Администрация Пудожского муниципального района: невыплата зарплаты

№ 2-139/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи [К.] С.А.,

при секретаре [И.] М.А.,

с участием истца [В.] Л.В.,

представителя ответчика – администрации Пудожского муниципального района – Раховой Д.В., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [В.] [Л.] [В] к администрации Пудожского муниципального района РК о взыскании материальной помощи по окончании календарного года, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда

у с т а н о в и л :

[В.] Л.В. обратилась в суд с иском к администрации Пудожского муниципального района РК, в обоснование которого указала, что работала у ответчика в должности <данные изъяты>. 01 ноября 2018 была уволена в связи с сокращением штата сотрудников. Однако расчет в полном объеме с ней не был произведен. Считает, что на день увольнения ей не была выплачена материальная помощь в размере 35400 рублей (11800 рублей х 2 (два оклада) х 1, 8 (с начислением районного и северного коэффициентов) : 12 х 10 (месяцев с 1 января по 01 ноября 2018 г.), предусмотренная Законом РК «О муниципальной службе в Республике Карелия» от 24.07.2007 №1107-ЗРК, Положением об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района, утвержденным Решением XXI заседания Совета Пудожского муниципального района III созыва от 29.01.2016 № 192. Просит взыскать с ответчика задолженность в размере 35400 рублей 00 копеек, компенсацию за задержку указанной выплаты в сумме 2735 рубля 24 копейки, компенсацию морального вреда в размере 6000 рублей.

Истица [В] Л.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам иска. Просила удовлетворить заявленные исковые требования, взыскав в ее пользу невыплаченную ей материальную помощь в размере двух должностных окладов, а также компенсацию за задержку данных выплат, компенсацию морального вреда.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что Положением об оплате труда муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района установлено, что материальная помощь выплачивается из средств бюджета при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и в конце календарного года, при наличии таковых средств в фонде оплаты труда. При этом материальная помощь по итогам работы за год уволенным работникам не выплачивается. Материальная помощь не предусмотрена трудовым договором, не относится к гарантийным и компенсационным выплатам, не является выходным пособием, следовательно носит произвольный характер. На момент увольнения истицы в фонде оплаты труда отсутствовали денежные средства в связи с чем при увольнении выплата материальной помощи не произведена. В последующем, в декабре 2018 года, поступили денежные средства из республиканского бюджета, в связи с чем по распоряжению Главы администрации всем работникам ( за исключением вновь принятых на должности ) была произведена выплата материальной помощи по итогам работы за календарный год в размере одного должностного оклада. Материальная помощь в размере двух окладов никому не выплачивалась в виду отсутствия необходимых финансовых средств для таковых выплат. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела, истец работала в администрации Пудожского муниципального района РК в должности <данные изъяты>, 01.11.2018 была уволена в связи с сокращением штата сотрудников.

В соответствии с абз.7 ст.11 ТК РФ на муниципальных служащих действие Трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы Трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В силу п.2 ч.1 ст.23 указанного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Частью 1 ст.8 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 №1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» предусмотрено, что денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относится, в том числе, материальная помощь.

На денежное содержание муниципального служащего начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные федеральным законодательством.

Частью 2 ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Решением №192 XXI заседания Совета Пудожского муниципального района III созыва от 29.01.2016 утверждено «Положение об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района» (далее – Положение).

Как установлено пп.3.2. п.3 Положения денежное содержание муниципального служащего состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат, установленных Законом Республики Карелия от 24 июля 2007 года № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» и нормативно-правовыми актами Совета Пудожского муниципального района.

В соответствии с пп. 3.4. п.3 Положения муниципальным служащим в составе оплаты труда предусмотрены ежемесячные и иные дополнительные выплаты, к которым относится, в том числе, материальная помощь.

