Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Юргинская городская больница»: невыплата зарплаты

Номер дела: 2−1528/2021 ~ М-1382/2021

Дата решения: 01.09.2021

Дата вступления в силу: 11.10.2021

Истец (заявитель): [Г.] [Т.] [В.] Юргинская межрайонная прокуратура

Ответчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Юргинская городская больница»

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Дело № 2 — 1528/2021

уид: 42rs0037−01−2021−002938−91

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Юрга Кемеровской области 01 сентября 2021 года

Юргинский городской суд Кемеровской области

в с о с т, а в е:

судьи [Ж.] В.Г.,

при секретаре [М.] а.в.

с участием:

истца [Г.] Т.В.,

представителя истца [Т.] В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах [Г.] Т.В. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Юргинская городская больница» о возложении обязанности выплатить выплату стимулирующего характера,

У С Т, А Н О В И л:

Юргинский межрайонный прокурор обратился в Юргинский городской суд с иском в интересах [Г.] Т.В. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Юргинская городская больница» о понуждении к действию (л.д. 2−5).

Требования мотивированы тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой на основании решения от 20.01.2021 № 1 в период с 21 по 28 января 2021 года организована и проведена проверка исполнения требований Трудового законодательства и иного законодательства касающихся дополнительных выплат стимулирующего характера на основании обращения работников взрослого и детского инфекционных отделений в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Кемеровской области «Юргинская городская больница» (далее ГБУЗ КО «югб»).

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение приказов главного врача № 393 от 01.09.2020 и № 485 от 10.11.2020 с 20 октября 2020 года в инфекционном корпусе во взрослом инфекционном отделении и детском инфекционном отделении на стационарном лечении находились пациенты с диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со статьей 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются, в том числе в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее Постановление № 415 от 02.04.2020).

В соответствии с Постановлением № 415 от 02.04.2020 в ГБУЗ КО «ЮГБ» 22.05.2020 утверждён локальный нормативны акт — Положение о порядке и условиях выплат стимулирующего характера работникам ГБУЗ КО ЮГБ за особые условия труда и дополнительную нагрузку, на период чрезвычайной ситуации и действия мер по предотвращению распространения COVID-19 на территории Кемеровской области — Кузбасса (далее Положение от 22.05.2020).

Кроме того, Правительством Российской Федерации 12.04.2020 утверждено Постановление № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (далее Постановление № 484 от 12.04.2020).

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 484 от 12.04.2020 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам — 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу — 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу — 25 тыс. рублей в месяц.

В соответствии с Постановлением № 484 от 12.04.2020 в ГБУЗ КО «ЮГБ» 27.07.2020 утверждён локальный нормативный акт — Положение о порядке и условиях выплат стимулирующего характера работникам ГБУЗ КО «ЮГБ» за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (далее Положение от 27.07.2020).

Из представленных документов следует, что в октябре 2020 года работникам ВИО за работу с пациентами с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 была произведена выплата в соответствии с Постановлением № 415 от 02.04.2020 и Положением от 22.05.2020 начислены и произведены выплаты стимулирующего характера работникам за особые условия труда и дополнительную нагрузку, на период чрезвычайной ситуации и действия мер по предотвращению распространения COVID-19 на территории Кемеровской области — Кузбасса медицинской сестре палатной [Г.] т.в.

Выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, предусмотренные Постановлением № 484 от 12.04.2020 и Положением от 27.07.2020 работникам ВИО в нарушение статей 135, 144, 136 ТК РФ, пункта 11 Постановления № 484 от 12.04.2020 за октябрь 2020 года не начислялись и не выплачивались медицинским работникам: медицинской сестре палатной [Г.] т.в.

В целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства и восстановления нарушенных трудовых прав медицинских работников прокуратурой 26.01.2021 ГБУЗ КО «ЮГБ» внесено представления об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства.

