ЛПЧУ "ССМП "Домашний доктор": невыплата зарплаты
Дело № 2-1531/2021
уид 68rs0002-01-2021-002195-33
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
« 15 » сентября 2021 года г. Тамбов
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
председательствующего судьи [А.] С.А.
при секретаре [Г.] А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах [З]а А.В. к ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» о возложении обязанности осуществить выплату стимулирующего характера,
У С Т А Н О В И л:
Прокурор Ленинского района г. Тамбова в интересах [З]а А.В. обратился в суд с иском к Лечебно-профилактическому частному учреждению «Станция скорой медицинской помощи «Домашний доктор» о возложении обязанности осуществить [З.] А.В. выплату стимулирующего характера как медицинскому работнику, непосредственно работающему с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению [З.] А.В., исходя из которого, 04 и 28 октября 2020г. он находился в контакте и пациентами с выявленной коронавирусной инфекцией ФИО1 и ФИО2, однако ему не была предоставлена стимулирующая выплата в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. №484. В ходе проверки установлено, что на основании заявки ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» от 10.11.2020 № 160 управлением здравоохранения области в соответствии с соглашением от 23.11.2020г. принято решение о предоставлении субсидии из бюджета области на выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам за октябрь 2020 года, средства бюджета области в полном объеме перечислены ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» 04.12.2020, затем ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» средства субсидии из бюджета области перечислены работникам, осуществлен возврат части невостребованной субсидии на лицевой счет управления здравоохранения области. 25.12.2020 между управлением и ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» заключено дополнительное соглашение №1 к соглашению от 23.11.2020г. В списке должностей и табельных номеров работников - получателей выплат водитель [З.] А.В. не указан. Однако в ходе проверки на основании данных, представленных тогбуз «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова» установлено, что 04 и 28 октября 2020г. он осуществлял перевозку пациентов с выявленной коронавирусной инфекцией ФИО1 и ФИО2 Выявлено нарушение работодателем трудовых прав работника [З.] А.В., т.к. работодателем не проверялись и не уточнялись Списки лечебных учреждений с перечнем пациентов с коронавирусной инфекцией. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в ЛПУ «ССМП «Домашний доктор» внесено представление, однако по результатам его рассмотрения каких-либо реальных мер, направленных на устранение нарушений трудовых прав работника, ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» не принято. До настоящего времени стимулирующая выплата [З.] А.В., непосредственно участвующему в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, не выплачена. ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» сообщило, что обратилось в управление здравоохранения области по вопросу заключения дополнительного соглашения для произведения выплат [З.] А.В. за оказание помощи пациентам ФИО1 B.C. и ФИО2, на что получило отказ.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Корж И.П. и [З] А.В. исковые требования поддержали в полном объеме. Ранее в ходе судебного разбирательства поясняли, что предъявляют требования о возложении обязанности по осуществлению выплаты стимулирующего характера [З.] А.В. за октябрь 2020г. в размере 25000 руб.
Представитель ответчика ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» Бондарь А.М. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в представленных возражениях (л.д.119-127), исходя из которых, вина ответчика в невыплате стимулирующей выплаты [З.] А.В. за октябрь 2020г. отсутствует, поскольку у него отсутствовали сведения о наличии у пациентов коронавирусной инфекции. Без клинических обследований и получения результатов лабораторных исследований, выездная бригада скорой медицинской помощи не может достоверно утверждать о наличии у пациента коронавирусной инфекции, данные сведения ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» может получить только на информационном ресурсе «Региональная медицинская информационная система» (рмис), однако доступ к данному ресурсу у ответчика отсутствует, в предоставлении доступа отказано письмом управления здравоохранения по Тамбовской области, поскольку данное учреждение не предусмотрено в перечне пользователей данного ресурса. Работодателем были запрошены сведения у ковидных центров о предоставлении списков пациентов с подтвержденным диагнозом COVID-19, однако в представленных списках ФИО1 и ФИО2 отсутствовали. То есть, ответчиком приложены все возможные усилия для получения актуальной и верной информации, оснований для начисления выплаты [З.] А.В. не имелось, в связи с отсутствием данных пациентов в имеющихся списках. Считает необоснованным довод истца о нарушении трудовых прав [З.] А.В. ответчиком, поскольку работодатель действовал добросовестно, у него отсутствовала возможность надлежащим образом проверять списки пациентов. Финансирование стимулирующих выплат осуществляется за счет средств бюджета в порядке, установленном нормативно-правовыми актами, было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Тамбовской области субсидии ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор». В настоящее время управление здравоохранения Тамбовской области, которое является главным распорядителем бюджетных средств, отказывается от заключения дополнительного соглашения, ссылаясь на отмену постановлений администрации области от 04.05.2020 № 379 «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским и иным категориям работников, участвующим в реализации мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19)» и от 22.05.2020 № 427 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий частным медицинским организациям в целях обеспечения выплат в апреле-июне 2020 года работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (covid-19)». В связи с недопустимостью нецелевого расходования денежных средств, ответчиком не может быть выплачена стимулирующая выплата истцу за счет собственных средств. По мнению ответчика, стимулирующие выплаты должны быть выплачены за счет федерального бюджета. В состоявшихся ранее судебных заседаниях не отрицал, что [З.] А.В. входил в состав бригады скорой помощи по коронавирусной инфекции, ему выдавался специальный костюм, перчатки, маски и т.п., 04 и 28 октября 2020г. осуществлял перевозку пациентов с подтвержденным диагнозом COVID-19.
