Администрация МО "Полесский муниципальный округ": невыплата зарплаты

решение

Именем Российской Федерации

г. Полесск 5 августа 2025 года

Полесский районный суд Калининградской области в составе председательствующего Лахонина а.п.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой н.н.,

помощнике судьи Ключниковой к.с.,

с участием истца Соловьёва д.ю.,

представителя ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» — Андрейцевой а.в.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2−250/2025 по иску сОЛОВЬЕВ д.ю. к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты заработной платы, возложении обязанности погасить задолженность по страховым взносам и налогам,

установил:

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Соловьёв Д.Ю. замещает главную должность муниципальной службы — начальник отдела по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Ссылаясь на неполную выплату заработной платы в период с ноября 2024 года по июнь 2025 года, Соловьёв Д.Ю. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит взыскать в свою пользу с администрации МО «Полесский муниципальный округ» сумму невыплаченной заработной платы в размере 420 921 рубля 33 копеек, проценты за просрочку выплаты заработной платы в размере 60 881 рубля 33 копеек, а также обязать работодателя погасить образовавшуюся на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по налогам.

Истец Соловьев Д.Ю.в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что до настоящего времени задолженность по заработной плате не погашена.

Представитель ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» Андрейцева А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, не оспаривая факт наличия задолженности по выплате заработной платы пояснила, что она образовалась по причине недостаточного финансирования со стороны Правительства Калининградской области, поскольку полномочия КДН относятся к ведению субъекта Российской Федерации. Доведённые лимиты бюджетных средств по переданным полномочиям администрацией израсходованы в полном объёме, а выплата заработной платы из местного бюджета повлечёт нецелевое использование денежных средств.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, УФНС России по Калининградской области, ОСФР по Калининградской области, Правительства Калининградской области, извещены надлежаще, в судебное заседание не явились.

Правительство Калининградской области предоставило письменный отзыв, в котором указало, что перечень должностей комиссии по делам несовершеннолетних и их должностные оклады определяются органами местного самоуправления самостоятельно и с Правительством не согласовываются. Норматив затрат годового фонда оплаты труда муниципального служащего установлен из значения — один штатный сотрудник комиссии на пять тысяч несовершеннолетнего населения.

Заслушав стороныисследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 11 Трудового Кодекса Российской Федерации на государственных и муниципальных служащих действие Трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно абзацу 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Из ч. 1 ст. 135 ТК РФ следует, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего Трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ч. 6 ст. 136 ТК рф).

В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Законом Калининградской области от 31.03.20205 №528 (ред. от 27.08.2020) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области государственными полномочиями Калининградской области в сфере организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» орган местного самоуправления, коим является администрация МО «Полесский муниципальный округ» наделяется государственными полномочиями Калининградской области в сфере осуществления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статьёй 4 приведенного Закона установлено, что для реализации государственных полномочий Калининградской области в сфере осуществления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органам местного самоуправления муниципальных образований, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона, передаются необходимые финансовые средства из областного бюджета в соответствии с Методикой распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области государственных полномочий Калининградской области по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, установленной в приложении к настоящему Закону.

Согласно п. 4 Порядка расходования местными бюджетами субвенций, предоставляемых из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области государственных полномочий Калининградской области по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждённого Постановлением Правительства Калининградской области от 15.07.2014 №441 субвенции предоставляются местным бюджетам в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, Правительством Калининградской области, а с 01.01.2025 — Министерством социальной политики Калининградской области.

Субвенция, предоставленная из областного бюджета на осуществление деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, расходуется на оплату труда служащих, занятых в сфере исполнения переданных полномочий, с учетом начислений на оплату труда (п. 7 Порядка).

Органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, наделенные государственными полномочиями по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, самостоятельно разрабатывают смету расходов в соответствии с утвержденным объемом субвенций на очередной финансовый год и имеют право в рамках действующего законодательства перераспределять полученные средства на те же цели (п. 8 Порядка).

29 января 2024 года во исполнение Закона Калининградской области от 31.03.20205 №528 между Правительством Калининградской области и администрацией муниципального образования «Полесский муниципальный округ» заключено Соглашение №18/24-КДН о предоставлении субвенции на осуществление полномочий Калининградской области в сфере организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

На основании данного соглашения на осуществление администрацией МО «Полесский муниципальный округ» в 2024 году полномочий в сфере организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществило перечисление субвенции в размере 997 000 рублей.

В соответствии с представленным отчетом об использовании межбюджетных трансферов из областного бюджета муниципального образования за 2024 год, сумма кассового расхода составила 997 000 рублей, в том числе на заработную плату — 847 000 рублей.

