Администрация г.Черногорска: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-1451/2021 ~ М-1315/2021

Дата решения: 26.08.2021

Истец (заявитель): [Л.] [О.] [Н.]

Ответчик: Администрация г.Черногорска

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

Уникальный идентификатор дела

19rs0002-01-2021-002344-35

р Е Ш Е Н И е

Именем Российской Федерации

г. Черногорск

26 августа 2021 года Дело № 2-1451/2021

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи и.р. [К.]

при секретаре в.д. [Л.] помощнике судьи т.а. [Ю.]

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [Л.] о.н к администрации города Черногорска о взыскании невыплаченной материальной помощи,

при участии в судебном заседании истца [Л.] о.н, представителя ответчика – [С.] п.а на основании доверенности от ***,

у С Т А Н О В И л:

[Л.] о.н обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Черногорска о взыскании 62 683 руб. 20 коп. невыплаченной материальной помощи, мотивировав исковые требования тем, что в период с *** по *** работала в администрации города Черногорска, являлась муниципальным служащим. За период работы у ответчика (2017 – 2019 гг.) истец получила материальную помощь, при этом ее выплата осуществлялись без начисления районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера, в связи с чем ей была не доплачена материальная помощь в предъявленной ко взысканию сумме.

Истец в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, указав о пропуске предусмотренного 392 Трудового Кодекса РФ срока обращения в суд, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Истец, возражая против доводов ответчика, представила письменные возражения, указав, что лишь от коллег в июле 2021 года узнала, что после судебных споров администрацией выполнен перерасчет материальной помощи за предыдущие периоды. В июле 2021 года на письменный запрос администрацией представлен расчет выплат материальной помощи, в котором указан размер невыплаченных сумм, в связи с чем полагает, что срок обращения в суд с исковым заявлением не истек. Настаивала на удовлетворении исковых требований.

Заслушав устные пояснения истца и представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

в качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового Кодекса РФ указано, в том числе, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Частью 3 статьи 11 Трудового Кодекса РФ предусмотрено, что все работодатели (физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями Трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы Трудового права.

в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ч. 1 ст. 9 Трудового Кодекса РФ).

Частью 4 статьи 57 Трудового Кодекса РФ определено, что в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Часть 1 статьи 129 Трудового Кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, качества и условий выполняемой работы, включая компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно части 1 статьи 135 Трудового Кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права (часть 2 ст.135 Трудового Кодекса РФ).

в соответствии со статьей 146 Трудового Кодекса РФ оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере.

Согласно статей 315, 316, 317 Трудового Кодекса РФ оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размеры и порядок применения районных коэффициентов и процентных надбавок устанавливаются Правительством рф.

Аналогичные правовые положения содержатся в Законе рф от 19.02.1993 № 4520-1 «о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

в соответствии с пунктом 1 постановления Минтруда рф от 11.09.1995 № 49 «Об утверждении разъяснения «о порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)» процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях), установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что в спорный период (2017 – 2019 гг.) истец [Л.] о.н работала в администрации города Черногорска, проходя муниципальную гражданскую службу.

Согласно разделу 6 Трудового договора оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы; районного коэффициента, северной надбавки.

Представленными в материалы дела дополнительными соглашениями определен размер должностного оклада, действующий в спорные периоды.

Из приказов *** от ***, *** от ***, *** от ***, расчетных листков истца за май 2017 года, май 2018 года, июнь 2019 года, расчета выплаты материальной помощи к очередному отпуску за 2017-2019 гг. следует, что ей выплачена материальная помощь к отпуску в размере 32 646 руб. в 2017 году, 32 648 руб. в 2018 году и 39 178 руб. в 2019 году.

Расчет материальной помощи произведен без учета районного коэффициента, северной надбавки, что ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, согласно Положению о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Черногорска, утвержденному решением Совета депутатов г. Черногорска от *** ***, денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, ежемесячных и иных выплат (п. 1.3 Положения).

к дополнительным выплатам относится в том числе материальная помощь, выплачиваемая один раз в год перед отпуском или стационарным лечением в размере двух должностных окладов (п. 3.5 Положения).

Формирование годового фонда оплаты труда в части выплаты денежного содержания осуществляется исходя из предельной штатной численности муниципальных служащих, должностных окладов, учитываемых при формировании фонда оплаты труда, и дополнительных выплат, предусмотренных разделом 3 настоящего Положения. Фонд оплаты труда формируется с учетом средств, необходимых для выплаты районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в Республике Хакасия (п. 3.6 Положения).

