ГБУЗ РТ "Республиканский центр скорой медицинской скорой помощи и медицины катастроф", Министерство здравоохранения Республики Тыва: невыплата зарплаты
уид №
Дело №
решение
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года г. Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи [С.] А.Е., при секретаре [Л.] Ч.Е., с участием представителя истца - помощника прокурора г. Кызыл Республики Тыва ФИО7, истца ФИО3, представителей ответчиков ФИО8, ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва в интересах ФИО5, фио17, ФИО1, ФИО2, фио18, ФИО3 к Министерству здравоохранения Республики Тыва, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» о возложении обязанности профинансировать выплату задолженности оплаты за отпуск, выплатить задолженность по оплате за отпуск в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 N 1124 "Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели",
установил:
Заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд с отдельными исками в интересах ФИО5, фио19, фио20, ФИО2, ФИО3, ФИО1, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», Министерству здравоохранения Республики Тыва о возложении обязанности профинансировать выплату задолженности оплаты за отпуск, выплатить задолженность по оплате за отпуск в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 N 1124 "Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели", на основании чего были возбуждены шесть гражданских дел: №, №, №, №, №, №.
Определением суда от дд.мм.гггг указанные шесть гражданских дел объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В обоснование исков указано, что прокуратурой города проведена проверка по коллективному обращению работников ГБУЗ РТ «Республиканский [Ц.] скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (далее - [Ц.] скорой медицинской помощи) о нарушении их трудовых прав. Проверкой установлено, что ФИО5, фио21, ФИО1 переведены на должности, а фио10, ФИО2, ФИО3 приняты на работу в структурные подразделения ГБУЗ РТ «Республиканский [Ц.] скорой медицинской помощи и медицины катастроф» с указанными тарифными ставками (окладами) с надбавками и соответствующими доплатами для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.
Согласно табелям учета рабочего времени учреждения за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг года ФИО5 фактически отработал 2111ч., ФИО22 – 1240ч., ФИО2 – 2086ч., ФИО1 – 1394ч.
В связи с выполнением работ по оказанию медицинской помощи пациентам с COVID-19 и лицам из групп из групп риска заражения коронавирусной инфекцией в 2020 году ФИО5 начислены и выплачены выплаты стимулирующего характера за работу с больными COVID-19 в размере 411 336, 72 рублей, ФИО23 – 289 985, 60 рублей, ФИО11 – 332 500 рублей, ФИО2 – 498 428, 49 рублей, ФИО3 - 190 000 рублей, ФИО1 - 361 974, 83 рублей.
Согласно приказам о предоставлении отпуска работнику учреждения ФИО5 предоставлен отпуск в дд.мм.гггг по дд.мм.гггг продолжительностью 31 календарный день, ФИО24 – с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг продолжительностью 59 календарных дней, ФИО11 – с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг продолжительностью 55 календарных дней, ФИО2 с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг продолжительностью 30 календарных дней, ФИО3 – с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг продолжительностью 55 календарных дней, ФИО1 – с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг продолжительностью 31 календарный день, также предоставлен отпуск с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.
Во исполнение требований постановления Правительства РФ от 07.07.2021 № 1124 в оплату за отпуск ФИО5 в дд.мм.гггг году работодателем начислены выплаты стимулирующего характера в расчете средней заработной платы в размере 23 483, 11 рублей, ФИО25 – 48 660, 84 рублей, ФИО11 – 37 151, 59 рублей, ФИО2 – 6391, 89 рублей, ФИО3 – 14 860, 64 рублей, ФИО1 – 30 637, 11 рублей.
Вместе с тем, в нарушение требований закона оплата за отпуск истцов в указанных выше размерах не произведена.
По результатам проверки дд.мм.гггг прокуратурой города в адрес главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» внесено представление об устранении нарушений закона, которое оставлено без исполнения.
Просит обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва со дня вступления решения в законную силу выделить ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» финансирование для погашения задолженности по оплате за отпуск перед истцами; обязать ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой помощи и медицины катастроф» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу оплатить истцам отпуск в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг №.
Не согласившись с исками, представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Тыва ФИО12 подала возражения на исковые заявления, в котором указывает, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации, в связи с чем, на выплаты отпускных и компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам финансирование поступало отдельно с федерального бюджета.
