Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Камчатскому краю: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-4626/2021 ~ М-3546/2021

Дата решения: 26.07.2021

Истец (заявитель): [А.] [И.] [Л.]

Ответчик: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Камчатскому краю

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-4626/2021

уид 41rs0001-01-2021-006873-16

решение

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе:

председательствующего судьи [Т.] М.И.,

при секретаре [А.] А.И.,

с участием истца [А.] И.Л.,

представителей ответчика по доверенности [С.] П.И., [А.] Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [А.] [И.] [Л]а к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным приказа начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю о приостановлении ежемесячной поощрительной выплаты и о возложении на Управление Росгвардии по Камчатскому краю обязанности возобновить указанную выплату,

установил:

[А.] И.Л. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным приказа начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю от дд.мм.гггг №дсп-л/с о прекращении выплаты поощрительной выплаты за особые достижения в службе, возложении на Управление Росгвардии по Камчатскому краю обязанности возобновить выплату поощрительной выплаты за особые достижения в службе с дд.мм.гггг.

В обоснование указано, что приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от дд.мм.гггг № л/с истец назначен на должность зам. командира отряда мобильного особого назначения Управления Росгвардии по Камчатскому краю (штатное специальное звание «полковник полиции», 34 тарифный разряд). Приказом Управления от дд.мм.гггг № дсп л/с истцу установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, предусмотренная подпунктом «е» пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от дд.мм.гггг №, в размере 20 % от должностного оклада. Выплата выплачивалась до дд.мм.гггг, а с дд.мм.гггг приказом начальника Управления от дд.мм.гггг № дсп л/с поощрительная выплата приостановлена ввиду отсутствия в штате территориального органа Росгвардии должности «заместитель начальника отдела». Полагает, что для установления равенства должностей следует руководствоваться Федеральным законом от дд.мм.гггг № 342-ФЗ. Замещаемая истцом должность «заместитель командира отряда» является вышестоящей должностью по отношению к должности «заместитель начальника отдела».

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика по доверенности с исковыми требованиями не согласились, указав, что установление поощрительной выплаты осуществляется сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, предусмотренные штатным расписанием территориального органа, при этом определение равенства должностей осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штатном расписании, применительно к должности «заместитель начальника отдела». При отсутствии в штатном расписании Управления Росгвардии по Камчатскому краю должности «заместитель начальника отдела» подлежащей комплектованию сотрудниками, определить соответствие должностей для установления указанной выплаты не представляется возможным. Приказ Управления Росгвардии по Камчатскому краю от дд.мм.гггг № дсп л/с в части прекращения поощрительной выплаты истцу является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях обеспечения эффективной защиты работников посредством национальных законодательства и практики, разрешения проблем, которые могут возникнуть в силу неравного положения сторон Трудового правоотношения, Генеральной конференцией Международной организации труда дд.мм.гггг принята Рекомендация № о трудовом правоотношении (далее - Рекомендация МОТ о трудовом правоотношении, Рекомендация).

В пункте 2 Рекомендации МОТ о трудовом правоотношении указано, что характер и масштабы защиты, обеспечиваемой работникам в рамках индивидуального Трудового правоотношения, должны определяться национальными законодательством или практикой либо и тем, и другим, принимая во внимание соответствующие международные трудовые нормы.

Судом установлено, что [А.] И.Л. проходит службу в Управлении Росгвардии по Камчатскому краю в должности заместителя командира отряда – начальника отделения (отделения организации службы) отряда мобильного особого назначения с дд.мм.гггг, имеет специальное звание полковник полиции.

Приказом №дсп л/с в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 статьи 21 приказа Росгвардии от дд.мм.гггг № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат» истцу установлена поощрительная выплата в размере 20 процентов от должностного оклада с дд.мм.гггг.

Приказом начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю от дд.мм.гггг №дсп-л/с [А]у И.Л. указанная выплата прекращена с дд.мм.гггг.

Согласно статье 135 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права.

Федеральным законом от дд.мм.гггг № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно пунктам 3 и 6 статьи 2 Федерального закона от дд.мм.гггг № 247-ФЗ, денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пункты 13 и 18 статьи 2 Федерального закона от дд.мм.гггг № 247-ФЗ, устанавливают, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Во исполнение пунктов 13 и 18 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ, а также в соответствии с Федеральным законом от дд.мм.гггг № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», дд.мм.гггг издан приказ Росгвардии № «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат» (далее Порядок №).

Согласно подпункту «е» пункта 5 статьи 21 Порядка №, поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах: замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии - 20.

