Главное управление МЧС России по Сахалинской области: невыплата зарплаты
Дело № 2-76/2023
уид 65rs0010-01-2022-001468-38
решение
именем Российской Федерации
21 февраля 2023 года город Оха Сахалинская область
Охинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – [М.] З.В.,
при помощнике судьи – [Р.] О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению [Ф]а [В.] [А.] к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области о возложении обязанности зачесть период работы в стаж для назначения надбавки за выслугу лет,
установил:
[Ф] В.А. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Сахалинской области с требованием о включении в расчет выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания стажа работы с 12 декабря 2011 года по 31 декабря 2019 года в ФГКУ «1 Отряд ФПС по Сахалинской области» как период работы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России, что составляет 08 лет 01 месяц 19 дней. Свои требования обосновал тем, что на основании приказа о приеме работника на работу № 968 от 09 декабря 2012 года с 12 декабря 2011 года принят на работу в ФГКУ «1 отряд федеральной Противопожарной службы по Сахалинской области» на должность пожарный отдельного поста 9 ПСЧ. Проработав 08 лет 19 дней (без перерыва стажа) в связи с реорганизацией юридического лица и переводом организации к другому работодателю на основании Приказа МЧС России от 26 сентября 2019 года № 524 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Дальневосточном федеральном округе» прекращено действие Трудового договора и он уволен 31 декабря 2019 года. С 01 января 2020 года принят на работу в пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должность командира отделения отдельного поста 9 пожарно-спасательной службы, где проработал по 31 января 2020 года. С 01 февраля по 01 мая 2020 года работал в территориальном отделе надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы). С 01 мая 2020 года по окончанию стажировки назначен на должность старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) (являлся сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы). 01 июля 2021 года переведен в пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должность заместителя начальника пожарно-спасательной части, где проходит службу по настоящее время. Вместе с тем, согласно справке Главного управления МЧС по Сахалинской области от 21 сентября 2022 года № 326 в выслугу лет по состоянию на 16 сентября 2022 года в календарном исчислении засчитано всего 3 года 8 месяцев 14 дней, в льготном исчислении – 4 года 10 месяцев 22 дня. Просит возложить обязанность на Главное управление МЧС по Сахалинской области включить в расчет выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания стаж работы с 12 декабря 2011 года по 31 декабря 2019 года в ФГКУ «1 Отряд ФПС по Сахалинской области» как период работы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России, что составляет 08 лет 01 месяц 19 дней.
28 декабря 2022 года протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено МЧС России.
В судебном заседании истец [Ф.] В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель истца по доверенности [Т.] Н.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что перерыва в работе у истца не было, в связи с чем, спорный стаж подлежит включению в расчет выслуги для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания.
Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Сахалинской области Луговая К.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании 30 января 2023 года в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Одновременно ходатайствовала об отложении судебного заседания в связи с тем, что ГУ МЧС России по Сахалинской области направлен запрос в Департамент кадровой политики МСЧ России для дачи разъяснений по спорному вопросу.
В судебное заседание 21 февраля 2023 года представитель ответчика будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, представил ходатайство об отложении слушания данного дела в связи с временной нетрудоспособностью представителя [С.] К.Д., занятостью представителя [М.] О.А. в судебном заседании в Арбитражном суде Сахалинской области, а также в связи с непоступлением правовой позиции по спорному вопросу из Департамента кадровой политики МЧС России по Сахалинской области.
В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Вместе с тем, представителем ответчика к ходатайству не приложены документы, подтверждающие уважительность причин неявки.
Более того, согласно части 2 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.
Таким образом, организациям предоставлено право свободного выбора своих представителей для участия от их имени в гражданском судопроизводстве, которое судом ограничено не было.
Удовлетворение ходатайства об отложении разбирательства дела в случае неявки кого-либо из участников процесса, в том числе представителя ответчика, является правом, а не обязанностью суда (часть 6 статьи 167, часть 1 статьи 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Рассмотрев ходатайство представителя ответчика об отложении судебного разбирательства, суд руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для отложения рассмотрения дела, поскольку приведенные в нем основания о наличии уважительных причин для неявки представителя юридического лица в судебное заседание не свидетельствуют.
Третье лицо МЧС России о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежаще, его представитель в судебное заседание не явился, об отложении не просили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в числе прочего, регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники).
Положения подпункта 1 части 6 статьи 2 данного Федерального закона устанавливают сотрудникам федеральной противопожарной службы дополнительную выплату в виде ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
В соответствии с частями 7, 8 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге лет): 1) от 2 до 5 лет - 10 процентов; 2) от 5 до 10 лет - 15 процентов; 3) от 10 до 15 лет - 20 процентов; 4) от 15 до 20 лет - 25 процентов; 5) от 20 до 25 лет - 30 процентов; 6) 25 лет и более - 40 процентов (ч. 7).
Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
В стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются: период работы гражданина в федеральной противопожарной службе (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником (пункт 12 части 2 статьи 38 Федерального закона № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 года № 43 утверждено Положение о порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее Положение).
На основании пункта 2 Положения в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники) включается время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охране Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующей назначению на должности рядового и начальствующего состава либо военнослужащих органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы, а также научных и образовательных организаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации) (п. «т»).
Как следует из материалов дела [Ф] В.А. с 12 декабря 2011 года осуществлял трудовую деятельность в должности пожарного, с 03 апреля 2017 года в должности командира отделения в Отдельном 9 посте пожарной части (п. Восточное) ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Сахалинской области» (л.д. 10, 44-45, 142, 144).
Пунктом 429 раздела III приказа МЧС России от 25 марта 2019 года № 162 «Об утверждении перечней федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных» предусмотрено, что Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Сахалинской области» находится в введении МЧС России.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Сахалинской области» является МЧС России.
Приказом МЧС России от 26 сентября 2019 года № 524 ликвидированы учреждения, находящиеся в ведении МЧС России, расположенные в том числе в Сахалинской области и установлены правопреемники ликвидируемых Учреждений. Для ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Сахалинской области» правопреемником является Главное управление МЧС России по Сахалинской области. Срок ликвидации установлен до 01 января 2020 года (л.д. 22-25).
31 декабря 2019 года приказом № 803 прекращено действие Трудового договора [Ф] В.А. и последний уволен по пункту 5 статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации в связи с переводом работника с его согласия в отдельный пост 9 пожарно-спасательной части 1 разряда по охране села Восточное пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Сахалинской области (л.д. 11).
01 января 2020 года приказом № 5 [Ф] В.А. принят в отдельный пост 9 пожарно-спасательной части 1 разряда по охране села Восточное пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Сахалинской области в порядке перевода (л.д. 12, 164).
31 января 2020 года [Ф] В.А. на основании приказа от 27 января 2020 года № 34 уволен по инициативе работника, в связи с поступлением на службу в ФПС ГПС, на основании пункта 5 части 1 статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации (л.д. 13, 140).
С 01 февраля 2020 года на основании приказа от 31 января 2020 года №20-нс [Ф] В.А. назначен стажером по должности старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) с испытательным сроком три месяца (л.д. 14, 166).
Как прошедший испытательный срок 01 мая 2020 года на основании приказа от 30 апреля 2020 года № 83-НС [Ф] В.А. по контракту назначен на должность старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) (л.д. 15, 165).
С 01 июля 2021 года на основании приказа №126-НС по настоящее время [Ф] В.А. состоит в должности заместителя начальника 9 пожарно-спасательной части Пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Сахалинской области (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) (л.д. 16, 167).
Из справки за подписью первого заместителя начальника ГУ МЧС России по Сахалинской области от 21 сентября 2022 года № 326 следует, что выслуга лет истца по состоянию на 16 сентября 2022 года составляет в календарном исчислении – 03 года 08 месяцев 14 дней, в льготном исчислении – 04 года 10 месяцев 22 дня (л.д. 17).
В возражениях на исковое заявление указана выслуга лет истца в календарном исчислении по состоянию на 13 декабря 2022 года – 2 года 11 месяцев 12 дней.
23 сентября 2022 года истец обратился с рапортом на имя начальника Главного управления МЧС России по Сахалинской области, в котором просил разъяснить причины, по которым период работы с 12 декабря 2011 года по 31 декабря 2019 года в ФГКУ «1 Отряд ФПС по Сахалинской области» не вошел в выслугу лет (л.д. 27).
В ответе ГУ МЧС России по Сахалинской области от 29 сентября 2022 года, указано, что в стаж (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включается период работы гражданина в федеральной противопожарной службе (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником. В соответствии с записями в трудовой книжке, непосредственно предшествующим периодом назначению на должность, замещаемую сотрудником, является период работы с 01 января 2020 года по 31 января 2020 года. Аналогичная позиция ответчика изложена и в возражениях на исковое заявление (л.д. 28, 127-129).
Судом установлено, что [Ф] В.А. с 12 декабря 2011 года по 31 декабря 2019 года работал в отдельном посте 9 пожарной части ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Сахалинской области», спорный период не включен в стаж (выслугу) лет, так как, по мнению работодателя, данный период работы непосредственно не предшествовал назначению истца на должность сотрудника, а непосредственно предшествующим периодом перед поступлением на службу является – 01 января 2020 года – 31 января 2020 года.
Вместе с тем, как следует из материалов дела причиной прекращения 31 декабря 2019 года Трудового договора от 23 декабря 2011 года № 11, явился перевод [Ф]а В.А. к правопреемнику ликвидируемого ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Сахалинской области» - в Главное управление МЧС России по Сахалинской области.