В целях уточнения потребности финансовых средств в 2021 году на оплату отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с постановлениями Правительства РФ № 415, № 484 в 2020 году выплачивались стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ и дополнительную нагрузку, Министерством здравоохранения Республики Тыва направлено письмо от 19 июня 2021 г. № 404/2021-АЮ подведомственным медицинским организациям, в том числе ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф».
Заявленная потребность финансовых средств ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» на 2021 г. составила 5 374 278, 20 рублей, в том числе заработная плата 4 172 725, 60 рублей, страховые взносы 1 246 552, 60 рублей.
Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Тыва на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет: в 2021 году 79 939 900, 00 рублей.
В соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Тыва от 30 июля 2021 г. № 056-17-2021-275 о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели, общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Республики Тыва составил 79 939 900, 00 рублей.
В целях освоения иного межбюджетного трансферта, предоставленного в 2021 году из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в сумме 79 939, 9 тыс. рублей, издан приказ Министерством здравоохранения Республики Тыва от 11 августа 2021 г. № 893пр/21 (с изменениями, приказ Минздрава РТ от 23.09.2021 г. № 1120пр/21 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Республики Тыва от 11 августа 2021 г. № 893/21») «О распределении субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации в виде иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации».
В перечень медицинских организаций (приказ Минздрава РТ от 11 августа 2021 г. № 893пр/21), которым в 2021 году предоставлялись субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» было включено.
В соответствии с заявленной потребностью учреждения Министерством здравоохранения Республики направлены финансовые средства в размере 5 374 278, 20 рублей, в том числе заработная плата 4 172 725, 60 рублей, страховые взносы 1 246 552, 60 рублей на периоды отпусков с января по май месяц 2021 года.
Министерством здравоохранения Республики Тыва (далее – Министерство) указанные бюджетные средства в размере 79 939 900, 00 рублей в полном объеме профинансированы и распределены между 29 медицинскими организациями.
Письмом от дд.мм.гггг № ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» заявлено дополнительная потребность финансовых средств составляет в размере 6 404 103, 44 рублей, в том числе заработная плата 4 918 666, 24 рублей, страховые взносы 1 485 437, 20 рублей.
Дополнительная потребность медицинских организаций Республики Тыва составляет 66 992, 5 тыс. рублей.
С учетом наличия дополнительной потребности медицинских организаций в размере 66 992, 5 тыс. рублей Министерство здравоохранения РТ обратилось в Министерство здравоохранения Российской Федерации с обращением от дд.мм.гггг о выделении дополнительных бюджетных ассигнований бюджету Республики Тыва на указанные цели.
По результатам рассмотрения обращения Министерство здравоохранения Российской Федерации письмом от дд.мм.гггг № сообщило, что в связи с многочисленными обращениями из регионов направлено предложение в Правительство Российской Федерации о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на предоставление в 2022 году средств из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на оплату отпусков, представленных в 2021 году, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска из средств ОМС. Министерством Республики Тыва направляются аналогичные обращения в Министерство здравоохранения Российской Федерации еженедельно. Ответы на данные многочисленные обращения ожидаются.
В соответствии с п. 6 Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником, финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным, работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели (далее - Правила) Постановления Правительства Российской Федерации от 07 июля 2021 г. № 1124 результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является количество дней, за которые в текущем финансовом году по дд.мм.гггг произведена оплата отпусков и выплата компенсации за неиспользованные отпуска медицинским работникам, которым в 2020 году в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации предоставлялись выплаты стимулирующего характера.
Поскольку в п. 6 Правил указано, что результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является количество дней, за которые в текущем финансовом году по дд.мм.гггг оплата отпусков и выплата компенсации за неиспользованные отпуска медицинским работникам, которым в 2020 году в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации предоставлялись выплаты стимулирующего характера, отпускные дни истцов не относятся к периоду расчета дополнительных начислений к отпускам, т.к. за указанный период выплаты стимулирующего характера регулировались постановлением Правительства РФ № 1762, т.к. постановления Правительства РФ № 415, № 484 с 01.11.2021 г. были признаны утратившими силу.
Причинами и условиями, способствовавшими данному нарушению законодательства, явилось ненадлежащее оформление медицинской организацией заявки на софинансирование обязательств по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера.