Законом Калининградской области от 23 декабря 2024 года №399 «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на 2025 год муниципальному образованию «Полесский муниципальный округ» предусмотрена субвенция в размере 1 136 000 рублей.

По сообщению Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальное образование из областного бюджета в 2025 году перечислено 852 001 рубль, что составляет 75% от запланированных средств.

Согласно ответу Правительства Калининградской области на запрос суда администрация МО «Полесский муниципальный округ» по вопросу увеличения финансирования работы комиссии в 2025 году в Министерство социальной политики Калининградской области не обращалась.

Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями к нему от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Соловьёв Д.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ замещает главную должность муниципальной службы — начальник отдела по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (л.д. 50−56).

В соответствии с разделом 4 Трудового договора в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Соловьёву Д.Ю. установлены: должностной оклад в размере 25 249 рублей; надбавка за выслугу лет к должностному окладу по распоряжению администрации; надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 7 276 рублей; надбавка за классный чин по распоряжению администрации;премия по результатам работы в размере 10% по распоряжению администрации; единовременная выплата в размере двух должностных окладов в течение календарного года при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска или необходимости лечения, в соответствии с п. <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Полесский муниципальный район».

Согласно Правилам внутреннего Трудового распорядка администрации МО «Полесский муниципальный округ», утверждённым распоряжением администрации МО «Полесский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заработная плата выплачивается 1 и 16 числа каждого месяца. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится в предшествующий им рабочий день (п. 4.6 Правил) (л.д. 144−157).

Суд не может согласиться с расчётом задолженности, представленным истцом, поскольку он сделан без учёта имущественных налоговых вычетов и удержаний налогов и страховых взносов, а также не соответствует сведениям, отражённым в расчётных ведомостях администрации МО «Полесский муниципальный округ».

Из представленного администрацией МО «Полесский муниципальный округ» расчёта, а также расчётных листков и расчётных ведомостей следует, что задолженность работодателя перед истцом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с учётом вычета налога составляет 415 851 рубля 02 копеек:

- за ноябрь 2024 года — 50 528 рублей 33 копейки (начислено 76 469 рублей 33 копейки, частично выплачено ДД.ММ.ГГГГ — 16 000 рублей

- за декабрь 2024 года — 69 853 рубля 69 копеек (начислено 80 291 рубль 60 копеек

- за январь 2025 года — 77 618 рублей (начислено 88 320 рублей

- за февраль 2025 года — 77 618 рублей (начислено 88 320 рублей

- за май 2025 года — 62 615 рублей (начислено 88 320 рублей, частично выплачен аванс 15 003 рубля

- за июнь 2025 года — 77 618 рублей (начислено 88 320 рублей) (л.д. 159−176).

Доказательства выплаты заработной платы в полном размере ответчик суду не представил, факт наличия задолженности в размере 415 851 рубля 02 копеек не оспаривал.

Истец в судебном заседании согласился с представленным ответчиком расчётом задолженности на сумму 415 851 рубль 02 копейки, поддержав исковые требования в данных пределах.

Установив факт нарушения трудовых прав Соловьева Д.Ю. в части невыплаты заработной платы, принимая за основу представленный администрацией МО «Полесский муниципальный округ» расчёт задолженности по заработной плате за ноябрь-декабрь 2024 года, январь-февраль, май-июнь 2025 года, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца задолженности в размере 415 851 рубля 02 копеек.

При этом согласно информации Правительства Калининградской области расчёт субвенции производился исходя из количества несовершеннолетних на территории муниципального образования в 3 540 человек при нормативе затрат в одного штатного сотрудника на 5 000 несовершеннолетних.

Однако администрация самостоятельно приняла решение о приёме Соловьёва Д.Ю. на целую штатную единицу по главной должности муниципальной службы начальника отдела, установив оклад, превышающий норматив затрат, предусмотренных субвенцией из областного бюджета.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, а также принимая во внимание, что работодателем является администрация МО «Полесский муниципальный округ», то оплата труда ответчика сверх предусмотренных субвенцией денежных средств должна осуществляться за счёт средств местного бюджета, следовательно, именно на администрацию МО «Полесский муниципальный округ» должна быть возложена обязанность по оплате труда муниципального служащего Соловьёва Д.Ю. и погашению возникшей задолженности

На основании положений ст. 236 ТК РФ, с учётом начисленных и невыплаченных Соловьёву Д.Ю. сумм заработной платы за вышеуказанные периоды, судом произведен расчёт причитающейся ему компенсации за задержку выплаты заработной платы.