Представитель третьего лица управления здравоохранения Тамбовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в представленных в письменной форме объяснениях просит рассмотреть дело в его отсутствие, указывает, что на осуществление рассматриваемых выплат стимулирующего характера были выделены средства федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. №484. Невостребованные межбюджетные трансферты (денежные средства) возвращены в федеральный бюджет (платежное поручение *** от 27.01.2021г.).
Представитель третьего лица Финансового управления Тамбовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в представленном отзыве на иск просит рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая, что нормативно-правовыми актами Правительства РФ и администрации Тамбовской области осуществление стимулирующих выплат предусмотрено только в 2020 году, осуществление их за счет средств бюджета Тамбовской области в 2021г. не представляется возможным, т.к. вышеуказанное расходное обязательство в бюджете Тамбовской области на 2021г. не предусмотрено.
Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.
Согласно п. 11 Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:
- оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц.
В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 17 мая 2020г. N16-3/И/1-3061, стимулирующие выплаты в размере, установленному в соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020г. N484, являются единовременными, выплачиваются в полном размере, если он отработал в соответствии с установленным графиком независимо от количества смен и/или часов, за риск работы с больными с новой коронавирусной инфекцией.
Согласно абз. 2 ст. 135 Трудового Кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права.
Согласно пп. 5.2.17 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 608 Министерство здравоохранения Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает порядки оказания медицинской помощи.
В целях борьбы с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года N198н утвержден временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Согласно п. 1.3 Приложения N 2 к Приказу от 19 марта 2020 года N198н руководителям медицинских организаций, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь следует определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией (далее - специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи), для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COV1D-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.
В соответствии с письмом Минздрава России от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1-6965 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 415 и от 12 апреля 2020 года N 484" стимулирующая выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484, полагается медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденным приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н, для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в соответствии с требованиями Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Лечебно-профилактическое частное учреждение «Станция скорой медицинской помощи «Домашний доктор» оказывает медицинскую помощь в рамках обязательного медицинского страхования, в том числе, скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, что в свою очередь предусматривает право медицинских сотрудников ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» получать федеральные стимулирующие выплаты за работу с пациентами, у которых подтвержден диагноз новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Постановлением администрации Тамбовской области от 22 мая 2020г. N427 был утвержден Порядок предоставления субсидии частным медицинским организациям в целях обеспечения выплат в апреле - сентябре 2020 года работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утративший силу с 21.01.2021г.
В силу п.1.2 Порядка, субсидия предоставляется частным медицинским организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам частных медицинских организаций, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.
На основании заявки ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» от 10.11.2020 № 160, содержащей расчеты размера субсидии из бюджета области на выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам за октябрь 2020 года, управлением здравоохранения Тамбовской области принято решение о предоставлении указанной субсидии.
На основании приказа от 16.11.2020 № 1283 «О предоставлении субсидии частной медицинской организации в целях обеспечения выплат работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID- 19» между управлением здравоохранения области и ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» 23.11.2020г. заключено соглашение о предоставлении из бюджета Тамбовской области субсидии юридическому лицу в целях финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам частных медицинских организаций, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, на сумму *** рублей за октябрь 2020 года. Средства бюджета области в полном объеме перечислены ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» 04.12.2020.
лпчу «ССМП «Домашний доктор» средства субсидии из бюджета области перечислены работникам в размере *** рублей. Возврат части невостребованной субсидии в размере *** рублей осуществлен на лицевой счет управления здравоохранения области.
25.12.2020 между управлением и ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» заключено дополнительное соглашение №1 к соглашению от 23.11.2020 на сумму *** рублей.
В соответствии с условиями соглашения ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» представлен отчет о начислении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам за октябрь 2020 года, содержащий список должностей и табельных номеров работников -получателей выплат.
При этом в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проверки установлено, что водителю скорой помощи [З.] А.В. (табельный номер ***) стимулирующие выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 за октябрь 2020 года не начислены.