В силу пункта 16 Порядка осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденного приказом Министерства Республики Тыва от 01 мая 2020 г. № 528пр/20 -«Руководитель медицинской организации несет персональную ответственность за достоверность данных, предоставленных в Министерство, и обоснованность в установлении выплат стимулирующего характера».
Министерство здравоохранения Республики Тыва полагает, что за допущенное нарушение (ненадлежащее оформление медицинской организацией заявки) руководство ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф»» должно нести ответственность и произвести выплаты, связанные с оплатой отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2021 г. № 1124, распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2021 г. № 1792- р с расчетного счета куда поступают денежные средства от оказания платных медицинских услуг.
гбуз РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф»» согласно Уставу, кроме основной деятельности осуществляет еще приносящую доход деятельности, на расчетный счет которой поступают денежные средства от оказания платных медицинских услуг.
Финансирование деятельностью Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, при этом не осуществляет приносящую доход деятельность.
Вместе с тем, требование и.о. прокурора в части возложения обязанности на Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить финансирование ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» на оплату дополнительных начислений к отпускам и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с постановлениями Правительства РФ № 415, № 484 в 2020 году выплачивались стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ и дополнительную нагрузку не представляется возможным, так как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2021 г. № 1124 источником финансового обеспечения данных выплат являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации. Поэтому нормативно-правовыми актами обязанность выделения финансирования на данные цели на орган власти субъекта не возлагается, так как Министерство здравоохранения Республики Тыва само не выделяло финансирование, а лишь выполняло функцию предоставления медицинскому учреждению субсидий, получаемых из федерального бюджета.
Просит отказать в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Кызыла ФИО13 в интересах истцов к Министерству здравоохранения Республики Тыва в полном объеме.
В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Тыва ФИО8 указывает те же доводы, что в предыдущем возражении Министерства здравоохранения Республики Тыва. Просит отказать в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Кызыла.
Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить по указанным в иске основаниям.
Истец ФИО3 просил удовлетворить исковое заявление, заявленное в его интересах.
Представитель ответчика Министерство здравоохранения Республики Тыва ФИО8, с иском не согласилась, поддержала доводы письменного возражения.
Представитель ответчика [Ц.] скорой медицинской помощи ФИО9 по доверенности с иском не согласилась, указав, что истцом расчет выплат произведен неверно. Указанные выплаты произвести невозможно в связи с отсутствием финансирования.
Истцы ФИО5, фио26, фио10, ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 21 Трудового Кодекса РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
На основании статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права.
В соответствии со ст. 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
Вознаграждение в виде выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, осуществляется на основании специальных нормативно-правовых актов.
Министерство здравоохранения России в Письме от 10 июня 2020 г. № 16-3/И/2-8198 дало разъяснения по вопросу осуществления выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам за работу в особых условиях в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 415 и от 12 апреля 2020 г. N 484.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415 утверждены "Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее – Правила).
На основании п. 10 Правил средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах:
а) врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 80% среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;
б) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 40% среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;
в) фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой помощи и передаче их выездным бригадам скорой помощи – 20% среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;
г) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 80% среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;
д) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 40% среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;
е) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи, - 20% среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;
ж) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 100% среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;
з) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50% среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;
и) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30% среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.
Согласно пункту 11 Правил локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организации, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - Правила).
Согласно п. 11 Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12 (1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:
а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;
б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.
Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1124 утверждены Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели (далее – Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1124).
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 07.07.2021 № 1124 установлено, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19", учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году такие выплаты предоставлялись.
Пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1124, установлено, что результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является количество дней, за которые в текущем финансовом году по 31 октября 2021 г. произведена оплата отпусков и выплата компенсации за неиспользованные отпуска медицинским работникам, которым в 2020 году в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации предоставлялись выплаты стимулирующего характера.
Пунктом 10, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1124, установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским работникам за период с начала осуществления в 2020 году выплат стимулирующего характера медицинским работникам в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации по 31 октября 2021 г. включительно, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели в 2021 году.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истцы являются работниками ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф».
дд.мм.гггг между ГБУЗ РТ «Кызылская городская станция скорой помощи» (работодатель) и ФИО5 (работник) заключен трудовой договор, согласно которому работодатель поручает, а работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности <данные изъяты>, работнику устанавливается должностной оклад в размере 5510 рублей в месяц.
