ГБУЗ "Трубчевская центральная районная больница": Суд удовлетворил иск о праве на социальную выплату медицинскому работнику.

Дело № 2−646/2024 УИД 32rs0031−01−204−000996−34

решение

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего [П.] Т.П.,

при секретаре [М.] О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [М] н.е. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ей было разъяснено, что в соответствии с п. «е» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568 получатели социальной выплаты должны работать с врачами и оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний). С указанным ответом она не согласна поскольку специальная выплата производится, в том числе, работающим в центральный районных больницах являющихся как самостоятельными юридическими лицами, так и их филиалами, и структурными подразделениями. Кроме этого п. 9.31 Номенклатуры должностей медицинских работников от 02.05.2023 г. № 205н предусмотрена должность медицинского регистратора. Истец просит суд признать за ней право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568 и обязать ответчика включить её в Реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, которую взыскать с марта 2024 года.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент здравоохранения Брянской области, ОСФР по Брянской области и Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В судебное заседание истец [М.] Н.Е. и представитель ответчика — ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители третьих лиц: Департамента здравоохранения Брянской области, ОСФР по Брянской области и Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения дела.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В отзыве на иск представить ответчика — ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» исковые требования посчитал не обоснованными. Указал, что в соответствии с пп. «е» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568 (с изменениями от 20.03.2024 г. № 343) «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» получатели выплаты (медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования) должны работать с врачами и оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). До марта 2024 года в соответствии с п. 2 указанного Положения, получателями выплат могли быть медицинские работники медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.5 ч. 1 ст. 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 Трудового Кодекса Российской Федерации, согласно которой заработная плата (оплата труда работника) определяется как- вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 ст. 72 Федерального закона 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система специальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечить благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Реализуя, с учетом предписаний статьями 7 и 37 Конституции Российской Федерации, свои дискреционные полномочия в этой сфере, Правительство Российской Федерации постановлением от 31.12.2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установило дополнительные меры социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 2568 установлено, что с 01.01.2023 г. специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и [censored] области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 г. № 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 г. № 1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 г. № 1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Пунктом 3 Правил осуществления СФР РФ ССВ предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Согласно п. 4 Правил осуществления СФР РФ ССВ, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Выплата осуществляется в течение семи рабочих дней со дня получения реестра (п. 8 Правил осуществления СФР РФ ССВ).

Как следует из материалов дела ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» является медицинской организацией — районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения <адрес> и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

№ по специальности стоматология ортопедическая, ей присвоена квалификация зубного техника, выдан диплом о среднем специальном образовании.

С ДД.ММ.ГГГГ [М.] Н.Е. принята на должность зубного техника стоматологической поликлиники Трубчевской районной больницы; ДД.ММ.ГГГГ <адрес> больница переименована в Трубчевское ТМО; ДД.ММ.ГГГГ [М.] Н.Е. переведена на должность медицинского регистратора детской поликлиники Трубчевского ТМО; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинского регистратора женкой консультации Трубчевского ТМО; 29 декабря 2000 года Трубчевское ТМО переименовано в Трубчевскую ЦРБ; 17 января 2011 года МУЗ «Трубчевская ЦРБ» переименовано в ГБУЗ «Трубчевская црб».

ДД.ММ.ГГГГ [М.] Н.Е. освоила программу профессионального обучения по должности медицинский регистратор, что подтверждается соответствующим свидетельством.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время [М.] Н.Е. работает в должности медицинского регистратора женской консультации в ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ». Указанное место работы является для неё основным местом работы, где ею осуществляются должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

ДД.ММ.ГГГГ [М.] Н.Е. освоила дополнительное профессиональное образование «Гуманитарно-технического института» по профессии медицинский регистратор 3-го разряда, ей выдано свидетельство установленного образца.

До марта 2024 года медицинскому регистратору женской консультации ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» [М.] Н.Е. осуществлялась специальная социальная выплата установленная Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568.

ДД.ММ.ГГГГ [М.] Н.Е. обратилась в ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» с заявлением о разъяснениях прекращения специальной социальной выплаты.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главного врача ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» [М.] Н.Е. было разъяснено, что женская консультация относится к подразделениям, оказывающим амбулаторную медицинскую помощь. В соответствии с изменениями, внесенными 20.03.2024 г. № 343 в Постановление Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568, в соответствии с п. «е» получатели выплаты должны работать с врачами и оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Согласно пп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 специальная социальная выплата установлена среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях.

В п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 дано указание Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по применению настоящего постановления.

В соответствии с п. 3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 г. № 99н, указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 г. № 1183н.

Приказ Минздрава России от 20.12.2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» утратил силу с 01.09.2023 г. в связи с изданием Приказа Минздрава России от 02.05.2023 г. № 205н, утвердившего новую номенклатуру.

Как следует из раздела 9.31 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 г. № 205н, должность медицинский регистратор, которую занимает истец [М.] Н.Е., относится к должностям специалистов со средним медицинским образованием.

В п. 4 Разъяснений, по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 г. № 99н, указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Подпунктом «д» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568 предусмотрено установление специальной социальной выплаты среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях без каких-либо ограничений и условий.

Поскольку [М.] Н.Е. работает в должности медицинского регистратора, которая в силу Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), а ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» является медицинской организацией — центральной районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Брянской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, следовательно, она относится к категории медицинских работников, указанных в пп. «д» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 и имеет право на меры дополнительной государственной поддержки медицинских работников в виде установления специальной социальной выплаты.

При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 г. № 99н.

Поскольку, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата [М.] Н.Е. прекращена, она необоснованно исключена из Реестра медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 — 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление [М] н.е. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату удовлетворить.

Признать за [М] н.е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» включить [М] н.е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с марта 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т. П. Прибыльнова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.