В п.10 названного Положения отражен порядок и размер выплаты материальной помощи. В силу пп.10.1. материальная помощь выплачивается муниципальным служащим из средств бюджета муниципального района в размере трех должностных окладов: одного оклада при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, на основании заявления муниципального служащего (пп. 10.1.1. двух окладов в конце календарного года, при наличии средств в фонде оплаты труда (пп. 10.1.2.). Муниципальным служащим, не проработавшим полностью календарный год, материальная помощь выплачивается пропорционально отработанному времени, а в случае увольнения (освобождения от должности) – при окончательном расчете в день увольнения (пп. 10.2.).

Подпунктом 2.2. пункта 2 Положения установлено, что сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, в фонде оплаты труда предусматриваются средства для выплаты в расчете на каждую должность муниципальной службы на год, в том числе, материальной помощи - в размере двух должностных окладов.

Глава администрации Пудожского муниципального района вправе перераспределять средства фонда оплаты труда муниципальных служащих между выплатами, предусмотренными пунктом 2 подпункт 2.2. настоящего Положения (пп. 2.3. п.2 Положения).

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что истица, отработавшая в администрации Пудожского муниципального района в течение 10 месяцев и уволенная в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями по инициативе работодателя, по мнению суда, не может быть лишена права на выплату ей материальной помощи, выплачиваемой иным работникам в конце календарного года, поскольку иное ставило бы ее в неравное положение относительно данных работников, которым таковая выплата произведена, что свидетельствовало бы о дискриминационном характере допущенного в отношении истицы нарушения Трудового законодательства.

Доводы представителя ответчика о том, что на момент увольнения истицы ( 01.11.2018 года ) в бюджете отсутствовали денежные средства, необходимые для выплаты материальной помощи, и таковые появились лишь в декабре 2018 года, после увольнения истицы и иных работников, чьи должности были сокращены при проведении организационно – штатных мероприятий, суд во внимание не принимает. Применительно к обстоятельствам настоящего спора отсутствие финансовых средств в фонде оплаты труда не может являться основанием для отказа в выплате истцу материальной помощи. При этом согласно Положения об оплате труда ( п.2.1 ) Фонд оплаты труда муниципальных служащих формируется исходя из установленных нормативов численности должностей органов местного самоуправления и нормативов формирования расходов бюджетов муниципального образования, что свидетельствует о том, что работодатель при формировании фонда оплаты труда обязан был запланировать указанные средства в фонде оплаты труда и в дальнейшем, по мере распределения их, контролировать их полноту и наполняемость с учетом предстоящих в конце года выплат муниципальным служащим администрации.

Кроме того, по мнению суда, у ответчика отсутствовали какие – либо препятствия и установленные законом ограничения для начисления и выплаты материальной помощи уволенным сотрудникам в декабре 2018 года, после поступления в бюджет соответствующих финансовых средств.

При этом, по мнению суда, доводы представителя ответчика со ссылкой на положения п. 10.5 Положения об оплате труда, согласно которой материальная помощь по итогам работы за год не выплачивается уволенным сотрудникам, являются несостоятельными, поскольку указанное положение противоречит общим принципам Трудового законодательства, декларирующим запрещение дискриминацию в сфере труда, а также непосредственно самому Положению, согласно п.п.10.2 которого муниципальным служащим, не проработавшим полностью календарный год, материальная помощь выплачивается пропорционально отработанному времени, а в случае увольнения (освобождения от должности) – при окончательном расчете в день увольнения.

Вместе с тем, требования истицы подлежат частичному удовлетворению в части количества окладов, подлежащих выплате в качестве материальной помощи по итогам работы за календарный год.

Согласно Положения об оплате труда п.10.1-10.1.2 предусматривается выплата материальной помощи муниципальным служащим из средств бюджета муниципального района в размере трех должностных окладов. Одного оклада при предоставлении отпуска, и двух окладов в конце календарного года, при наличии средств в фонде оплаты труда.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что материальная помощь при предоставлении отпуска истице была выплачена. В свою очередь, в целях реализации права служащих на получение материальной помощи в конце календарного года ответчик своим Распоряжением, с учетом наличия финансовых средств в фонде оплаты труда, принял решение о выплате всем муниципальным служащим по окончании календарного года в размере одного должностного оклада, что не противоречит требованиям, закрепленным в п. 10.1.2 Положения.

