Администрация муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-1024/2022 ~ М-924/2022

Дата решения: 14.11.2022

Дата вступления в силу: 15.12.2022

Истец (заявитель): [Н.] [В.] [О.]

Ответчик: Администрация муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-1024/2022

67rs0008-01-2022-001322-47

решение

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г.Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области:

в составе:

председательствующего судьи [С.] Е.А.,

при секретаре [С.] М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [Н.] [В.] [О]а к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о взыскании задолженности по заработной плате, выходному пособию, компенсации за неиспользованный отпуск в порядке субсидиарной ответственности учредителя,

У С Т А Н О В И л:

[Н.] В.О. обратился в суд с иском Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о взыскании задолженности по заработной плате, выходному пособию, компенсации за неиспользованный отпуск в порядке субсидиарной ответственности учредителя. В обоснование заявленных требований указал, что он в период с 14.09.2015 по 05.11.2019 являлся сотрудником МУП МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области «Специальное хозяйство» (далее МУП «Специальное хозяйство»). До настоящего времени со стороны МУП «Специальное хозяйство» перед ним имеется задолженность по выплате заработной платы, выходного пособия, компенсации за использованный отпуск за период с января 2018 года по ноябрь 2019 года в размере 441 382 руб. 07 коп. Указанная задолженность не погашена в связи с недостаточностью денежных средств, полученных после реализации имущества в процедуре конкурсного производства. МУП «Специальное хозяйство» было создано решением Администрации Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области в целях решения социально значимых задач, связанных с организацией снабжения граждан жилищно-коммунальными услугами, вытекающих из муниципальных функций. Решением Совета Депутатов Ярцевского городского поселения от 25.06.2013 №46 исполнение полномочий Администрации Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области с 30.09.2013 передано Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области. Таким образом, юридическим лицом, выступающим от имени учредителя/участника МУП «Специальное хозяйство» являлась Администрация «Специальное хозяйство», что также подтверждается сведениями, внесенными в егрюл, которая исполняла полномочия учредителя и собственника имущества МУП «Специальное хозяйство». Основным видом деятельности МУП «Специальное хозяйство» являлось предоставление услуг по эксплуатации жилого фонда г. Ярцево, сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов из сектора многоквартирных и частных жилых домов города. Основным активом предприятия являлась дебиторская задолженность. По результатам деятельности руководства МУП «Специальное хозяйство» была возбуждена процедура банкротства. Предприятием были приобретены активы, фактически приносящие убыток, требующие серьезных финансовых инвестиций, которыми МУП «Специальное хозяйство» не располагало. Руководитель МУП «Специальное хозяйство» был обязан предоставлять регулярные отчеты Администрации МО «Ярцевский район», а Администрация должна была осуществлять аудит финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а при наличии признаков банкротства (включая возникновение задолженности по заработной плате перед сотрудниками предприятия) своевременно обратиться с соответствующим заявлением в арбитражный суд. Считает, что Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области была обязана знать о тяжелой финансовой-экономической ситуации, сложившейся в хозяйственной деятельности предприятия, и принять все возможные меры для ее выправления и предотвращения его банкротства. Однако Администрацией предпринимались действия, направленные на ухудшение положения МУП «Специальное хозяйство», выразившееся в издании Администрацией распоряжения № 654-р от 30.12.2016 «об изъятии недвижимого имущества из хозяйственного ведения МУП «Специальное хозяйство», распоряжения № 655-р от 30.12.2016 «об изъятии специальной техники из хозяйственного ведения МУП «Специальное хозяйство». Обстоятельством, подтверждающим неэффективность и недобросовестность назначенного Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области временного руководителя МУП «Специальное хозяйство» - исполняющего обязанности директора ФИО5 является возложение на него субсидиарной ответственности по долгам предприятия перед реестровыми кредиторами. В отношении МУП «Специальное хозяйство» имелись признаки преднамеренного банкротства предприятия. 22.09.2021 года в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о прекращении МУП «Специальное хозяйство». При этом сумма задолженности по выплате заработной платы и иных полагающихся при увольнении выплат, относящихся к текущим платежам, истцу не выплачена. Просит суд взыскать в порядке субсидиарной ответственности с Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в его пользу задолженность по заработной плате за период с января 2018 года по ноябрь 2019 года в размере 441 382 руб. 07 коп.

Истец [Н.] В.О. и его представитель [Т.] Л.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, разрешение иска оставил на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Заслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положением части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, отнесено Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) к числу основополагающих принципов Трудового права ( ст. 2 ТК РФ).

В силу статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка организации, трудовым договором.

Согласно статье 140 ТК РФ при прекращении Трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В соответствии со статьей 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Статьями 127, 140, 178 ТК РФ установлена обязанность работодателя выплатить работнику в случае увольнения, причитающиеся ему суммы, в том числе, денежную компенсацию за все неиспользованные отпуска.

В судебном заседании установлено, [Н.] В.О. с 14.09.2015 по 05.11.2019 года работал в МУП «Специальное хозяйство» в должности юрисконсульта в юридическом отделе. 05.11.2019 трудовой договор с [Н.] В.О. расторгнут по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации (л.д.9-26).

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 19.08.2021 конкурсное производство в отношении муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области «Специальное хозяйство» завершено (л.д.52-54).

Согласно справкам, выданным конкурсным управляющим МУП «Специальное хозяйство», задолженность перед [Н.] В.О. по выплате заработной платы за период с января 2018 года по ноябрь 2019 года, а также по выплате выходного пособия и компенсации за неиспользованный отпуск составила 441 382 руб. 07 коп. (л.д.55, 56).