Согласно пунктам 3, 4, 5 Порядка №, основанием для выплаты денежного довольствия является приказ директора, приказ уполномоченного руководителя, наделенного правом назначения сотрудников на соответствующие должности, зачисления их в распоряжение.

Месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью и дополнительные выплаты устанавливаются и изменяются приказом руководителя по месту прохождения службы сотрудника с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной этим приказом, если дата не определена - с даты назначения на должность, а при ее отсутствии - с даты подписания приказа о назначении на должность. Руководителям ежемесячные и иные дополнительные выплаты устанавливаются приказом вышестоящего руководителя, имеющего право назначения их на должность, а сотрудникам, замещающим должности высшего начальствующего состава, - приказом директора.

Как следует из пояснения стороны ответчика, отменяя приказом начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю от дд.мм.гггг №дсп-л/с [А]у И.Л. указанную выплату с дд.мм.гггг, сторона ответчика руководствовалась разъяснениями, изложенными в письме Финансово-экономического департамента Росгвардии, в соответствии с которым в случае отсутствия в штате (штатном расписании) территориального органа (организации) должности «заместитель начальника отдела», подлежащей комплектованию сотрудниками, определить соответствие должностей начальников условиям подпункта 5 пункта 21 Порядка не представляется возможным, установление поощрительной выплаты полагается неправомерным.

Как следует из справки Управления Росгвардии по Камчатскому краю от дд.мм.гггг № ОК, в штате Управления Росгвардии по Камчатскому краю должность «заместитель начальника отдела» отсутствует.

В соответствии с представленной справкой Управления Росгвардии по Камчатскому краю от дд.мм.гггг № должность «заместитель начальника отдела» соответствует категории «подполковник полиции», 35 тарифный разряд.

Из справки Управления Росгвардии по Камчатскому краю от дд.мм.гггг № ОК следует, что [А.] И.Л. имеет должностной оклад по 34 тарифному разряду и звание «полковник полиции».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № (приложение №) размер месячных окладов в соответствии со специальным званием «подполковник полиции» составляет 12 000 рублей, «полковник полиции» - 13 000 рублей.

В соответствии с приложением № постановления Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № заместителю начальника отдела в управлении установлен месячный оклад в размере 19000 рублей.

Согласно приложению к Порядку № по тарифному разряду № установлен оклад в размере 21 000 рублей, для 35 – 21 500 рублей.

Соответственно денежное довольствие в соответствии с занимаемой должностью истца составляет 34 000 рублей (оклад в соответствии со специальным званием «полковник полиции» 13 000 + оклад по тарифному разряду 21 000), тогда как денежное довольствие в должности «заместитель начальника отдела» составляет 33 500 рублей (оклад в соответствии со специальным званием «подполковник полиции» 12 000 + оклад по тарифному разряду 21 500).

Более того, указанный оклад по тарифному разряду выше месячного оклада заместителя начальника отдела в соответствии с приложением № постановления Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг №.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от дд.мм.гггг № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад.

В рассматриваемом случае специальное звание «полковник полиции» выше специального звания «подполковник полиции», а получаемый должностной оклад, с учетом специального звания, также выше аналогичного оклада по должности «заместитель начальника отдела», что также рассматривается судом как допустимое доказательства замещения истцом должности не ниже должности, аналогичной должности «заместитель начальника отдела».

Исходя из проведенного судом расчета, положений действующего законодательства, суд приходит к убеждению, что должность истца не ниже должности «заместителя начальника отдела».

Оценив представленные сторонами доводы и пояснения, дав оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к убеждению, что оспариваемый приказ не соответствует требованиям действующего законодательства, произвольно уменьшает денежное содержание истца, а потому подлежит признанию незаконным.

Соответственно, поскольку основное требование истца удовлетворено, то и требование о возложении на Управление Росгвардии по Камчатскому краю обязанности возобновить выплату поощрительной выплаты за особые достижения в службе с дд.мм.гггг также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования [А.] [И.] [Л]а к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным приказа начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю о приостановлении ежемесячной поощрительной выплаты и о возложении на Управление Росгвардии по Камчатскому краю обязанности возобновить указанную выплату, удовлетворить.

Признать приказ начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю от дд.мм.гггг №дсп-л/с в части прекращения выплаты поощрительной выплаты за особые достижения в службе [А]у [И.] [Л.] незаконным.

Возложить на Управление Росгвардии по Камчатскому краю обязанности возобновить выплату поощрительной выплаты за особые достижения в службе [А]у [И] [Л]у в соответствии с подпунктом «е» пункта 21 приказа Росгвардии от дд.мм.гггг № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат» с дд.мм.гггг

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд с подачей жалобы через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.И. [Т.]

Решение в окончательной форме изготовлено дд.мм.гггг.