ГБУЗ РТ РТ "Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф", Министерство здравоохранения Республики Тыва: Суд обязал выплатить задолженность по отпускным медицинскому работнику, частично удовлетворив иск.

Номер дела: 2−7335/2022 ~ М-4758/2022

Дата решения: 30.11.2022

Дата вступления в силу: 10.01.2023

Истец (заявитель): Заместитель прокурора г. Кызыла- Яммбиль С.Э. в интересах Куулар Азиймаа [А.] Куулар Азиймаа [А.]

Ответчик: ГБУЗ РТ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», Министерство здравоохранения Республики Тыва

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Дело № 2−7335/2022

Р Е Ш Е Н И Е 

именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г.Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего [С.] Л.Т., при секретаре [Х.] Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Ямбиль СЭ в интересах Куулар АА к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» о возложении обязанности выплатить Куулар АА задолженность по оплате за отпуск и к Министерству здравоохранения Республики Тыва о возложении обязанности выделить финансирование на выплату задолженности по оплате за отпуск,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Кызыла Сарыг-оол АР, представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» Маман АА, представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Тыва Монгуш ЧК,

у с т, а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд в интересах Куулар АА к ответчикам с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Кызыла по коллективному обращению работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (далее по тексту — ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф») проведена проверка. В результате проверки установлено, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком на основании Трудового договора, относится к категории лиц, которым предусмотрены выплаты стимулирующего характера на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415.

Истцу начислены и выплачены выплаты стимулирующего характера в связи с выполнением работ по оказанию медицинской помощи пациентам с COVID-19 и лицам из групп риска заражения коронавирусной инфекцией в 2020 году. Однако в нарушение норм законодательства истцу не произведена оплата за отпуск в размере 11284, 19 руб.

Просит обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» финансирование в размере 11284, 19 руб. для погашения задолженности по оплате за отпуск перед истцом; обязать ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оплатить истцу отпуск в размере 11284, 19 руб.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла Сарыг-оол АР. исковые требования полностью поддержал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» Маман АА, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснив, что право истца на указанную выплату не оспаривает, однако выплата не произведена в связи с отсутствием достаточного финансирования на указанные цели; представлен письменный отзыв на иск.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Тыва Монгуш ЧК, действующая по доверенности, с иском не согласилась, поддержав доводы письменного возражения на иск, где указывает, в частности, что все выделенные межбюджетные трансферы в установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации Министерством здравоохранения Республики Тыва доведены до медицинских организаций. Министерство лишь выполняет функцию предоставления учреждению бюджеьных ассигнований, получаемых из федерального бюджета. Каким-либо нормативно-правовым актом обязанность выделения финансирования на данные цели на Министерство не возложен. Финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским работникам, осуществляется за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Просит отказать в удовлетворении иска к Министерству здравоохранения Республики Тыва.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 21 Трудового Кодекса Российской Федерации, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании статьи 135 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права.

Вознаграждение в виде выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, осуществляется на основании специальных нормативно-правовых актов.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415 были утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (действовавшие в рассматриваемый период, утратили силу с 01.11.2020) (далее — Правила №415).

Кроме того, действовало на рассматриваемый период постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансироваиия в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (далее — Правила №484).

На основании п. 10 Правил №415 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах:

а) врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад,  — 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

б) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты),  — 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

в) фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи — 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Согласно пункту 11 Правил №415 локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Подпунктом «а» пункта 11 Правил N 484 предусмотрены выплаты стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12 (1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам — 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи — 25 тыс. рублей в месяц.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва от 1 мая 2020 года N528пр/20 утвержден порядок осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее — Порядок № 528пр/20).

Пунктом 4 Порядка № 528пр/20 предусмотрено, что выплата стимулирующего характера устанавливается медицинским работникам, включенным в примерный перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время и примерный перечень должностей медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, согласно приложениям N 1 и 2 к настоящему Порядку.

В силу п.9 Порядка №528пр/20 фактическое осуществление выплаты стимулирующего характера происходит после согласования с Министерством здравоохранения Республики Тыва (далее — министерство) заявки о начислении выплат стимулирующего характера (далее — заявка). Заявки направляются медицинской организацией в Министерство здравоохранения Республики Тыва до 30 числа ежемесячно.