Учитывая установленное обстоятельство о выплате всем служащим по одному должностному окладу, а также руководствуясь общими принципами Трудового законодательства, декларированными в ст. 2 Трудового Кодекса РФ, в частности предусматривающей равенство прав и возможностей работников; суд полагает необходимым взыскать в пользу истицы материальную помощь в размере одного должностного оклада с начислением соответствующего районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные федеральным законодательством.

Доводы истицы о том, что согласно произведенных ею персональных расчетов, а также сведений, поступивших от работников администрации, фамилии и данные которых она назвать суду отказалась, в конце календарного года ответчиком произведена оплата материальной помощи работающим служащим исходя из двух окладов, суд во внимание не принимает, поскольку каких либо допустимых и достоверных доказательств этому факту истицей суду не представлено.

В свою очередь, согласно представленных ответчиком письменных доказательств ( соответствующих распоряжений о выплате материальной помощи муниципальным служащим, бухгалтерским справкам и ведомостям), согласно показаниям допрошенного в качестве свидетеля бухгалтера [К.] Е.А., ответчиком по итогам работы за 2018 год всем муниципальным служащим администрации Пудожского муниципального района РК с учетом наличия финансовых средств в фонде оплаты труда произведена выплата материальной помощи из расчета одного оклада с начислением соответствующих процентов за работу в особых климатических условиях.

Судом установлено, что должностной оклад истцы составлял 11800 рублей, с применением соответствующих коэффициентов материальная помощь при условии работы истицы полный календарный год составила бы 21240 рубля. С учетом отработанного времени в пользу истицы подлежат взысканию материальная помощь в размере 17700 рубль ( 21240/12*10 отработанных месяцев )

По требованиям о взыскании компенсации за задержку окончательного расчета суд приходит к следующему.

В силу ст.236 Трудового Кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Поскольку Положением об оплате труда предусматривается, что выплата материальной помощи производится при окончательном расчете в день увольнения ( п.10.2 Положения ) расчет размера компенсации будет выглядеть следующим образом:

Размер ключевой ставки Центрального банка РФ составлял (% годовых): с 17.09.2018 - 7.50 %, с 17.12.2018 года по 01.04.2019 – 7, 75 %.

В связи с этим размер денежной компенсации за задержку выплаты за период с 01.11.2018 года по 01.04.2019 года ( согласно заявленным исковым требованиям ) включительно составит 1367 руб.62 коп.

- за период с 01.11.2018 по 16.12.2018 – ( 17700 х 7.5 % х 1/150 х 45дн.) = 398.25 руб.;

- за период с 17.12.2018 по 01.04.2019 – ( 17700 х 7.75 % х 1/150 х 106 дн.) = 969, 37 руб.;

Согласно ст.21 ТК РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В силу ст.237 Трудового Кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон Трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 17.03.2004 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Поскольку материальная помощь не начислена и не выплачена истцу, имеются предусмотренные законом основания для взыскания компенсации морального вреда.

Учитывая обстоятельства дела, срок задержки выплат, а также требования разумности и справедливости суд считает необходимым взыскать в счет компенсации морального вреда 2000 рублей.

Как установлено ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В силу п.п.1, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, в связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела подлежат отнесению за счет бюджета Пудожского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Пудожского муниципального района Республики Карелия в пользу [В] [Л.] [В.] материальную помощь по итогам работы за 2018 год пропорционально отработанному времени в размере 17700 руб. 00 коп, компенсацию за задержку выплаты в размере 1367 рубля 62 копейки, компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей. Всего 21067 руб. 62 копеек.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пудожский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2019 г.

Судья подпись Копин с.а.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-139/2019 г. УИД №10rs0015-01-2019-000176-29 в Пудожском районном суде