Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области: невыплата зарплаты
решение
Именем Российской Федерации
13 июля 2021 года г. Тула
Советский районный суд г. Тула в составе:
председательствующего [С.] О.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем [М.] И.В.,
с участием представителя ответчика [У.] Федеральной налоговой службы по Тульской области по доверенности [Г.] С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71rs0028-01-2021-001858-76 (производство № 2-1322/2021) по иску [Г.] [Н.] Борисовны к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о взыскании недоплаченных денежных выплат при увольнении, компенсации морального вреда,
установил:
[Г.] Н.Б. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о взыскании недоплаченных денежных выплат при увольнении, компенсации морального вреда, указав в обоснование исковых требований, что она занимала должность начальника отдела обеспечения в Межрайонной Инспекции Федеральной Налоговой службы России, реорганизованной на основании приказа от 14 сентября 2020 г. № ЕД-7-4-/665 «О структуре [У.] Федеральной налоговой службы по Тульской области» с 11 января 2021 г. путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области.
Приказом от 10 января 2021 г. № заключенный с ней служебный контракт расторгнут, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании пункта 8.1 части 1 статьи 37 [Ф.] закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе.
При увольнении работодателем была начислена предусмотренная пунктом 3.1 части 1 статьи 37 Закона № 79-ФЗ денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 130102, 84 рубля, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск за 27, 42 календарных дня в размере 29229, 45 рублей.
При получении выплат, связанных с увольнением, ей стало известно, что работодатель в расчет денежного содержания не включил суммы выплаченных средств материального стимулирования и премий за своевременное и качественное выполнение особого важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций Федеральной налоговой службы при исчислении следующих выплат:
- компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г.,
- компенсации за неиспользованный отпуск;
- оплачиваемых отпусков за 2020 г. (с 12 мая по 21 мая 2020 г., с 6 июля по 10 июля 2020 г., с 7 сентября по 21 сентября 2020 г., с 22 сентября по 25 сентября 2020г.).
Просила взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Тульской области задолженность:
- по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках в 2020 г. в общем размере 37681, 58 рубль (9839, 47 рублей за отпуск с 12 мая 2020 г. по 21 мая 2020 г.; 4797, 67 рублей за отпуск с 6 июля 2020 г. по 10 июля 2020 г.; 13751, 92 рубль за отпуск с 7 сентября 2020 г. по 21 сентября 2020г.; 3667, 16 рублей за отпуск с 22 сентября 2020 г. по 25 сентября 2020 г.; 2812, 68 рублей за отпуск с 14 декабря 2020 г. по 16 декабря 2020 г.; 2812, 68 рублей за отпуск с 17 сентября 2020 г. по 19 декабря 2020 г.;
- по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехкратное месячное денежное содержание) в размере 108661 рубль;
- по компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленный при увольнении с государственной гражданской службы, в размере 25421, 90 рубль;
- денежную компенсацию (проценты) за задержку указанных выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня (11 января 2021 г.) после установленного срока выплаты на день подачи заявления в размере 4782, 29 рублей (с суммы 134082, 90 рублей – компенсация за отпуск и четырехмесячная компенсация), и с выплат денежного содержания федеральным государственным гражданским служащим за ежегодный оплачиваемый отпуск (не позднее чем за 10 календарных дней до начала отпуск) – 2957, 43 рублей (общая сумма процентов на день подачи иска составила 7739, 72 рублей), возложив на ответчика обязанность рассчитать и выплатить дополнительно сумму указанных процентов по день фактического расчета в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Банка России;
- компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.
Также просила обязать ответчика произвести с указанных выплат удержание налогов и сборов в соответствии с нормами действующего законодательства и перечислить их в соответствующие бюджеты Российской Федерации.
Истец [Г.] Н.Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании доводы искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить его в полном объеме.
Представитель ответчика [У.] Федеральной налоговой службы по Тульской области по доверенности [Г.] С.Е. в судебном заседании доводы искового заявления не признал, просил отказать в его удовлетворения, полагая заявленные исковые требования противоречащими нормам действующего законодательства. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности [К.] В.В. также исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с механизмом распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы России, материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службой в 2020 г. и не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего и не должно учитываться при начислении указанных истцом выплат. [П.] что все выплаты [Г.] Н.Б. произведены в полном объеме.
Представитель третьего лица Федеральной налоговой службы Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил.
В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.
Выслушав объяснения представителя ответчика [У.] Федеральной налоговой службы по Тульской области по доверенности [Г.] С.Е., изучив материалы настоящего гражданского дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.