Согласно приказу № от дд.мм.гггг ФИО5 с дд.мм.гггг переведен на должность <данные изъяты> с окладом 5510 рублей.
Приказом № от дд.мм.гггг ФИО5 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 14 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, МКС, вредные условия труда, медицинский стаж - на 17 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, всего отпуск на 31 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.
дд.мм.гггг между ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (работодатель) и ФИО27 (работник) заключен трудовой договор, согласно которому работодатель поручает, а работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности <данные изъяты>, работнику устанавливается должностной оклад в размере 10237 рублей в месяц.
Согласно приказу № от дд.мм.гггг ФИО28 с дд.мм.гггг переведена на должность <данные изъяты> с окладом 10 237 рублей.
Приказом № от дд.мм.гггг ФИО29 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 28 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, МКС, вредные условия труда, медицинский стаж - на 31 календарный день с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, всего отпуск на 59 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.
В соответствии с приказом № от дд.мм.гггг ФИО30 принят на должность <данные изъяты>.
дд.мм.гггг между ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (работодатель) и ФИО31 (работник) заключен трудовой договор, согласно которому работодатель поручает, а работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности <данные изъяты>, работнику устанавливается должностной оклад в размере 4220 рублей в месяц.
В дополнительном соглашении № от дд.мм.гггг к трудовому договору № от дд.мм.гггг указано, что необходимо изложить п.1.2 разд. «Предмет договора» Трудового договора в следующей редакции: «1.2 Работа по настоящему трудовому договору является для работника постоянной».
Приказом № от дд.мм.гггг ФИО11 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 28 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, МКС, вредные условия труда, медицинский стаж - на 27 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, всего отпуск на 55 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.
В соответствии с приказом № от дд.мм.гггг ФИО2 принята на должность <данные изъяты>.
дд.мм.гггг между ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (работодатель) и ФИО2 (работник) заключен трудовой договор, согласно которому работодатель поручает, а работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности <данные изъяты>, работнику устанавливается должностной оклад в размере 7031 рублей в месяц.
В дополнительном соглашении № от дд.мм.гггг к трудовому договору № от дд.мм.гггг указано, что необходимо изложить п.1.2 разд. «Предмет договора» Трудового договора в следующей редакции: «1.2 Работа по настоящему трудовому договору является для работника основной».
Приказом № от дд.мм.гггг ФИО2 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 14 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, МКС, вредные условия труда, медицинский стаж - на 16 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, всего отпуск на 30 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.
Согласно приказу № от дд.мм.гггг <данные изъяты> ФИО3 переведен на должность <данные изъяты> на машину № с дд.мм.гггг, бухгалтерии кгссмп необходимо производить оплату ФИО3 по 10 разряду ЕТС за фактически отработанное время.
дд.мм.гггг между МУЗ «Кызылская городская станция скорой медицинской помощи» (работодатель) и ФИО3 (работник) заключен трудовой договор, согласно которому работник принимается на работу в МУЗ кгссмп на должность <данные изъяты> без условия об испытательном сроке.
В дополнительном соглашении к трудовому договору от дд.мм.гггг указано, что в преамбуле Трудового договора слова «Кызылская городская станция скорой медицинской помощи» необходимо заменить словами «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», в пунктах 5.1.9 и 8.2 слова «ССМП г. Кызыла» заменить на слова «РЦ СМПиМК».
Приказом № от дд.мм.гггг ФИО3 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 28 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, МКС, вредные условия труда, медицинский стаж - на 27 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, всего отпуск на 55 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.
дд.мм.гггг между ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (работодатель) и ФИО4 (работник) заключен трудовой договор, согласно которому работодатель поручает, а работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности <данные изъяты>, работнику устанавливается должностной оклад в размере 5510 рублей в месяц.
Согласно приказу № от дд.мм.гггг ФИО4 с дд.мм.гггг переведена на должность <данные изъяты> с окладом 5510 рублей.
В приказе № от дд.мм.гггг указано, что в связи со сменой фамилии ФИО14 на фамилию ФИО1 необходимо изменить во всех учетных документах ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» фамилию <данные изъяты> ФИО4 на фамилию фио1.
Приказом № от дд.мм.гггг ФИО1 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 14 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, МКС, вредные условия труда, медицинский стаж - на 17 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, всего отпуск на 31 календарный день с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.
