Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Камчатскому краю: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-4811/2021 ~ М-3544/2021

Дата решения: 18.11.2021

Дата вступления в силу: 28.12.2021

Истец (заявитель): [С.] [В.] [А.]

Ответчик: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Камчатскому краю

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу unknown TEXT-align: center unknown TEXT-align: justify

Дело №2-4811/2021

решение

Именем Российской Федерации

г.Петропавловск-Камчатский 18 ноября 2021 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи [Ш.] Ю.С.,

при секретаре [Д.] С.Б.,

с участием истца [С.] В.А.,

представителей ответчика [А.] Н.А., [С.] П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [С.] [В.] [А]а к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю о признании приказа о приостановлении выплаты премии незаконным, возобновлении выплаты премии,

установил:

Истец обратился с иском к ответчику о признании незаконным приказа от дд.мм.гггг № дсп л/с в части приостановления поощрительной выплаты за особые достижения в службе, возложении обязанности производить поощрительную выплату за особые достижения в службе с дд.мм.гггг.

В обоснование требований указал, что приказом командующего восточным округом войск национальной гвардии от дд.мм.гггг № дсп л/с был назначен на должность заместителя <данные изъяты> Управления Росгвардии по Камчатскому краю. Приказом Управления Росгвардии по Камчатскому краю от дд.мм.гггг № дсп л/с истцу установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе на основании пп.«е» п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от дд.мм.гггг №, в размере 20 % от должностного оклада. Данная выплата производилась до дд.мм.гггг. С дд.мм.гггг приказом начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю от дд.мм.гггг № дсп л/с поощрительная выплата была приостановлена в связи с поступившим разъяснением Финансово-экономического департамента Росгвардии от дд.мм.гггг №, в котором указывалось, что при отсутствии в штате территориального органа Росгвардии должности «заместитель начальника отдела», устанавливать поощрительную выплату сотрудникам Управления Росгвардии по Камчатскому краю неправомерно. Считал данные разъяснения субъективным мнением должностного лица центрального аппарата Росгвардии, поскольку замещаемая должность является вышестоящей по отношению к должности заместителя начальника отдела. Для установления равенства должностей следует руководствоваться не штатным расписанием Управления Росгвардии по Камчатскому краю, а ч.ч.2, 4 ст.30 Федерального закона от дд.мм.гггг №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где указано, что должность считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, а при равенстве специальных званий – более высокий должностной оклад. Истцу установлен повышенный оклад в размере 21 000 руб., соответствующий 34 тарифному разряду, а замещаемая должность имеет штатную категорию «<данные изъяты>». Таким образом, предусмотренная Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, поощрительная выплата была установлена правомерно, а потому подлежит выплате и в настоящее время.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представители ответчика, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали. Представили отзыв на исковое заявление, из которого следует, что установление поощрительной выплаты осуществляется сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, предусмотренные штатным расписанием территориального органа, при этом определение равенства должностей осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штатном расписании, применительно к должности «заместитель начальника отдела». В связи с отсутствием в штатном расписании Управления Росгвардии по Камчатскому краю должности «заместитель начальника отдела», подлежащей комплектованию сотрудниками, имеющими специальное звание полиции, определить соответствие должностей для установления указанной выплаты не представляется возможным. При этом отмечен статус Финансово-экономического департамента Росгвардии, указано, что финансовый орган имеет право готовить обзоры, методические указания и другие документы по вопросам, относящимся к ведению департамента, давать разъяснения по поступающим обращениям, касающимся деятельности департамента. Дополнительно пояснили, что специальный отряд мобильный особого назначения Управления Росгвардии по Камчатскому краю является самостоятельным структурным подразделением Управления и подчиняется непосредственно начальнику Управления Росгвардии по Камчатскому краю. Отряд мобильный особого назначения возглавляет командир.

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от дд.мм.гггг № образована Федеральная войск национальной гвардии РФ. Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ преобразованы в войска национальной гвардии рф.

Правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии (ст.3 Федерального закона от дд.мм.гггг №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от дд.мм.гггг №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о службе в ОВД), связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ – Федеральным законом от дд.мм.гггг №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о социальных гарантиях).

Согласно п.п.1-3 ст.2 Закона о социальных гарантиях денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, определен в ч.6 ст.2 Закона о социальных гарантиях, и включает в себя ежемесячную надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавку к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, подполковник полиции [С.] [В.] [А.] на основании контракта от дд.мм.гггг обязался выполнять служебные обязанности по должности помощника <данные изъяты> (<данные изъяты>) отряда мобильного назначения отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Камчатскому краю.

Приказом от дд.мм.гггг [С.] назначен на вышестоящую должность <данные изъяты> – <данные изъяты> отряда мобильного особого назначения Управления Росгвардии по Камчатскому краю, «полковник полиции», с установлением 34 тарифного разряда.

дд.мм.гггг приказом начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю № дсп л/с полковнику полиции [С.] – заместителю командира отряда – начальнику отделения по работе с личным составом отряда мобильного особого назначения – в соответствии с пп.«е» п.5 ч.21 приказа Росгвардии от дд.мм.гггг № установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе с дд.мм.гггг в размере 20 % от должностного оклада.