В соответствии с п. 15 Порядка № 528пр/20 комиссия рассматривает заявки и принимает протокольное решение о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера или об отказе в ее предоставлении в течение 1 рабочего дня со дня передачи заявок для рассмотрения на заседании комиссии. На основании протокольного решения Министерством в течение 10 рабочих дней после получения заявки принимается решение о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера или об отказе в ее предоставлении и оформляется приказом. Перечисление стимулирующих выплат в медицинские организации республики производится в течение 3 рабочих дней после принятия комиссией решения о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера.

Пунктом 2 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 №1124, установлено, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец является работником ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» — фельдшером (приказ о приеме на работу от 04.05.2018 № должность «фельдшер» согласно штатному расписанию отнесена к структурному подразделению «средний медицинский персонал».

В связи с выполнением работ по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19) и лицам из группы риска заражения этой инфекцией на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415, от 12.04.2020 №484, а также приказов главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» от 16.04.2020 №144 и от 27.04.2020 №154 Куулар АА начислены и осуществлены выплаты стимулирующего характера за работу с указанными пациентами 127984, 60 руб.

Согласно приказу о предоставлении отпуска от 29.10.2021 Куулар АА был предоставлен отпуск с 15.02.2021 по 19.03.2021 продолжительностью 31 календарный день.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 №1124 для оплаты за отпуск истцу в 2021 году работодателем начислены выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415, от 12.04.2020 №484, в расчете средней заработной платы, в размере 11284, 19 руб.

Однако установлено, что до настоящего времени эта выплата истцу не произведена.

Ответчиками не оспаривалось право истца на данную выплату и размер выплаты.

Ссылку ответчика на недостаточность финансирования суд признает не состоятельной, так как в соответствии с Уставом ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», утв. министром здравоохранения Республики Тыва от 11.10.2017, Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимися в его распоряжении денежными средствами; источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются не только бюджетные ассигнования и другие поступления от Министерства здравоохранения Республики Тыва, но и иное.

Согласно абзацам второй, седьмой части 2 статьи 22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы Трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка, трудовыми договорами.

При этом финансовые и иные бюджетные взаимоотношения между работодателем истца и Министерством здравоохранения Республики Тыва не могут влечь для истца неблагоприятные правовые последствия.

Таким образом, поскольку судом установлено, что истец состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» и имеет право на получение выплаты стимулирующего характера за особые условия труда медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам, из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, то требование прокурора о возложении на работодателя обязанности выплатить истцу задолженность по оплате за отпуск в размере 11284, 19 руб. обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование прокурора в части возложения обязанности на Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» финансирование в размере 11284, 19 руб. для погашения задолженности по оплате за отпуск перед истцом суд полагает не подлежащим удовлетворению, так как в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 415 и от 12 апреля 2020 г. N 484 источником финансового обеспечения данных выплат являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации. Поэтому нормативно-правовыми актами обязанность выделения финансирования на данные цели на орган власти субъекта не возлагается.

Суд считает, что в данной части прокурором избран неправильный способ защиты прав — обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить финансирование — так как данное Министерство само не выделяло финансирование, а лишь выполняло функции предоставления медицинскому учреждению субсидий, получаемых из федерального бюджета.

Вопросы межбюджетных отношений и отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, а граждане к субъектам бюджетных отношений не относятся.

При этом конкретный порядок, условия и размер предоставляемых медицинскому учреждению на указанные цели субсидий, получаемых из федерального бюджета, урегулирован вышеуказанными постановлениями Правительства Российской Федерации, а также Соглашением от 30.06.2021 № 056−17−2021−275 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Тыва.

Однако выполнение или невыполнение сторонами условий данного Соглашения предметом настоящего спора не является.

Поскольку истец при подаче иска в силу ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 451, 36 руб. в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

иск заместителя прокурора г. Кызыла Ямбиль СЭ в интересах Куулар АА к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» о возложении обязанности выплатить Куулар АА задолженность по оплате за отпуск и к Министерству здравоохранения Республики Тыва о возложении обязанности выделить финансирование на выплату задолженности по оплате за отпуск удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (ОГРН <данные изъяты>) выплатить Куулар АА (паспорт <данные изъяты>) задолженность по оплате за отпуск в размере 11 284 рубля 19 копеек.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (ОГРН 1021700516408) государственную пошлину в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в размере 451 рубль 36 копеек.

В удовлетворении части иска заместителя прокурора г. Кызыла Ямбиль СЭ к Министерству здравоохранения Республики Тыва (ОГРН 1131719001006) о возложении обязанности выделить финансирование на выплату задолженности по оплате за отпуск отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 7 декабря 2022 года.

Судья Л.Т. [С.]