Как следует из трудовой книжки истца серии АТ-I № с 15 августа 1990г. по 10 января 2021 г. [Г] Н.Б. осуществляла трудовую деятельность в различных должностях Федеральной налоговой службы по Тульской области.
23 января 2018 г. между Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области и [Г] Н.Б. заключен служебный контракт № 5 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области на срок по 31 января 2020 г.
В соответствии с условиями данного контракта (пункты 1-2) по настоящему служебному контракту гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. Гражданский служащий [Г.] Н.Б. обязалась исполнять должностные обязанности по должности начальника отдела обеспечения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего и соблюдать служебный распорядок. Представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и настоящим служебным контрактом.
В дополнительном соглашении от 15 января 2020 г. № 1 к указанному служебному контракту от 23 января 2018 г. срок его действия продлен по 31 января 2022 г.
На основании приказа [У.] Федеральной налоговой службы по Тульской области от 16 сентября 2020 г. «О реорганизации УФНС России по Тульской области, Межрайонной ИФНС России № 5 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России №9 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России № 12 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России № 13 по Тульской области» Межрайонная ФНС России № 10 по Тульской области была реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области.
Приказом начальника Межрайонной Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области от 22 декабря 2020 г. № с [Г] Н.Б. с 10 января 2021 г. расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы начальника отдела обеспечения и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации в связи с сокращением должности на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 [Ф.] закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».
Согласно данному приказу отделу обеспечения поручено выплатить [Г.] Н.Б. компенсацию за неиспользованные отпуска: ежегодный основной оплачиваемый отпуск (период с 1 февраля 2020 г. по 10 января 2021 г.) в количестве 15, 5 календарный дней; дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день (период с 1 февраля 2020 г. по 10 января 2021 г.) в количестве 2, 75 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет (период с 1 февраля 2020 г. по 10 января 2021 г.) в количестве 9, 17 календарный дней; также компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания.
Как следует из представленной в материалы дела справки 2-НДФЛ и расчетным листкам, фактически [Г.] Н.Б. начислена и выплачена компенсация за неиспользованные отпуска: ежегодный основной оплачиваемый отпуск (период с 1 февраля 2020 г. по 10 января 2021 г.) в количестве 15, 5 календарный дней; дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день (период с 1 февраля 2020 г. по 10 января 2021 г.) в количестве 2, 75 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет (период с 1 февраля 2020 г. по 10 января 2021 г.) в количестве 9, 17 календарный дней; а также компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания на основании пункта 3.1 статьи 37 [Ф.] закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».
Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец [Г.] Н.Б. указала, что работодатель в расчет денежного содержания не включил суммы выплаченных средств материального стимулирования и премий за своевременное и качественное выполнение особого важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций Федеральной налоговой службы при исчислении следующих выплат: компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г., компенсации за неиспользованный отпуск и оплачиваемых отпусков за 2020 г. (с 12 мая по 21 мая 2020г., с 6 июля по 10 июля 2020 г., с 7 сентября по 21 сентября 2020 г., с 22 сентября по 25 сентября 2020 г.).
Проверяя доводы истца, а также возражения представителя ответчика, настаивавшего на том, что в соответствии с механизмом распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы России, материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службой в 2020 г., и не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего и не должно учитываться при начислении указанных истцом выплат, суд учитывает следующее.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливает [Ф.] закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 данного [Ф.] закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с этим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
На основании части 1 статьи 50 вышеуказанного [Ф.] закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 [Ф] закона № 79-фз).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 [Ф] закона № 79-фз).
Согласно части 10 статьи 50 [Ф] закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 [Ф.] закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
В соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил в случаях, предусмотренных подпунктами «д» и «з» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.
Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.
Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» – «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
В силу части 1 статьи 51 [Ф.] закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 [Ф.] закона от 27 июля 2004 г. № 79-фз).
В соответствии с частью 3 статьи 51 [Ф.] закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 51 [Ф.] закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
Между тем из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 [Ф.] закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.
Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных [Г.] Н.Б. требований о составе ее денежного содержания для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением относится определение правовой природы произведенных ей инспекцией в течение 12 месяцев перед увольнением (а именно с января 2020 г. по декабрь 2020 г.) выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения за счет средств материального стимулирования.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом руководителя Федеральной налоговой службы России «О материальном стимулировании за 4 квартал 2019 г. от 6 апреля 2020 г. № ЕД-8-5/10дсп@» в соответствии с решением Комиссии Федеральной налоговой службы России по оценке эффективности территориальных органов ФНС России территориальным органам Федеральной налоговой службы России, в том числе [У.] Федеральной налоговой службы по Тульской области, выделены средства для материального стимулирования государственных гражданских служащих территориальных органов в виде премий.
