные доплаты рекомендуется начислять ежемесячно к окладу, рассчитанному за фактически отработанное время по графику по аналогии с другими установленными ежемесячными надбавками и доплатами.

Компенсационные доплаты лицам, указанным в пунктах 1 и 2 Постановления N 1268, предусматриваются за счет фонда оплаты труда медицинской организации, сформированного из всех источников, разрешенных законодательством РФ (п.6 Методических рекомендаций).

Расходы на финансовое обеспечение осуществления компенсационных доплат категориям медицинских работников, указанным в п.6 Методических рекомендаций, рекомендуется осуществлять в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, локальными нормативными актами федеральных государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации (п.7 Методических рекомендаций).

Как следует из расчетных листков старшего фельдшера ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» [Т] И.А. за период с июля 2022 года по август 2024 года компенсационная выплата в рамках Постановления №1268 работодателем не производилась (т.4 л.д.32−49).

Согласно п.4 положения об оплате труда работников ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница», утвержденное приказом главного врача от 29.12.2023г. №273, с 01 января 2024 года установлены выплаты работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению коронавирусной инфекции в размере 25% от должностного оклада (приложение №3 к приказу от 29.12.2023г. №273). Выплата производится за фактически отработанное время в том числе фельдшерам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях (т.1 л.д.154, 155−181).

Таким образом, исследовав представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу о том, что за истцом [Т.] И.А., работающей в ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в должности старшего фельдшера Октябрьской амбулатории, следует признать право на компенсационную выплату в размере 25% оклада по занимаемой должности как оказывающей медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции предусмотренную Постановлением №1268 со дня возникновения права на ее назначение с 15.07.2022 года по 30.08.2024г за счет средств оплаты труда ответчика.

Истец представила в суд расчет выплат по Постановлению №1268 на сумму 60466, 38 рублей (т.4 л.д.30)

В судебном заседании суд предложил главному бухгалтеру ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» Свидетель №1 рассчитать сумму предполагаемой компенсационной выплаты Постановлению №1268 при условии, если бы указанная выплата была утверждена приказами ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» за период с 15.07.2022 года по 31.08.2024 года. Указанный расчет главным бухгалтером ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» произведен, сумма компенсационной выплаты за спорный период составила 63218, 71 рублей (т.4 л.д.54−55), суд находит указанный расчет специалиста арифметически верным и берет его для расчета суммы, взыскиваемой с ответчика.

Выплата компенсации морального вреда является мерой ответственности работодателя за нарушение прав работника.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», в случаях нарушения трудовых прав работников, суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Таким образом, в силу прямого указания закона при установлении факта неправомерных действий или бездействий работодателя предусмотрено взыскание компенсации морального вреда в пользу работника. При этом от истца не требуется доказательств, подтверждающих степень и глубину нравственных страданий, причинно-следственную связь между ними и невыплатой заработной платы.

В судебном заседании нашло подтверждение нарушение ответчиком трудовых прав истца, что влечет за собой материальную ответственность работодателя в соответствии со ст. 237 ТК рф.

Определяя размер суммы подлежащей взысканию с ответчика ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в пользу истца [Т.] И.А. в счет компенсации морального вреда, суд приходит к следующему. Соглашением сторон Трудового договора размер компенсации морального вреда не определен. Исходя из изложенных выше обстоятельств, учитывая объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, период с которого истец имел право на специальную социальную выплату медицинским работникам, а также требований разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 30 000 руб.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобождаются от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании указанной нормы закона истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, поэтому госпошлина в вышеуказанной сумме подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования Мантуровский муниципальный округ Костромской области.

По правилам расчета, указанного в п.п. 1, 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, госпошлина в размере 13 000 рублей (по 3000 рублей по каждому из требований имущественного характера, не подлежащего оценке + требование имущественного характера — 4000 рублей) подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Мантуровского муниципального округа Костромской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 — 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И л:

Исковые требования [Т.] [И.] [А.] ([данные изъяты]) к ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» (ИНН 4404001078, ОГРН 1024401637017) о признании права на специальную социальную выплату, взыскании компенсационной выплаты и морального вреда — удовлетворить частично.

Признать за [Т.] И.А., работающей в ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в должности старшего фельдшера Октябрьской амбулатории, право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 — 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

Обязать ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу включить [Т.] И.А., работающую в ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в должности старшего фельдшера Октябрьской амбулатории, в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 — 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» с 01.08.2021 года и направить сведения в ОСФР по Костромской области для осуществления выплаты.

Признать за [Т.] И.А., работающей в ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в должности старшего фельдшера Октябрьской амбулатории, право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу включить [Т.] И.А., работающую в ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в должности старшего фельдшера Октябрьской амбулатории, в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение — с 01.01.2023 года и направить сведения в ОСФР по Костромской области для осуществления выплаты.

Признать за [Т.] И.А., работающей в ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в должности старшего фельдшера Октябрьской амбулатории, право на компенсационную выплату в размере 25% оклада по занимаемой должности как оказывающей медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции предусмотренную постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 N 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», со дня возникновения права на ее назначение с 15.07.2022 года по 30.08.2024г за счет средств оплаты труда ответчика и взыскать с ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» указанную компенсацию в пользу [Т.] И.А. в размере 63 218 (шестьдесят три тысячи двести восемнадцать) рублей 71 копейка.

Взыскать с ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в пользу [Т.] И.А. компенсацию морального вреда в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница» в доход бюджета муниципального образования Мантуровский муниципальный округ Костромской области государственную пошлину в размере 13 000 (тринадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С. А. Громова