При таких обстоятельствах суд признает неправомерными действия администрации г. Черногорска по выплате истцу материальной помощи к отпуску за 2017 – 2019 годы в размере, определенном без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в Республике Хакасия, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска по следующим мотивам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17 и 18; статья 46, части 1 и 2; статья 52). Из приведенных конституционных положений во взаимосвязи со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что правосудие как таковое должно обеспечивать эффективное восстановление в правах и отвечать требованиям справедливости (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. N 2-п).

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, и обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров ( статья 2 ТК РФ).

в соответствии с абзацем пятым 5 части 1 статьи 21 Трудового Кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового Кодекса РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и Трудового договора.

Как указано в статье 381 Трудового Кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, Трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами ( ст. 382 ТК РФ).

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального Трудового спора установлены статьей 392 Трудового Кодекса РФ.

За разрешением индивидуального Трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 392 Трудового Кодекса РФ, они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).

в абзаце пятом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «о применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального Трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15 «о применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» содержатся разъяснения, являющиеся актуальными для всех субъектов трудовых отношений, по вопросам пропуска работником срока обращения в суд. В абзаце первом данного пункта указано, что судам необходимо учитывать, что при пропуске работником срока, установленного статьей 392 Трудового Кодекса Российской Федерации, о применении которого заявлено ответчиком, такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин (часть 4 статьи 392 Трудового Кодекса Российской Федерации). В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального Трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.

в абзаце третьем пункта 16 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации обращено внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального Трудового спора.

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального Трудового спора (абзац четвертый пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15 «о применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям»).

в абзаце пятом пункта 16 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации отмечено, что обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального Трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении (часть 4 статьи 198 гпк рф).

Из приведенных нормативных положений Трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального Трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Указанный же в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом положений статьи 392 Трудового Кодекса РФ в системной взаимосвязи с требованиями статей 2 (о задачах гражданского судопроизводства), 56, 67 (о доказательствах и доказывании, оценке доказательств) гпк рф суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении работнику пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального Трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального Трудового спора.

в соответствии с установленными правилами оплаты труда истцу производилась выплата материальной помощи, выплачиваемой раз в год перед отпуском, при этом сведений о том, что на нее подлежит начислению районный коэффициент и северная надбавка, не имеется. Анализируя указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец, не являясь специалистом в вопросах оплаты труда, добросовестно заблуждалась в том, что расчет полагающихся ей сумм производится работодателем верно, и с учетом длящегося характера трудовых отношений имела право в течение действия Трудового договора и установленного статьей 392 Трудового Кодекса РФ после его расторжения срока требовать от работодателя выплаты недополученных ею сумм.

При этом, постановлением главы города Черногорска от 02.12.2020 № 195-р «о восстановлении нарушенных трудовых прав работников органов местного самоуправления г. Черногорска и казенных учреждений, подведомственных администрации г. Черногорска» с учетом состоявшихся в ноябре 2020 года решений Черногорского городского суда Республики Хакасия постановлено выплатить всем категориям работников органом местного самоуправления разницу между размером материальной помощи, выплаченной в 2018 – 2020 годах без учета районного коэффициента и северной надбавки и размером такой помощи, рассчитанной с применением районного коэффициента и северной надбавки.

в июле 2021 года на заявление истца предоставлен расчет материальной помощи за 2017 – 2019 гг., в котором указана сумма выплаченной материальной помощи и сумма, подлежащей выплате материальной помощи.

Таким образом, несмотря на обоснованность доводов представителя ответчика о том, что срок обращения в суд по требованию о взыскании доплат подлежит исчислению с момента совершения соответствующих выплат, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска истцом данного срока, в том числе с учетом обстоятельств восстановления нарушенных прав действующий муниципальных служащих лишь в ноябре 2020 года.

Руководствуясь статьями 193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р Е Ш И л:

Удовлетворить исковые требования:

взыскать с администрации города Черногорска в пользу [Л] о.н 62 683 руб. 20 коп. материальной помощи к отпуску за 2017 – 2019 годы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий и.р. [К.]

Мотивированное решение изготовлено ***.