В дальнейшем руководителем Федеральной налоговой службы России регулярно издавались такие же приказы о материальном стимулировании государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы России: от 25 июня 2020 г. № ЕД-8-5/18дсп@ за 1 квартал 2020г., от 18 сентября 2020 г. № ЕД-8-5/25дсп@ за 2 квартал 2020 г., от 4 декабря 2020 г. №КЧ-8-5/36дсп@ за 3 квартал 2020 г.
Во исполнение указанных приказов и приказов [У.] Федеральной налоговой службы по Тульской области издавались соответствующие приказы и руководителем Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области, которыми осуществлялось материальное стимулирование государственных гражданских служащих за 4 квартал 2018 г., за 3 и 4 кварталы 2019г., за 1 и квартал 2020 г.
Факт получения указанных сумм и их размер сторонами не оспаривался и подтверждается расчетами сторон. Данные выплаты ответчиком не были учтены при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2020 г., а также при расчете компенсаций при увольнении [Г.] Н.Б. в связи с сокращением замещаемой должности.
Кроме того, истцу выплачивались премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на [Ф.] налоговую службу. Указанные премии выплачивались в пределах фонда оплаты труда и лимитов бюджетных обязательств и учитывались работодателем при выплате оспариваемых компенсаций, что не оспаривалось истцом в судебном заседании.
Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика ссылался на положения [Ф.] закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, и исходил из того, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не является гарантированной выплатой обязательного характера и осуществляется на основании решений комиссии по оценке эффективности деятельности подразделений Федеральной налоговой службы, в связи с чем не учитывается при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при расчете компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности.
Между тем, из сообщений Министерства Финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы Российской Федерации следует, что материальное стимулирование государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы России осуществлялось в период с 2019 по 2020 г.г. за счет бюджетных ассигнований на это, выделяемых Федеральной налоговой службой России Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 283-14, от 17 февраля 2020 г. № 168-8, от 10 июня 2020 г. № 843-33. Доведение сведений об объемах указанных ассигнований до распорядителей за соответствующие периоды осуществлялось как приказами, так и письмами Министерства Финансов Российской Федерации и Федеральной России. Данное стимулирование не является гарантированной выплатой каждому работнику и не носит обязательного характера. Такое премирование осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на соответствующие территориальные органы Федеральной налоговой службы России. Размер премии гражданского служащего устанавливается в зависимости от конкретного вклада гражданского служащего в выполнение особо важных и сложных заданий.
Таким образом, доводы ответчика о том, что спорные выплаты осуществлялись не за счет ассигнований, предусмотренных вышеуказанными Постановлениями Правительства Российской Федерации, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 [Ф] закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 [Ф] закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное [Г.] Н.Б. материальное стимулирование должно учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности.
Согласно расчету истца сумма недоплат составляет: по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках в 2020 г. - 37681, 58 рубль (9839, 47 рублей за отпуск с 12 мая 2020 г. по 21 мая 2020 г.; 4797, 67 рублей за отпуск с 6 июля 2020 г. по 10 июля 2020 г.; 13751, 92 рубль за отпуск с 7 сентября 2020 г. по 21 сентября 2020г.; 3667, 16 рублей за отпуск с 22 сентября 2020 г. по 25 сентября 2020 г.; 2812, 68 рублей за отпуск с 14 декабря 2020 г. по 16 декабря 2020 г.; 2812, 68 рублей за отпуск с 17 сентября 2020 г. по 19 декабря 2020 г.; по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания - 108661 рубль; по компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленный при увольнении с государственной гражданской службы, - 25421, 90 рубль.
Согласно расчету ответчика, компенсация за отпуск с 7 сентября 2020 г. по 21 сентября 2020 г. составила 13751, 85 рубль. В остальной части расчет ответчика соответствует расчету истца.
Проверив имеющиеся в материалах дела расчеты взыскиваемых истцом денежных сумм, суд находит расчет ответчика соответствующим требованиям действующего законодательства, конкретным обстоятельствам дела и арифметически верным.
Исходя из изложенного, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 108661 рубль, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении (27, 42 дней) в размере 25421, 90 рубль; а также компенсация за задержку выплат недополученных сумм оплаты ежегодного отпуска, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в общем размере 37681, 51 рубль.
При этом из указанных денежных сумм подлежит удержанию налог, исчисленный в соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах, в связи с чем суд полагает возможным указать в резолютивной части решения на данное обстоятельство.
Проверяя требования истца в части взыскания с ответчика компенсации за задержку выплат за каждый день просрочки и по день фактической выплаты денежных средств, суд учитывает следующее.