Приказом № от дд.мм.гггг ФИО1 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на - 14 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, МКС, вредные условия труда, медицинский стаж на 17 календарных дней с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, всего отпуск на 31 календарный день с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.
По факту обращения истцов в прокуратуру г. Кызыла проведена проверку в ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф, в ходе которой установлено следующее.
Согласно содержанию Коллективного договора ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» на 2020-2023, утвержденного дд.мм.гггг очередные отпуска предоставляются в соответствии с графиком отпусков, утвержденным руководителем с учетом мнения профкома не позднее чем за 2 недели до начала календарного года (п. 2.1 право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данном учреждении (п. 2.2 ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней ( ст. 115 ТК РФ). В отпуск не включаются праздничные дни и дни болезни в период отпуска (п. 2.4 ежегодный оплачиваемый отпуск свыше 28 календарных дней предоставляется работающим инвалидам (п. 2.5 предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 16 календарных дней работающим в местностях, приравненных к крайнему северу ( ст. 321 ТК РФ) (п. 2.6 кроме того, работникам предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день за фактически отработанное время в соответствии со ст. 116, 119 ТК РФ, согласно приложению № 2 (п. 2.7).
Из приказа ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» № от дд.мм.гггг следует, что утверждено штатное расписание в количестве 336, 75 штатных единиц.
В письме № от дд.мм.гггг ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в адрес Министерства здравоохранения Республики Тыва направило информацию о дополнительной потребности в финансовых средствах на общую сумму 6 404, 11 тыс. руб., в том числе выплаты 4 918, 67 тыс. рублей, начисления на выплаты 1 485, 44 тыс. руб. на оплату отпусков и выплат компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 №415 и от 12.04.2020 №484 в 2020 выплачивались стимулирующие выплаты.
В письме № от дд.мм.гггг ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» просит профинансировать финансовые средства, согласно заявке на оплату федеральных отпускных. Заявки ранее неоднократно направлялись в Министерство здравоохранения Республики Тыва. Первичная заявка была направлена дд.мм.гггг на сумму 14 631, 63 рублей (в том числе выплаты 11 237, 83 тыс. руб. и начисления на выплаты 3 393, 80 тыс. руб.) за период с апреля по октябрь 2021 года. Финансирование поступило дд.мм.гггг частично, а именно на сумму 5 374, 28 тыс. руб. (в том числе выплаты – 4 127, 725 тыс. руб. и начисления на выплаты 1 246, 552 тыс. руб.). Данные финансовые средства были произведены работникам за период с апреля по май 2021г. Следующая заявка на остаток невыплаченных отпускных повторно направлялась дд.мм.гггг на сумму 6 404, 11 тыс. руб. (в том числе выплаты 4 918, 67 тыс. руб. и начисления на выплаты 1 485, 44 тыс. руб.) за период с мая по октябрь 2021 года для оплаты отпусков и выплат компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 №415 и от 12.04.2020, №484 в 2020 г. которым выплачивались стимулирующие выплаты. Коллективом ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» было написано коллективное обращение на имя главного врача о невыплате федеральных отпускных за 2021 год и принятии мер по данном вопросу, в связи с чем, просят разъяснить по какой причине произошла задержка выплат федеральных отпускных, тогда как согласно нормативным документам срок выплаты отпускных должен осуществляться минимум за три календарных дня до начала отпуска и принять соответствующие меры, поскольку данными действиями нарушаются права работников.
В ответе № от дд.мм.гггг на вышеуказанное письмо Министерство здравоохранения Республики Тыва сообщает, что в целях актуализации потребности медицинских организаций Республики Тыва в финансовых средствах на оплату отпускных выплат и компенсации за неиспользованные отпуска Министерством периодически направляются запросы в медицинские организации. Далее, Министерством составляется сводная информация о дополнительной потребности медицинских организаций Республики Тыва в финансовых средствах на вышеуказанные цели, и еженедельно направляется в Министерства здравоохранения Российской Федерации, так как данный вопрос находится на постоянном контроле у Правительства Российской Федерации. Тем самым, Министерством здравоохранения Российской Федерации, в связи с многочисленными обращениями из регионов направлено в Правительство Российской Федерации предложение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на предоставление в 2022 году средств из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на оплату отпусков, представленных в 2021 году, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска из средств ОМС, в связи с поступлением средств иного межбюджетного трансферта из резервного фонда Правительства Российской Федерации после периода массового использования отпусков. Таким образом, финансирование на вышеуказанные цели ожидаются Министерства здравоохранения Российской Федерации. ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» представлена потребность в сумме 6 404, 11 тыс.рублей, в том числе 4 918, 67 тыс.рублей заработная плата, 1 485, 44 рублей страховые взносы на периоды июнь–октябрь 2021 г.
