ГКУ РХ Центр занятости населения: невыплата зарплаты

уид №

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

23.07.2019 Дело № 2 — 4232/2019

Абаканский городской суд в г. Абакане Республики Хакасия

в составе: председательствующего И.Н. [Л.]

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [В.] Р.А. к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» об установлении причины неявки уважительной, отмене приказа,

установил:

[В.] Р.А. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» (далее — Учреждение, ГКУ РХ «цзн») об установлении причины неявки уважительной, отмене приказа, мотивируя требование тем, что состоит на учете в службе занятости населения как безработный. В виду того, что дд.мм.гггг [В.] Р.А. не смог прийти в Учреждение для перерегистрации в качестве безработного, по причине плохого самочувствия, ему дд.мм.гггг была приостановлена выплата пособия по безработице. Просил признать причину не явки в ГКУ РХ «ЦЗН» дд.мм.гггг уважительной, отменить приказ Учреждения от дд.мм.гггг №.

В судебное заседание истец [В.] Р.А. не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного заседания, направил представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила суд установить факт наличия уважительной причины неявки [В.] Р.А. дд.мм.гггг в ГКУ РХ «Центр занятости населения», и отменить приказ ГКУ РХ «Центр занятости населения» от дд.мм.гггг № «О приостановке выплаты пособия по безработице». Указывала, что [В.] Р.А. является инвалидом, у него случаются сильные головные боли, поднимается давление, что и произошло дд.мм.гггг. Представитель в период когда [В.] Р.А. на дому посещал врач, ушла в аптеку, сам [В] Р.А. в силу своего заболевания не сказал врачу о необходимости оформления больничного листа. При посещении врача дд.мм.гггг в поликлинике, [В.] Р.А. было отказано в оформлении больничного листа, поскольку нельзя оформить документ строгой отчетности задним числом, истцу была выдана справка.

Представитель ответчика ГКУ РХ «ЦЗН» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, указав, что [В.] Р.А. признан безработным с назначением пособия по безработице с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. дд.мм.гггг истец не явился на перерегистрацию в органы Центра занятости и не представил соответствующий документ, подтверждающий уважительность пропуска явки (листок нетрудоспособности), поэтому был издан приказ от дд.мм.гггг № «О приостановке выплаты пособия по безработице». Просила в иске отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие [В] Р.А., с участием его представителя по доверенности, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.2005 № 421-О). При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ № 1032−1 государство гарантирует безработным пособия по безработице, в том числе, в период временной нетрудоспособности безработного.

В соответствии с требованиями ч.1, 2, 3, 6 ст. 31 Федерального закона № 1032−1, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно п. 1 ст. 35 данного закона выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

В силу п. 3 ст. 35 вышеуказанного закона выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Истец [В.] Р.А. является <данные изъяты>, что следует из предоставленной в материалы дела справки серии № от дд.мм.гггг.

[В.] Р.А. на основании приказа ГКУ РХ «Центр занятости населения» от дд.мм.гггг № признан безработным с дд.мм.гггг, ему назначена выплата пособия по безработице с дд.мм.гггг, установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 6 месяцев, установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице в размере средней заработной платы по региону с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, что следует из приказа № от дд.мм.гггг, справки от дд.мм.гггг №, выданной Учреждением, и не оспаривалось сторонами в ходе судебного заседания.

Как следует из пояснений сторон в ходе рассмотрения дела, очередная дата перерегистрации [В.] Р.А. была назначена на дд.мм.гггг.

Истец [В.] Р.А. обращаясь в суд с данными требованиями ссылается на то, что его неявка на перерегистрацию в назначенную дату дд.мм.гггг была связана с плохим самочувствием, в связи с чем, считает приказ ГКУ РХ «Центр занятости населения» от дд.мм.гггг № «О приостановке выплаты пособия по безработице» не законным, просит его отменить и установить факт наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения дд.мм.гггг, в подтверждении представил справку из ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая поликлиника» от дд.мм.гггг, медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №.

В вышеуказанных документах усматривается, что дд.мм.гггг истец обращался к врачу с жалобами на головные боли, головокружение слабость, потливости, на повышение давления (170/100). Врач посетил [В.] Р.А. дд.мм.гггг на дому.

В соответствии с п.14. Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н утвержден следующий Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан: 1. Листок нетрудоспособности. 2. Документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе. 3. Документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя. 4. Документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого. 5. Документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения. 6. Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения. 7. Документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство). 8. Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения. 9. Решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что причиной неявки [В.] Р.А. на перерегистрацию в качестве безработного явилось егоплохое самочувствие, обусловленное состоянием здоровья, в связи с чем, он был вынужден вызвать врача на дом, а также обратиться в больницу за медицинской помощью, а не намерение уклониться от трудоустройства, отсутствие сведений о неисполнении истцом данной обязанности ранее, а также учитывая, что приведенный выше Перечень документов, подтверждающих уважительность причины неявки истца, предусматривает возможность установления судом уважительности причин неявки в учреждение, и приходит к выводу о наличии уважительных причин неявки истца [В] Р.А. в ГКУ РХ «Центр занятости населения» дд.мм.гггг, и соответственно, об удовлетворения исковых требований [В.] Р.А. об отмене приказа Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Центр занятости населения» от дд.мм.гггг № «О приостановке выплаты пособия по безработице».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194−199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования [В.] Р.А. к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» об установлении причины неявки уважительной, отмене приказа, удовлетворить.

Установить уважительной причину неявки [В.] Р.А. дд.мм.гггг в Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Центр занятости населения».

Отменить приказ Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Центр занятости населения» от дд.мм.гггг № «О приостановке выплаты пособия по безработице».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца с момента вынесения его в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Председательствующий И.Н. [Л.]

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.

Судья И.Н. [Л.]