25.02.2021 в Юргинскую межрайонную прокуратуру поступил ответ ГБУЗ КО «ЮГБ» на представление от 20.02.2021 за исх. № 01−08/329, из которого следует, что ГБУЗ КО «ЮГБ» произведен расчет задолженности перед медицинскими работниками по выплатам стимулирующего характера. В связи со значительным размером задолженности в сумме 1 531 803 руб. и тяжелым финансовым положением медицинского учреждения, ГБУЗ КО «ЮГБ» 16.02.2021 в Минздрав Кузбасса направлен указанный расчет задолженности с просьбой о разъяснении источника финансирования выплат.

В последующем в ответ на требование прокурора от 18.05.2021 ГБУЗ «ЮГБ» письмом от 21.05.2021 за исх. № 01−07/829 сообщило, что в связи с отсутствием финансовых средств задолженность по выплатам стимулирующего характера перед медицинскими работниками до сих пор не погашена.

Согласно представленного ГБУЗ «ЮГБ» расчета задолженность по выплатам стимулирующего характера перед [Г.] Т.В. составляет 65 000 рублей.

гбуз «ЮГБ» указанная задолженность в настоящее время не выплачена, нарушенные трудовые права [Г.] Т.В. не восстановлены.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются важнейшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан, чьи права нарушены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

На основании распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 08.07.2020 № 423-р ГБУЗ КО «ЮГБ» реорганизовано в форме слияния, образовано Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Юргинская городская больница».

На основании изложенного, истец просит суд обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Юргинская городская больница» выплатить [Г.] Т.В. выплату стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, предусмотренную Постановлением Правительством Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» и Положением о порядке и условиях выплат стимулирующего характера работникам ГБУЗ КО «ЮГБ» за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», утвержденным приказом ГБУЗ КО «ЮГБ» от 27.07.2020, за октябрь 2020 года в сумме 65 000 рублей, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник Юргинского межрайонного прокурора Тарасов В.В. и истец [Г.] Т.В. в судебном заседании поддержали исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ КО «ЮГБ» [С.] Е.В., действующий на основании доверенности (л.д. 36−37), в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. С исковыми требованиями согласен (л.д. 34).

Выслушав мнение истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования [Г.] Т.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются важнейшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации»в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан, чьи права нарушены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со статьей 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются, в том числе в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее Постановление № 415 от 02.04.2020).

В судебном заседании установлено и не оспорено ответчиком, что истец [Г.] Т.В. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ КО «ЮГБ» в качестве медицинской сестры палатной, что подтверждается трудовым договором, а также табелем учета использования рабочего времени (копии на л.д. 8−9, 18−23).

На основании распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 08.07.2020 № 423-р ГБУЗ КО «ЮГБ» реорганизовано в форме слияния, образовано Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Юргинская городская больница».

Также установлено, что Юргинской межрайонной прокуратурой на основании решения от 20.01.2021 № 1 в период с 21 по 28 января 2021 года организована и проведена проверка исполнения требований Трудового законодательства и иного законодательства касающихся дополнительных выплат стимулирующего характера на основании обращения работников взрослого и детского инфекционных отделений в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Кемеровской области «Юргинская городская больница» (далее ГБУЗ КО «югб») (копии на л.д. 25−27).

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение приказов главного врача № 393 от 01.09.2020 и № 485 от 10.11.2020 с 20 октября 2020 года в инфекционном корпусе во взрослом инфекционном отделении и детском инфекционном отделение на стационарном лечение находились пациенты с диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (копии на л.д. 13−17).

В соответствии с Постановлением № 415 от 02.04.2020 в ГБУЗ КО «ЮГБ» 22.05.2020 утверждён локальный нормативны акт — Положение о порядке и условиях выплат стимулирующего характера работникам ГБУЗ КО ЮГБ за особые условия труда и дополнительную нагрузку, на период чрезвычайной ситуации и действия мер по предотвращению распространения COVID-19 на территории Кемеровской области — Кузбасса (далее Положение от 22.05.2020).