Исходя из содержания письма № от дд.мм.гггг ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в адрес работников ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» на коллективное обращение о невыплате отпускных выплат и компенсаций за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, поясняет следующее, администрацией учреждения неоднократно подавались заявки на финансирование отпускных выплат и компенсаций за неиспользованные отпуска, а также письма-обращения к министру здравоохранения РТ. Также поясняется, что со стороны учреждения заявка на финансирование была направлена своевременно. Первичная заявка была направлена дд.мм.гггг на всю сумму потребности, за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. Финансирование поступило дд.мм.гггг частично, в связи с чем, данное финансирование было произведено на выплату работникам учреждения за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. Повторная заявка на остаток невыплаченных отпускных выплат направлялась дд.мм.гггг за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.
Приказами ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» № от дд.мм.гггг и № от дд.мм.гггг утвержден перечень наименований ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», утвержден перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время согласно приложению № к приказу; утверждены размеры выплат стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью согласно приложению № к приказу; утвердить срок на который устанавливается выплата стимулирующего характера с дд.мм.гггг до официального окончания периода связанного с угрозой COVID-19, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, в число которых входят выездные бригады скорой помощи: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.
В соответствии с Соглашением о предоставлении бюджетному учреждению субсидий на иные цели на оплату отпусков и выплату компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам которым в соответствии с решениями правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных медицинскими организациями расходов на указанные цели №20-2021-72619 от 02.09.2021, заключенному между Министерством здравоохранения Республики Тыва и ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», где предметом является предоставление бюджетному учреждению субсидий на иные цели по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных медицинскими организациями расходов на указанные цели, в соответствии с приложением №1 к настоящему договору (п.1.1 субсидия предоставляется Учреждению в размере 5 374 287, 20 рублей, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств по кодам классификации расходов, по аналитическому коду Субсидии аналитическому коду r8360, в следующем размере: в 2021 году 5 374 278, 20 рублей (п.2.2.1).
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва № от дд.мм.гггг утвержден порядок осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 №484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.
В соответствии с Порядком осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 на территории Республики Тыва обязательным условием получения выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам, из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – стимулирующие выплаты) является наличие сертификата, полученного с интерактивного образовательного модуля на портале непрерывного медицинского образования по вопросам новой коронавирусной инфекции COVID-19 (п.2 выплаты осуществляются медицинским работникам медицинской организации по основной должности, а в случае исполнения обязанностей в медицинской организации, куда направляется медицинский работник, на основании срочного Трудового договора, заключенного с медицинской организацией, куда направляется медицинский работник, пропорционально отработанному времени (п.3 денежные выплаты носят стимулирующий характер и выплачиваются ежемесячно до официального окончания периода, связанного с угрозой COVID-19 (п.4 планово-экономический отдел, на основании протокола комиссии 2 уровня, а также утвержденных сведений о численности медицинских работников для осуществления выплат составляет и направляет заявку для осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (постановление Правительства РФ от 12.04.2020 №484) (п.9 ответственность за целевое и эффективное использование средств направленных на выплаты стимулирующего характера, несет руководитель медицинской организации (п.10).
По факту обращения работников ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» дд.мм.гггг отбиралось объяснение у главного врача по экономическим вопросам фио15, работающей в ГБУЗ РТ «РЦ МСПиМК», которая пояснила, что администрацией учреждения неоднократно подавались заявки на финансирование отпускных выплат и компенсаций за неиспользованные отпуска, а также письма – обращения к министру здравоохранения РТ. Первичная заявка была направлена дд.мм.гггг на сумму 1 4631, 63 тыс. руб. за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. Финансирование поступило дд.мм.гггг частично, а именно на сумму 5 374, 28 тыс. руб., отпускные были выплачены за период с апреля по начало дд.мм.гггг. Повторно направлена заявка на остаток невыплаченных отпускных дд.мм.гггг на сумму 6 404, 11 тыс. руб. за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг для оплаты отпусков и выплат компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, в соответствии с постановлениями Правительства РФ от дд.мм.гггг № и от дд.мм.гггг № в дд.мм.гггг году которым выплачивались выплаты.
