ГУЗ "Балейская ЦРБ", Министерство Здравоохранения Забайкальского края: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-313/2021 ~ М-286/2021

Дата решения: 21.09.2021

Истец (заявитель): Балейский межрайонный прокурор, Стремецкая [Т.] [А.]

Ответчик: гуз "Балейская црб", Министерство Здравоохранения Забайкальского края

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен

Решение по гражданскому делу

Гражданское дело № 2-313/2021

75rs0004-01-2021-000465-92

р Е Ш Е Н И е

именем Российской Федерации

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи [Щ.] о.ю.,

при секретаре [М.] т.а.,

с участием помощника прокурора [Б.] д.а.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 21сентября 2021 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Стремецкой [Т.] [А.] к гуз «Балейская црб», Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанности начислить и выплатить невыплаченную заработную плату, компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы

у С Т А Н О В И л:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что СтремецкаяТ.А. является работником гуз «Балейская црб».в октябре 2020 года СтремецкойТ.А. произведены выплаты стимулирующего характера на основании постановления Правительства рф от 02.04.2020 №415.Однако, в нарушение требований ст.ст. 146, 148, 315 Трудового Кодекса Российской Федерации выплаты СтремецкойТ.А. произведены без учета районного коэффициента в размере 20%. Исходя из чего, СтремецкойТ.А. недовыплачено1274, 73 руб.Кроме того, средний заработок СтремецкойТ.А. на период отпуска был рассчитан без учета районного коэффициента, из-за чего СтремецкойТ.А. недовыплачено1060, 46 руб.На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований прокурор просит: взыскать с гуз «Балейская црб» в пользуСтремецкойТ.А. стимулирующие выплаты по Постановлению Правительства рф от 02.04. 2020 года № 415 в размере 2335, 19 руб.; Взыскать с гуз «Балейская црб» в пользуСтремецкойТ.А. компенсацию за задержку сроков выплаты заработной платы по Постановлению Правительства рф от 02.04. 2020 года № 415 в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки цб рф за каждый день задержки начиная с 01.10.2020 года по день фактического расчета, исходя из фактически невыплаченных сумм; Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать гуз «Балейская црб» на выплату заработной платы и компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы СтремецкойТ.А.; Обязать Министерство финансов Забайкальского края профинансировать Министерство здравоохранения Забайкальского края на выплату заработной платы и компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы СтремецкойТ.А.

в судебном заседании помощник прокурора [Б.] д.а. поддержал уточненные исковые требования, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Истец СтремецкаяТ.А. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика гуз «Балейская црб» б. действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, представила суду заявление о признании исковых требований.

Представители ответчиком Министерства здравоохранения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Департамента госимущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.Ранее ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Руководствуясь ч. 4, 5 ст. 167 гпк рф, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Трудовое законодательство состоит из Трудового Кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы Трудового права ( статья 5 ТК РФ).

в соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату ему заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ обязанностями работодателя, в частности, являются соблюдение Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, локальных нормативных актов, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего Трудового распорядка, трудовыми договорами.

в силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ под заработной платой (оплата труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

в соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы Трудового права.

Статьей 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

в соответствии с Законом Забайкальского края от 14.10.2008 года (ред. от 25.09.2014) № 39-ззк «о районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» районный коэффициент (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом) составляет 1, 4.

Постановлением Правительства рф от 02.04.2020 N 415 (действовавшим в ред. 29.05.2020 до 31.10.2020 года) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Во исполнение Постановления № 415 Правительством Забайкальского края принято Постановление № 145 от 09.05.2020 года «о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее - Постановление № 415).

Пунктом 1 Постановления № 145 установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в зависимости от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Поскольку в силу вышеприведенных норм Трудового законодательства выплаты стимулирующего характера медицинским работникам являются частью их заработной платы, к ним применяются коэффициенты за работу в местностях с особыми климатическими условиями в установленных размерах.