При этом стоит отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 61 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Из материалов дела следует, что в связи с принятием 26 сентября 2019 года МЧС России решения о ликвидации учреждений, находящихся в ведении МЧС России, расположенных в том числе в Сахалинской области, определены правопреемники ликвидируемых учреждений, созданы ликвидационные комиссии, внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц, обеспечена передача имущества.
По смыслу статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав и обязанностей в отношении имущества возможен лишь при реорганизации юридического лица. Ликвидация же юридического лица не предусматривает передачу имущества иным лицам, кроме кредиторов и учредителей (участников) юридического лица (статья 63 Гражданского кодекса Российской Федерации). По смыслу статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица к вновь возникшему юридическому лицу переходят все права и обязанности реорганизованного юридического лица.
В соответствии со статьями 61, 62 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
В данном же случае к Главному управлению МЧС России по Сахалинской области перешли все права и обязанности ранее существовавшего ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Сахалинской области», что свидетельствует о том, что фактически имела место реорганизация фгку.
В соответствии с частями 5, 6 стать 75 Трудового Кодекса Российской Федерации изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.
При отказе работника от продолжения работы в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи, трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 настоящего Кодекса.
Учитывая, что [Ф] В.А. на основании части 5 статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации переведен в ГУ МЧС России по Сахалинской области, свидетельствует о продолжении трудовых отношений, которые начались 12 декабря 2011 года и не прекращались вплоть до его назначения стажером по должности старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области.
Таким образом, периоды работы в ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Сахалинской области» с 12 декабря 2011 года по 31 декабря 2019 годи и в отдельном посту 9 пожарно-спасательной части 1 разряда по охране села Восточное пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Сахалинской области с 01 января 2020 года по 31 января 2020 года, являются единимым периодом работы в системе Государственной противопожарной службы, который непосредственно предшествовал назначению истца в соответствии с подпунктом «т» пункта 2 постановления Правительства РФ от 21 января 2003 года № 43 на аттестованную должность с 01 февраля 2020 года, в связи с чем подлежит включению в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
При указанных обстоятельствах суд полагает исковые требования [Ф]а В.А. подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
При подаче заявления истцом оплачена государственная пошлина, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования [Ф]а [В.] [А.] к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области о возложении обязанности зачесть период работы в стаж для назначения надбавки за выслугу лет – удовлетворить.
Возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (ОГРН 1046500649150) включить в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) период работы [Ф]а [В.] [А.] дд.мм.гггг, паспорт серия №, в Федеральном государственном казенном учреждении «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Сахалинской области» с 12 декабря 2011 года по 31 декабря 2019 года.
Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (ОГРН 1046500649150) в пользу [Ф]а [В.] [А.] дд.мм.гггг года рождения, паспорт серия №, в счет возмещения расходов, понесенных на оплату государственной пошлины 300 (триста) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2023 года.
Председательствующий судья З.В. [М.]
Полезный отзыв?
(1)
слишком много блатных, особенно среди черных. все держится на блате, от поступления и до распределения, проставка сессий итп. знаний не дают. одни понты. Начальство – все из военных, сами мало что понимают в пожарке. если хотите получить инженерные знания - идите лучше в гражданский вуз. Если тушилой, начкаром хотите стать - идите на 3-х годичное обучение, этого вполне достаточно.А лучше не связы...
лысый дол-б, ты всегда останешься в нашей памяти - как самый лютый [censored] который вставил много народу.но эта память длинная и долгая, со всеми вытекающими для тебя и твоих "друзей". Народ уже сбивается в стайки - ждем зеленого света, когда на тебя давать показания. Не помогли вам ваши глушилки в кабинетах.Скоро уже, очень скоро все случится....
Абсолютно скотское отношение к своим сотрудникам со стороны начальника ГУ. В основном всех держат только в страхе, уважительное отношение отсутствует. В.С. просто худший начальник ГУ из всех, кто был до него. Иметь свое мнение - забудьте. Используют ресурсы для собственных целей, как например подарки кому-то из руководства. Также элементарно на местах нет достаточ оснащения, перед проверками Москв...
Пацаны кто с ним на курсе учились в агз, так и говорят - мразина конченная. Приспособленец, пролез в сержанты (сраный комод), вернее выпросил жалобно у начальства. НО когда встал на должность стал лютовать, большим боссом стал, принеси-подай итп, доходило до того что умывальники разбивал головой подчиненных, потом кровища капала с потолка нижнего этажа. И все норм, типа все с рук сошло (ну как ему...
Если у вас нет крыши, блата, протеже, одним словом волосатой руки, а лучше двух – лучше не суваться в эту систему, и тем более в это заведение, как бы учебное. Учеба там – это для галочки. Установка там такая с самого основания этой а-гэ. В мое время так и говорили, дословно – «вы суда пришли служить, а не учиться. По итогу без блата и без знаний – по распреду поедите далееко и надолго. Диплом не ...