Приказом начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю № дсп-л/с от дд.мм.гггг осуществление истцу поощрительной выплаты за особые достижения в службе прекращено с дд.мм.гггг. В качестве основания указано на рапорт начальника ФЭО от дд.мм.гггг.

Полагая приказ, отменяющий поощрительную выплату за особые достижения в службе, незаконным, нарушающим права сотрудника Росгвардии, истец обратился в суд с иском.

Возражая против доводов истца, ответчик в первую очередь ссылается на разъяснения финансово-экономического департамента Росгвардии от дд.мм.гггг №.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимозависимости, проанализировав изложенные сторонами доводы, суд приходит к следующему.

Приказом Росгвардии от дд.мм.гггг № утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, разработанный в соответствии с ч.18 ст.2 Закона о социальных гарантия и пп.13 п.14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, утвержденного Указом Президента РФ от дд.мм.гггг №.

Согласно пп.«е» пп.5 п.21 данного Порядка поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, - 20 %.

[С.] с дд.мм.гггг замещает должность <данные изъяты> – <данные изъяты> Управления Росгвардии по Камчатскому краю.

Согласно справке начальника отдела кадров Управления Росгвардии по Камчатскому краю от дд.мм.гггг в штатном расписании Управления отсутствует должность «заместитель начальника отдела», комплектуемая лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии и имеющими специальное звание полиции.

Как пояснили в судебном заседании представители ответчика, отряд мобильный особого назначения Управления Росгвардии по Камчатскому краю является самостоятельным структурным подразделением Управления и подчиняется непосредственно начальнику Управления Росгвардии по Камчатскому краю. Отряд мобильный особого назначения возглавляет командир.

Таким образом, отряд мобильный особого назначения, являясь структурным подразделением Управления Росгвардии по Камчатскому краю, возглавляемый командиром, имеющим заместителей, не предусматривает наличие должностей начальников и его заместителей.

Как следует из разъяснений финансово-экономического департамента Росгвардии от дд.мм.гггг №, поскольку при отсутствии в штате (штатном расписании) территориального органа (организации) должности «заместитель начальника отдела», подлежащей комплектованию сотрудниками, определить соответствие должностей начальников условиям осуществления поощрительной выплаты, в соответствии с пп.«е» пп.5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, не представляется возможным, установление поощрительной выплаты неправомерно.

Вместе с тем, отсутствие в штатном расписании территориального органа Росгвардии по Камчатскому краю должности заместителя начальника отдела, подлежащей комплектованию сотрудниками, не должно нарушать права сотрудников ОВД на получение денежного довольствия в полном объеме.

Кроме того, применение вышеназванного Порядка с учетом указанных разъяснений является неправомерным, поскольку они не обладают признаками нормативного правового акта, а также признаками акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, в них лишь даны ответы на запросы по выплате денежного довольствия начальникам отделов и их заместителям, а потому данные разъяснения носят рекомендательный характер, норм права, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений, не содержат.

В соответствии с ч.2 ст.30 Закона о службе в органах внутренних дел должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад.

Размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, установлены постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №.

Согласно приложению № к данному постановлению в территориальном органе Росгвардии в субъекте РФ с численностью населения мене 2, 5 млн человек заместителю начальника отдела в Управлении установлен должностной оклад в размере 19 000 руб.

При этом должность заместителя начальника отдела в Управлении по субъекту имеет штатную категорию «подполковник полиции».

В судебном заседании истец пояснил, что его оклад без учета индексации составляет 21 000 руб., ответчиком данный факт не оспаривался.

Таким образом, учитывая, что истец, замещая должность <данные изъяты> Управления Росгвардии по Камчатскому краю, отнесен к лицам, замещающим должность выше должности заместителя начальника отдела в территориальном органе Росгвардии, так как имеет звание полковника полиции с окладом в размере 21 000 руб., что выше должностного оклада заместителя начальника отдела в Управлении, составляющего 19 000 руб., суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика оснований для отмены приказа № дсп л/с от дд.мм.гггг об установлении истцу поощрительной выплаты за особые достижения в службе, в связи с чем признает приказ Управления Росгвардии по Камчатскому краю № дсп л/с от дд.мм.гггг незаконным в части отмены приказа Управления № дсп л/с от дд.мм.гггг, которым истцу установлена поощрительная выплата.

Суд также обращает внимание, что каких-либо ограничений, исключающих установление спорной выплаты при отсутствии в штате территориального органа должности заместителя начальника отдела, а также критериев, определяющих должности равные и выше должности заместителя начальника отдела, при замещении которых также предусмотрена данная выплата, Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, являющийся в свою очередь нормативным правовым актом, не содержит.

Поскольку оспариваемый приказ признан незаконным, суд возлагает на ответчика обязанность возобновить истцу поощрительную выплату за особые достижения в службе с момента ее отмены, то есть с дд.мм.гггг.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования [С.] В.А. – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления Росгвардии по Камчатскому краю № дсп л/с от дд.мм.гггг в части отмены приказа Управления Росгвардии по Камчатскому краю № дсп л/с от дд.мм.гггг, которым [С.] В.А. установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе.

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю обязанность производить [С.] [В.] [А.] поощрительную выплату с дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья [Ш.] ю.с.

КОПИЯ верна

Судья [Ш.] Ю.С.

Подлинник решения находится

в деле №2-4811/2021 (41rs0001-01-2021-006871-22)

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2021 года