Также в ходе проверки установлено, что 04 и 28 октября 2020г. [З.] А.В. осуществлял перевозку пациентов с подтвержденным диагнозом - коронавирусная инфекция COVID-19, что подтверждается путевыми листами (л.д.109-110), сообщениями от 28.01.2021г. и копиями амбулаторных журналов тогбуз «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова», заключением компьютерной томографии органов грудной полости (л.д.75-87), из которых следует, что ФИО1, *** г.р., получала амбулаторное лечение по поводу коронавирусной инфекции с 02.10.2020 по 21.10.2020. Данная пациентка 04.10.2020 направлялась на компьютерную томографию органов грудной клетки в ГБУЗ «Тамбовский областной онкологический клинический диспансер» по адресу: *** ФИО2, *** г.р., 28.10.2020 осмотрена дежурным врачом терапевтом в приемном отделении тогбуз «ГКБ им.Арх. Луки г. Тамбова» и, по результатам компьютерной томографии, показавшей двустороннюю пневмонию со степенью поражения легких 65%, была направлена в Тамбовскую областную инфекционную больницу, куда поступила в 20-13 с клиническим диагнозом: новая коронавируснаяя инфекция COVID-19, внебольничная двусторонняя полисегментарная вирусная пневмония КТ-3. 30.10.2020 в 20-00 переведена для дальнейшего обследования и лечения в Котовскую ЦРБ согласно маршрутизации пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Таким образом, документально подтверждено и не оспаривается ответчиком, что бригада скорой медицинской помощи, в состав которой входил водитель [З.] А.В., 04 и 28 октября 2020г. непосредственно работала (оказывала скорую медицинскую помощь) гражданам, у которых была выявлена и подтверждена новая коронавирусная инфекция (covid-19).
Работникам скорой медицинской помощи (врачи, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал и водители автомобилей скорой медицинской помощи) за работу с пациентами с диагнозом "коронавирусная инфекция" (covid-19) постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 484 предусмотрены дополнительные выплаты стимулирующего характера.
Однако в нарушение указанных норм закона стимулирующие выплаты по постановлению Правительства РФ N 484 за октябрь 2020 года в сумме 25 000 рублей [З.] А.В. не выплачены.
Учитывая, что указанные стимулирующие выплаты производятся непосредственно работодателем в дни выплаты заработной платы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» обязанности осуществить [З.] А.В. выплату стимулирующего характера за октябрь 2020г. как медицинскому работнику, непосредственно работающему с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в размере 25000 руб.
Вопреки доводам ответчика, отказ управления здравоохранения Тамбовской области в заключении дополнительного соглашения о предоставлении субсидии ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением выплат стимулирующего характера, по мнению суда, не должен повлечь нарушение трудовых прав истца, непосредственно работающего с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, на своевременное получение стимулирующей выплаты в полном размере, равно как и отсутствие у работодателя сведений об оказании [З.] А.В. скорой медицинской помощи пациентам с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией (covid-19).
Кроме того, в силу п.2.2 действовавшего в спорный период Порядка предоставления субсидии частным медицинским организациям в целях обеспечения выплат в апреле - сентябре 2020 года работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 22 мая 2020г. N427, частная медицинская организация несет ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений и документов, являющихся основанием для предоставления субсидии.
Реализуя закрепленные Конституцией РФ (ст. 34, ч. 1; ст. 35, ч. 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции РФ закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.
Факт выезда к больному с уже установленным диагнозом коронавирусная инфекция и установлением данного диагноза в последующем, после госпитализации, при наличии всех признаков заболевания, не может быть решающим и ставить работника, выполняющего одинаковую работу, с равноценными рисками, в неравные условия по оплате труда.
Суд отклоняет доводы ответчика о том, что осуществление стимулирующей выплаты должно производиться Управлением здравоохранения Тамбовской области или непосредственно федеральным бюджетом, поскольку исходя из Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 484, вышеприведенных положений ТК РФ, осуществление данных выплат производится непосредственно работодателем в составе заработной платы.
При этом ЛПЧУ «ССМП «Домашний доктор» вправе в общем порядке предъявить регрессные требования о возмещении за счет бюджета затрат, понесенных работодателем при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 484.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в доход соответствующего бюджета, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой истец был освобожден.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И л:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах [З]а А.В. удовлетворить.
Обязать Лечебно-профилактическое частное учреждение «Станция скорой медицинской помощи «Домашний доктор» осуществить [З.] А.В. выплату стимулирующего характера за октябрь 2020г. как медицинскому работнику, непосредственно работающему с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в размере 25000 руб.
Взыскать с Лечебно-профилактическое частное учреждение «Станция скорой медицинской помощи «Домашний доктор» в доход бюджета муниципального образования городской округ – город Тамбов государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца с момента составления его в окончательной форме.
Судья [С.]
Решение суда в окончательной форме составлено 17 сентября 2021 года.
Судья [С.]
Полезный отзыв?
(1)
Работа для женщин: отзывы о работе в Тамбове (27 отзывов) →
Работа для мужчин: отзывы о работе в Тамбове (18 отзывов) →
Работа водителем: отзывы в Тамбове (6 отзывов) →
Работа в Тамбове (511 отзыва) →