Наличие и размер задолженности ответчиком не оспорены.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства, на которых она основывает свои требования.

Исходя их положений части 2 статьи 150 ГПК РФ непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

Стороной ответчика - Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области не представлено возражений по поводу заявленных исковых требований. При таких обстоятельствах, суд обосновывает свои выводы доводами, изложенными в исковом заявлении, и письменными материалами дела.

Таким образом, факт невыплаты истцу заработной платы МУП «Специальное хозяйство», ее размер достоверно установлены в судебном заседании.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 113 ГК РФ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 6 данной статьи собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее также - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее Федеральный закон №161-фз).

Из пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" следует, что в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие; унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

При этом, пунктами 2, 3 статьи 7 названного закона предусмотрено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Из смысла взаимосвязанных положений приведенных выше норм действующего законодательства следует, что субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия возлагается на создавшее его муниципальное образование в том случае, когда унитарное предприятие основано на праве оперативного управления и является казенным.

Таким образом, закон возлагает субсидиарную ответственность учредителя по обязательствам созданного им унитарного предприятия в тех случаях, когда унитарное предприятие основано на праве оперативного управления и является казенным. В остальных случаях (когда унитарные предприятия основаны на праве хозяйственного ведения) собственник имущества по общему правилу не отвечает по обязательствам такого юридического лица, за исключением, если действия муниципального образования привели к несостоятельности (банкротству) унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона №161-ФЗ руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

В силу положений статьи 25 вышеуказанного Федерального закона руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно.

Руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия.

Согласно статье 20 Федерального закона №161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Собственник имущества унитарного предприятия дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок.

Судом установлено, что решением Администрации Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от 31.07.2014 в целях решения социально-значимых задач, связанных с организацией снабжения граждан жилищно-коммунальными услугами, вытекающими из муниципальных функций было создано Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области «Специальное хозяйство».

Решением совета депутатов Ярцевского городского поселения от 25.06.2013 № 46 полномочия Администрации Ярцевского городского поселения с 30.09.2013 переданы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области.

Таким образом, Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области исполняла полномочия учредителя и собственника имущества МУП «Специальное хозяйство».

Как следует из выписки Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МУП «Специальное хозяйство» являлось предоставление услуг по эксплуатации жилого фонда г. Ярцево, сбор и утилизация бытовых отходов из сектора многоквартирных и частных домов города. Основным активом предприятия являлась дебиторская задолженность граждан и иных потребителей услуг (л.д.58-63).

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 17.01.2017 года в отношении МУП «Специальное хозяйство» введена процедура банкротства.

В период банкротства предприятия ответчиком предпринимались действия, направленные на ухудшение положения МУП «Специальное хозяйство», а именно: Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области 30.12.2016 было издано распоряжение №654-р об изъятии имущества (нежилых помещений и производственной базы).

Как следует из определения Арбитражного суда Смоленской области от 02.04.2018 года по делу №А62-8533/2016 судом признана недействительной сделка по прекращению права хозяйственного ведения МУП «Специальное хозяйство», оформленное распоряжением №654-р от 30.12.2016 об изъятии имущества из хозяйственного ведения; возложена обязанность по возращению изъятого имущества в конкурсную массу должника - МУП «Специальное хозяйство» (л.д.27-36). Руководитель предприятия ФИО5, деятельность которого должен контролировать ответчик, был привлечен к субсидиарной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных Федеральным законом, обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций.

В целях предупреждения банкротства учредители (участники) юридического лица, собственник имущества унитарного предприятия в соответствии со своей компетенцией может осуществить реорганизацию должника, произвести продажу части имущества, смену руководства, изменение системы управления должником и т.д.

При непринятии предупредительных мер учредители (участники) или собственник имущества унитарного предприятия, как указано выше может быть привлечен к субсидиарной ответственности.

Невыполнение собственником имущества обязанностей, т.е. бездействие, также может повлечь несостоятельность юридического лица.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Администрация МО «Ярцевский район», будучи юридическим лицом, выступающим от имени учредителя МУП «Специальное хозяйство», и располагая сведениями о наличии у последнего признаков неплатежеспособности и недостаточности имущества, а также невозможности погашения имеющейся задолженности перед истцом, финансовую поддержку предприятию для восстановления его платежеспособности не оказала и не предприняла предупредительных мер, в связи с чем привлечение госоргана к субсидиарной ответственности в данном случае законно и обоснованно.

Согласно пункту 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (пункт 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, муниципальное образование отвечает по своим обязательствам имуществом, которое составляет муниципальную казну.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области к субсидиарной ответственности по обязательствам МУП «Специальное хозяйство» и удовлетворению исковых требований истца о взыскании с ответчика в порядке субсидиарной ответственности задолженности по заработной плате, выходному пособию, компенсации за неиспользованный отпуск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И л:

Исковые требования [Н.] [В.] [О]а к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о взыскании задолженности по заработной плате, выходному пособию, компенсации за неиспользованный отпуск в порядке субсидиарной ответственности учредителя удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (ОГРН 1026700981691, ИНН 6727003502) в пользу [Н.] [В.] [О.] в порядке субсидиарной ответственности задолженность по заработной плате, выходному пособию, компенсации за неиспользованный отпуск за период с января 2018 года по ноябрь 2019 года в размере 441 382 (Четыреста сорок одна тысяча триста восемьдесят два) рубля 07 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. [С.]