Министерство здравоохранения РБ: невыплата зарплаты

уид 03rs0003-01-2019-000277-52

Дело №2-1058/2019

решение

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 г. г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи [С.] И.Б., при секретаре [Р.] Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [Г.] [И.] [В.] к Министерству здравоохранения РБ о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

У С Т А Н О В И л:

[Г.] И.В. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения РБ о взыскании единовременной компенсационной выплаты, указывая в обосновании иска, что апелляционным определением ВС РБ от 12.07.2018 года признан незаконным отказ Минздрава РБ [Г] И.В. в заключении договора на предоставление компенсационной выплаты в сумме 1000000 руб. медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование. Прибывшим в 2017 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта. Суд обязал Минздрав РБ заключить с [Г.] И.В. договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в сумме 1000000 руб.

10.10.2018 г. ответчиком с истцом заключен договор №1 на получение единовременной компенсационной выплаты в сумме 1000000 руб.

Согласно п. 2.2 договора ответчик обязался в течение 30 календарных дней со дня заключения договора перечислить единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 руб. истцу.

Однако, ответчик принятых на себя обязательств не выполнил, денежные средства не перечислил.

На основании изложенного истец просит суд взыскать с Министерства здравоохранения РБ в пользу [Г] [И.] [В.] единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 рублей, проценты на сумму долга в размере 86294, 52 руб.

На судебное заседание истец [Г.] И.В. не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истца [Ф.] И.И. (доверенность в деле) заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика [Х.] Л.К. (доверенность в деле) исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ТФОМС РБ [А.] Д.В. (доверенность в деле) в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Третьи лица Министерство здравоохранения РФ, ФФОМС на судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлено, что в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 октября 2014 года N 474, в целях укомплектования учреждении здравоохранения Республики Башкортостан, расположенных в сельской местности, специалистами с высшим медицинским образованием, разработан Порядок в соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и определена процедура заключения Министерством здравоохранения Республики Башкортостан с медицинским работником в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работ) в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Республики Башкортостан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Республики Башкортостан из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее соответственно - Порядок, медицинский работник, договор).

Судом установлено, что 08 сентября 2017 года истица принята ГБУЗ РБ «Большеустьикинская центральная районная больница» на должность врача стоматолога-терапевта, переехав из г. Саратов Саратовской области в с. Большеустьикинское Мечетлинского района РБ. 08 сентября 2017 года между [Г.] И. В. и ГБУЗ РБ «Большеустьикинская центральная районная больница» заключен трудовой договор № 59.

02 ноября 2017 года истицей и ГБУЗ РБ «Большеустьикинская центральная районная больница» заключено дополнительное соглашение № 2 к трудовому договору, согласно которому [Г.] И. В. обязалась осуществлять трудовую деятельность непрерывно не менее 5 лет в должности врача стоматолога-терапевта.

03 ноября 2017 года истица обратилась в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Согласно протоколу от 13 ноября 2017 года Министерством здравоохранения Республики Башкортостан принято решение об отказе [Г.] И. В. в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, причина отказа - «установление факта повторного прибытия на работу в ГБУЗ РБ Большеустикинская црб».

Решением Кировского районного суда г. Уфы от 10.05.2018 года постановлено:

«в удовлетворении иска [Г.] [И.] [В.] к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании отказа в заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты в сумме 1 000 000 руб. незаконным; о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющему высшее образование, прибывшему в 2017 году на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ВС РБ от 12.07.2018 года решение Кировского районного суда г. Уфы от 10.05.2018 г. отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования [Г.] [И.] [В.] к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан удовлетворены. Признан незаконным отказ Министерства здравоохранения РБ [Г] И.В. в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в сумме 1 000 000 руб. медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2017 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта. Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан заключить с [Г.] И.В., 25.06.1973 г.р. договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в сумме 1000000 рублей медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2017 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта.

В силу ч. 2 ст. 61 ТК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

10 октября 2018 года между министерством здравоохранения РБ и [Г.] И.В. заключен Договор №1 на получение единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющему высшее образование, прибывшему в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан или переехавшему на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан из другого населенного пункта.

Пунктом 2.2 указанного Договора Министерство обязалось в течение 30 календарных дней со дня заключения настоящего договора перечислить единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 рублей на лицевой счет медицинского работника, открытый в кредитной организации.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ч. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В нарушение условий заключенного договора ответчиком обязательство по перечислении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей в установленный срок не исполнено, доказательств обратного не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 ГК рф).

Согласно абзацу 2 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются к отношениям сторон, если они не связаны с использованием денег в качестве средства платежа, средства погашения денежного долга. Данная норма предусматривает ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяет последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

Таким образом, уплата процентов, предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, является мерой ответственности должника за неисполнение (ненадлежащее исполнение) денежного обязательства, то есть дополнительным обязательством по отношению к обязанности погасить основной долг, и данная ответственность является длящейся санкцией, предусматривающей начисление указанных процентов вплоть до момента погашения всей суммы задолженности.

В силу части 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Таким образом, взысканная в пользу истца сумма единовременной компенсационной выплаты не может быть признана денежными средствами, на которые по смыслу статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть начислены проценты за пользование чужими денежными средствами, в связи с чем в удовлетворении иска в данной части следует отказать.

Руководствуясь статьями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И л:

Исковые требования [Г.] [И.] [В.] к Министерству здравоохранения РБ о взыскании единовременной компенсационной выплаты – удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения РБ в пользу [Г] [И.] [В.] единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 (один миллион) рублей.

В удовлетворении исковых требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья И.Б. [С.]