Кроме того, Правительством Российской Федерации 12.04.2020 утверждено Постановление № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (далее Постановление № 484 от 12.04.2020).

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 484 от 12.04.2020 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам — 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу — 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу — 25 тыс. рублей в месяц.

В соответствии с Постановлением № 484 от 12.04.2020 в ГБУЗ КО «ЮГБ» 27.07.2020 утверждён локальный нормативный акт — Положение о порядке и условиях выплат стимулирующего характера работникам ГБУЗ КО «ЮГБ» за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (далее Положение от 27.07.2020) (копия на л.д. 10−11).

Из представленных документов следует, что в октябре 2020 года работникам взрослого инфекционного отделения за работу с пациентами с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 была произведена выплата в соответствии с Постановлением № 415 от 02.04.2020 и Положением от 22.05.2020 начислены и произведены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, на период чрезвычайной ситуации и действия мер по предотвращению распространения COVID-19 на территории Кемеровской области — Кузбасса медицинской сестре палатной [Г.] т.в.

Выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, предусмотренные Постановлением № 484 от 12.04.2020 и Положением от 27.07.2020 работникам взрослого инфекционного отделения в нарушение статей 135, 144, 136 ТК РФ, пункта 11 Постановления № 484 от 12.04.2020 за октябрь 2020 года не начислялись и не выплачивались медицинским работникам, в том числе и медицинской сестре палатной [Г.] т.в.

В целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства и восстановления нарушенных трудовых прав медицинских работников прокуратурой 26.01.2021 ГБУЗ КО «ЮГБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства (копия на л.д. 25).

25.02.2021 в Юргинскую межрайонную прокуратуру поступил ответ ГБУЗ КО «ЮГБ» на представление от 20.02.2021 за исх. № 01−08/329, из которого следует, что ГБУЗ КО «ЮГБ» произведен расчет задолженности перед медицинскими работниками по выплатам стимулирующего характера. В связи со значительным размером задолженности в сумме 1 531 803 руб. и тяжелым финансовым положением медицинского учреждения, ГБУЗ КО «ЮГБ» 16.02.2021 в Минздрав Кузбасса направлен указанный расчет задолженности с просьбой о разъяснении источника финансирования выплат.

В последующем в ответ на требование прокурора от 18.05.2021 ГБУЗ «ЮГБ» письмом от 21.05.2021 за исх. № 01−07/829 сообщило, что в связи с отсутствием финансовых средств задолженность по выплатам стимулирующего характера перед медицинскими работниками до сих пор не погашена.

Согласно представленному ГБУЗ «ЮГБ» расчету, задолженность по выплатам стимулирующего характера перед [Г.] Т.В. составляет 65 000 рублей. Указанная сумма задолженности, а также право [Г.] Т.В. на ее получение, представителем ответчика не оспаривается.

гбуз «ЮГБ» указанная задолженность в настоящее время не выплачена, нарушенные трудовые права [Г.] Т.В. не восстановлены.

Вследствие изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования Юргинского межрайонного прокурора в интересах [Г.] Т.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Так как решение состоялось в пользу истца, освобожденного от оплаты государственной пошлины, с ответчика на основании ст. 103 ГПК РФ, подпункта 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194−198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И л:

Исковые требования Юргинского межрайонного прокурора в интересах [Г.] Т.В. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Юргинская городская больница» о возложении обязанности выплатить выплату стимулирующего характера, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Юргинская городская больница» выплатить [Г.] Т.В. выплату стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, предусмотренную Постановлением Правительством Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» и Положением о порядке и условиях выплат стимулирующего характера работникам ГБУЗ КО «ЮГБ» за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», утвержденным приказом ГБУЗ КО «ЮГБ» от 27.07.2020, за октябрь 2020 года в сумме 65 000 рублей, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Юргинская городская больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда В. Г. Жиляков

Решение принято в окончательной форме 08 сентября 2021 года