При определении размера, причитающихся истцу выплат, принимая во внимание представленные истцом письменные доказательства, руководствуясь частью 1 статьи 236 ТК РФ, исходя из периода задержки выплаты заработной платы, суд приходит к выводу, что размер компенсации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 62 582 рубля 07 копеек:

1) компенсация, начисленная на задолженность за ноябрь 2024 года в размере 50 528 рублей 33 копеек, составит:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: 50528,33*21%/150*191 день=13 511,28 руб.;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: 50528,33*20%/150*23 дня=1 549,54 руб., а всего в размере 15 060 рублей 82 копеек.

2) компенсация, начисленная на задолженность за декабрь 2024 года в размере 69 853 рубля 69 копеек, составит:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: 69853,69*21%/150*162 дня=15842,82 руб.;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: 69853,69*20%/150*23 дня=2 142,18 руб., а всего в размере 17 985 рублей.

3) компенсация, начисленная на задолженность за январь 2025 года в размере 77 618 рублей, составит:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:77618*21%/150*128 дней=13 909,15 руб.;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: 77618*20%/150*23 дня=2 380,29руб., а всего в размере 16 289 рублей 44 копеек.

4) компенсация, начисленная на задолженность за февраль 2025 года в размере 77 618 рублей, составит:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:77618*21%/150*100 дней=10 866,52 руб.;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: 77618*20%/150*23 дня=2 380,29руб., а всего в размере 13 246 рублей 81 копейки.

Требования о взыскании компенсации за несвоевременную выплату заработной платы за май и июнь 2025 года истцом не заявлены.

Однако истцом заявлены требования о взыскании компенсации за несвоевременную выплату заработной платы на меньшую сумму 60 881 рубль 33 копейки.

Истец требования о взыскании компенсации за несвоевременную выплату заработной платы не уточнял и не увеличивал, настаивал на рассмотрении иска в данной части в пределах 60 881 рубля 33 копеек, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решения по заявленным требованиям и приходит к выводу о взыскании компенсации в размере 60 881 рубля 33 копеек.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности по погашению задолженности по уплате налогов и страховых взносов.

По информации УФНС России по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ задолженность по уплате НДФЛ у администрации МО «Полесский муниципальный округ» отсутствует. По единому налоговому счёту ответчика имеется отрицательно сальдо по страховым взносам в размере 370 928 рублей и пене в сумме 43 525 рублей 55 копеек (л.д. 37).

Пункт 1 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в пункте 2 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 225 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом предусмотренных названной нормой особенностей.

Согласно пункту 2 статьи 226 НК РФ исчисление сумм и уплата налога в соответствии с названной статьей производятся в отношении всех доходов налогоплательщика, источником которых является налоговый агент, с зачетом ранее удержанных сумм налога (за исключением доходов, в отношении которых исчисление сумм налога производится в соответствии со статьей 214.7 Налогового кодекса Российской Федерации), а в случаях и порядке, предусмотренных статьей 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации, также с учетом уменьшения на суммы фиксированных авансовых платежей, уплаченных налогоплательщиком.

Пунктом 1 статьи 230 НК РФ установлено, что налоговые агенты ведут учет доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета.

Налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах начисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации (пункт 2).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются организации, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Таким образом, обязанность по исчислению и удержанию налогов и страховых взносов в силу прямого указания закона относится к компетенции работодателя, как налогового агента по удержанию налога и его перечислению в бюджетную систему.

Из ответов УФНС России по Калининградской области и ОСФР по Калининградской области следует, что администрацией МО «Полесский муниципальный округ» в полном размере исчислены как подлежащие уплате суммы НДФЛ, так и страховых взносов в отношении Соловьева Д.Ю., имеется лишь задолженность по их оплате.

Работник не является надлежащим истцом по иску о взыскании с работодателя в доход соответствующего бюджета обязательных платежей.

Поскольку НДФЛ и страховые взносы в полном объёме исчислены ответчиком, а имеется лишь задолженность перед налоговым органом по их внесению, то оснований для возложения на ответчика обязанности по перечислению в налоговый орган налога на доходы физических лиц и взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за Соловьёва Д.Ю. за период с ноября 2024 года по июль 2025 года не имеется, поскольку такая обязанность уже возложена на ответчика законом.

С требованиями о взыскании задолженности по налогам и страховым взносам вправе обратиться уполномоченный орган в лице УФНС России по Калининградской области в соответствии со статьями 46−47 НК рф.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194−198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требованияСоловьёва Дениса Юрьевича удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» (ИНН 3922001623) в пользу сОЛОВЬЕВ д.ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ):

- невыплаченную заработную плату в размере в размере 415 851 (четырёхсот пятнадцати тысяч восьмисот пятидесяти одного) рубля 02 копеек (сумма, подлежащая выплате работнику после удержания ндфл

- компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 60 881 (шестидесяти тысяч восьмисот восьмидесяти одного) рубля 33 копеек.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий        подпись        А.П. Лахонин

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2025 года.