В соответствии с содержанием представления заместителя прокурора г. Кызыла в адрес главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» от дд.мм.гггг постановлено: принять меры к устранению нарушений, причин и условий способствовавших нарушениям в части отпускных выплат, а также недопущению впредь: рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона.
В ответе № от дд.мм.гггг на представление прокурора ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» сообщает, что выплата отпускных и компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым выплачивались стимулирующие выплаты, регулируется постановлением Правительства РФ от 08.07.2020 №988 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансферов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства РФ в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами РФ расходов на указанные цели». В соответствии с данными правилами установлено о том, что иные межбюджетные трансферы предоставляются бюджетам субъектов РФ в пределах лимитов бюджетных обязательств доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации. В связи с чем, на выплату отпускных и компенсации за неиспользованные отпуска работников ГБУЗ РТ «РЦ СМПиМК» финансирование поступало отдельно с федерального бюджета. Поступившие в учреждение финансовые средства на выплату отпускных и компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам были выплачены работникам за период с апреля 2020 по апрель 2021. В связи с чем, в настоящее время у ГБУЗ РТ «РЦ СМПиМК» имеется задолженность за перерасчет отпускных с мая по октябрь 2021. Данная задолженность не может быть погашена, поскольку финансирование в учреждение до настоящего времени не поступало. Заявки и письма в Министерство здравоохранения Республики Тыва учреждением подавались, в ответ им были направлены письма о направлении заявок на финансирование в Министерства здравоохранения Российской Федерации. Копии данных писем и заявок были предоставлены в ходе проведения проверки в прокуратуру г. Кызыла. Кроме того, о проведении проверки и вынесения представления в отношении ГБУЗ РТ «РЦ СМПиМК» учреждением было направлено повторное письмо от дд.мм.гггг № о принятии мер о выплате отпускных и компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым предоставлялись стимулирующие выплаты Министерством здравоохранения РТ был направлен ответ от дд.мм.гггг №-МК, где указано о том, что Министерством здравоохранения РТ было направлено письмо в Министерства здравоохранения Российской Федерации о просьбе выделить дополнительные бюджетные ассигнования бюджету Республики Тыва на оплату отпускных. В свою очередь Министерство здравоохранения Российской Федерации сообщило письмом от дд.мм.гггг №, что в связи с многочисленными обращениями из регионов Министерством направлено предложение в Правительство РФ о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на предоставление в 2022 средств из федерального бюджета субъектам РФ на оплату отпускных, предоставленных в 2021 и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска из средств ОМС. Со стороны ГБУЗ РТ «РЦ СМПиМК» были приняты все зависящие меры для выделения финансирования на выплату отпускных учреждению вина учреждения отсутствует, в связи с тем, что данная проблема стоит остро во многих медицинских организациях, а также в регионах.
Как следует из содержания обращения главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в адрес Министерства здравоохранения Республики Тыва от дд.мм.гггг просит оказать содействие в финансировании средств для устранения нарушений Трудового законодательства.
В ответе № от дд.мм.гггг Министерство здравоохранения Республики Тыва сообщает, что в целях решения вопроса финансирования Министерством здравоохранения Республики Тыва было направлено письмо в Министерство здравоохранения Российской Федерации дд.мм.гггг № о просьбе выделить дополнительные бюджетные ассигнования бюджету Республики Тыва на оплату отпускных. Министерство здравоохранения Российской Федерации письмом от дд.мм.гггг № сообщил, что в связи с многочисленными обращениями из регионов Министерством здравоохранения Российской Федерации в Правительство Российской Федерации направлено предложение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на предоставление в 2022 году средств из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на оплату отпусков, представленных в дд.мм.гггг году, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска из средств омс.
Из представленных материалов следует, что ФИО5 начислены и выплачены выплаты стимулирующего характера за работу с больными COVID-19 в размере 411 336, 72 рублей, ФИО32 – 289 985, 60 рублей, ФИО11 - 332 500 рублей, ФИО2 – 498 428, 49 рублей, ФИО3 – 190 000 рублей, ФИО1 – 361 974, 83 рублей.