В соответствии с положениями статьи 236 Трудового Кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Как разъяснено в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 24 марта 2016 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. Законом или договором может быть установлен более короткий срок для начисления неустойки, либо ее сумма может быть ограниченна.
Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.
Расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. В случае неясности судебный пристав-исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника. При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.
В материалы дела представлено два расчета указанной неустойки: согласно расчету истца, размер неустойки за задержку взысканных судом выплат за каждый день просрочки за период с 1 января 2021 г. по 11 мая 2021 г. составил 7729, 73 рублей. В соответствии с расчетом ответчика, размер неустойки за указанный период составил 7729, 73 рублей.
Проверив имеющиеся в материалах дела расчеты неустойки, суд находит расчет ответчика соответствующим требованиям действующего законодательства, конкретным обстоятельствам дела и арифметически верным.
Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика неустойки до момента фактического исполнения обязательства является законным и обоснованным, в связи с чем с ответчика в пользу истца надлежит взыскать неустойку за задержку взысканных судом выплат за каждый день просрочки: с 1 января 2021 г. по 11 мая 2021 г. в размере 7729, 73 рублей, а с 12 мая 2021 г. по день фактического исполнения ответчиком обязательства в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Банка России.
Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, суд учитывает следующее.
На основании статьи 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник имеет право на компенсацию морального вреда.
В соответствии с положениями статьи 237 Трудового Кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон Трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Под моральным вредом в соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются физические или нравственные страдания, причиненные действиями или бездействием, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, либо нарушающими имущественные права гражданина.
Поскольку суммы материального стимулирования были необоснованно работодателем исключены из расчета денежного содержания при расчете сумм отпускных и выплатах при увольнении в связи с сокращением должности, нарушение трудовых прав истца [Г.] Н.Б. не вызывает сомнения. Данное обстоятельство бесспорно свидетельствует о причинении истцу нравственных страданий в виде морального вреда, выразившихся в переживаниях по поводу несвоевременного получения установленных законом сумм в полном объеме.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, требования разумности и справедливости и определяет компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.
Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства дела в совокупности с приведенными нормами права, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства и установив правовую природу произведенных ответчиком в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения за счет средств материального стимулирования, суд приходит к выводу, что исковые требования [Г.] Н.Б. подлежат частичному удовлетворению, поскольку факт нарушения прав истца действиями ответчика при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу.
Возражения представителя ответчика судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства и без учета конкретно установленных по делу обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (часть 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Истец при подаче иска в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, как лицо, обратившееся в суд с иском о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иными требованиями, вытекающими из трудовых отношений.
Исходя из размера удовлетворенных судом исковых требований и положений пункта 1 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины будет составлять 4 935 рублей, которую суд считает необходимым взыскать с [У.] Федеральной налоговой службы по Тульской области в доход бюджета муниципального образования город Тула.
Рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования [Г.] [Н.] Борисовны к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о взыскании недоплаченных денежных выплат при увольнении, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Взыскать с [У.] Федеральной налоговой службы по Тульской области (ОГРН 1047101138105, ИНН 7107086130) в пользу [Г.] [Н.] [Б.] дд.мм.гггг года рождения, место рождения: <адрес>,
- компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы в размере 108661 (сто восемь тысяч шестьсот шестьдесят один) рубль;
- компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 25421 (двадцать пять тысяч четыреста двадцать один) рубль 90 копеек;
- компенсацию за задержку выплат недополученных сумм оплаты ежегодного отпуска в размере 37681 (тридцать семь тысяч шестьсот восемьдесят один) рубль 51 копейка;
- компенсацию морального вреда в размере 2 000 (две тысячи) рублей;
- неустойку за задержку указанных выплат за каждый день задержки за период с 1 января 2021 г. по 11 мая 2021 г. в размере 7 729 (семь тысяч семьсот двадцать девять) рублей 73 копейки,
- неустойку за задержку указанных выплат за каждый день задержки с 12 мая 2021 г. по день фактического исполнения обязательства в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Банка России.
Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области произвести с указанных выплат удержание налога в соответствии с действующим законодательством.
В удовлетворении остальной части исковых требований [Г.] [Н.] Борисовны к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о взыскании недоплаченных денежных выплат при увольнении, компенсации морального вреда отказать.
Взыскать с [У.] Федеральной налоговой службы по Тульской области (ОГРН 1047101138105, ИНН 7107086130) в доход бюджета муниципального образования город Тула государственную пошлину в размере 4935 (четыре тысячи девятьсот тридцать пять) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 16 июля 2021 г.
Председательствующий
Полезный отзыв?
(1)
Работа в Туле (1436 отзывов) →