Согласно приказам о предоставлении отпуска работнику учреждения ФИО5 предоставлен отпуск продолжительностью 31 календарный день, установлена оплата за отпуск в размере 23 483, 11 рублей; ФИО33 предоставлен отпуск продолжительностью 59 календарных дней, установлена оплата за отпуск в размере 48 660, 84 рублей; ФИО11 предоставлен отпуск продолжительностью 55 календарных дней, установлена оплата за отпуск в размере 37 151, 59 рублей; ФИО2 предоставлен отпуск продолжительностью 30 календарных дней, установлена оплата за отпуск в размере 6391, 89 рублей; ФИО3 предоставлен отпуск продолжительностью 55 календарных дней, установлена оплата за отпуск в размере 14 860, 64 рублей; ФИО1 предоставлен отпуск продолжительностью 31 календарный день, установлена оплата за отпуск в размере 30 637, 11 рублей.
Вместе с тем, в нарушение требований закона указанные оплаты за отпуска истцам не выплачены.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчик, несмотря на несогласие с расчетом оплат за отпуск, иного расчета не представил.
Таким образом, судом установлено, что истцы состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», в 2020 году им произведена выплата стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19", в связи с чем у них возникло право на оплату отпуска в соответствии с вышеприведенными решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году.
Между тем, истцам оплата отпуска работодателем начислена, но не выплачена, что и явилось поводом для обращения к прокурору г. Кызыла с заявлением о восстановлении нарушенных прав путем подачи искового заявления в суд.
Согласно абзацам второй, седьмой части 2 статьи 22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка, трудовыми договорами.
Поскольку в настоящем случае установлено, что работники, в интересах которых поданы иски прокурора, состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва», имеют право на выплату за отпуска, которые им начислены, но не выплачены до настоящего времени, то требование прокурора о возложении обязанности на ответчика ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» перечислить данным работникам начисленные суммы обоснованно и подлежит удовлетворению.
Таким образом, следует обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» произвести выплату задолженности по оплате за отпуск за дд.мм.гггг год ФИО5 в размере 23 483, 11 рублей, ФИО38 в размере 37 151, 59 рублей, ФИО1 в размере 30 637, 11 рублей, ФИО2 в размере 6391, 89 рублей, ФИО39 в размере 48 660, 84 рублей, ФИО3 в размере 14 860, 64 рублей.
Вместе с тем, требование прокурора в части возложения обязанности на Министерство здравоохранения Республики Тыва со дня вступления решения суда в законную силу выделить ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» финансирование для погашения задолженности по оплате за отпуск перед истцами, суд полагает не подлежащим удовлетворению, так как в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 415 и от 12 апреля 2020 г. N 484 источником финансового обеспечения данных выплат являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации. Поэтому нормативно-правовыми актами обязанность выделения финансирования на данные цели на орган власти субъекта не возлагается.
Поскольку суд в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ рассматривает дело по заявленным требованиям, а прокурор настаивал именном на заявленном способе защиты прав, то суд считает, что прокурором избран неправильный способ защиты прав - обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить финансирование, так как данное Министерство само не выделяло финансирование, а лишь выполняло функции предоставления медицинскому учреждению субсидий, получаемых из федерального бюджета.
Вопросы межбюджетных отношений и отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений, к которым граждане не относятся, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Поскольку истец при подаче иска в силу ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4423, 7 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва в интересах ФИО5, фио34, ФИО1, ФИО2, фио35, ФИО3 к Министерству здравоохранения Республики Тыва, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» о возложении обязанности профинансировать выплату задолженности оплаты за отпуск, выплатить задолженность по оплате за отпуск в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 N 1124 "Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели" удовлетворить частично.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» произвести выплату задолженности по оплате за отпуск за дд.мм.гггг год ФИО5 в размере 23 483, 11 рублей, ФИО36 в размере 37 151, 59 рублей, ФИО1 в размере 30 637, 11 рублей, ФИО2 в размере 6391, 89 рублей, ФИО37 в размере 48 660, 84 рублей, ФИО3 в размере 14 860, 64 рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в доход бюджета муниципального образования городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» государственную пошлину в размере 4423, 7 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2022 года (с учетом выходных дней).
Судья А.Е. [С]
Полезный отзыв?
(1)
Работа для мужчин: отзывы о работе в Кызыле (1 отзыв) →