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 04 марта 2021 года по делу № 66а-229/2021.

Таким образом, исчисленная в соответствии с предусмотренным Постановлением № 415 порядком определения размера выплаты, в процентном соотношении к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации за 09 месяцев 2020 года сумма стимулирующих выплат подлежит начислению работникам с учетом требований об оплате труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно копии приказа №1-12-к от 01.01.2010 годаСтремецкая [Т.] [А.] принята на должность зав.ФАП-фельдшер с. СараннаяГУЗ « Балейская црб» (л.д.8)

На основании дополнительного соглашения от 31.07.2020 годаСтремецкаяТ.А. привлечена к осуществлению своих функции в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией (covid -19), работнику начислялись и выплачивались стимулирующие выплаты по Постановлению Правительства рф № 415.

в связи с не выплатой СтремецкойТ.А. районного коэффициента начисленного на стимулирующие выплаты по Постановлению № 415, средний заработок СтремецкойТ.А. на период отпуска был так же рассчитан без учета районного коэффициента.

Суду представлена информация доначисленных, но невыплаченных гуз «Балейская црб» медицинским работникам сумм районного коэффициента на стимулирующие выплаты в соответствии с Постановлением Правительства № 415 от 02.04.2021 года, с соответствии с которым СтремецкойТ.А. доначислено, но не выплачено 20 % регионального районного коэффициента в сумме 1274, 73 руб. и 20% районного коэффициента начисленного на средний заработок на период отпуска в размере1060, 46 руб.

Правильность произведенного расчета сомнений у суда не вызывает, и сторонами не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований Балейского межрайпрокурора и удовлетворении исковых требований.

в силу ч. 1 ст. 236 Трудового Кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Компенсация (проценты) выплачиваемая в соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, является по своей правовой природе мерой ответственности работодателя перед работником, которая наступает независимо от вины работодателя в задержке причитающихся выплат. В данном случае, предусмотренный ст. 236 Трудового Кодекса РФ механизм, предназначен для реализации принципа полного возмещения убытков, а именно восстановления покупательной способности невыплаченной в срок заработной платы.

в связи с изложенным, суд находит обоснованными требования истца о взыскании компенсации за задержку заработной платы по день фактического расчета, при этом указанная компенсация подлежит взысканию в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день задержки, начиная с 01.10.2020 года, исходя из фактически не выплаченных сумм.

Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данной статьей предусмотрен порядок заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов.

Согласно части 2 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти соглашения, а также дополнительные соглашения к ним, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 4 постановления Правительства Забайкальского края от 09.05.2020 N 145 обязанность направления медицинским организациям средств, предоставленных бюджету Забайкальского края в форме иных межбюджетных трансфертов, для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415, возложена на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Таким образом, Министерство здравоохранения Забайкальского края обязано направить соответствующие денежные средства гуз «Балейская црб».

в соответствии с п.5.3.24 Постановления Правительства рф от 30.06.2004 года № 329 «о Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов осуществляет организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

в соответствии с п.12.3.2. Постановления Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N 165 (ред. от 26.12.2020) "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края" Министерство финансов Забайкальского края осуществляет привлечение краем заемных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов края в соответствии с бюджетным законодательством., п.12.3.4. ведет реестр расходных обязательств края в порядке, установленном Правительством края, представляет указанный реестр и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав края, в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, п 12.3.14. осуществляет управление средствами на едином счете бюджета края.

Таким образом, учитывая что предметом рассмотрения настоящего гражданского дела является взыскание районного коэффициента к заработной плате медицинских работников, установленного Законом Забайкальского края от 14.10.2008 года № 39-ззк «о районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», в ходе судебного заседания установлено, что указанная выплата не произведена медицинским работникам в связи с отсутствием финансирования на указанные цели, однако учитывая, что выплата районного коэффициента к заработной плате обеспечивается за счет бюджета Забайкальского края, суд удовлетворяет требования прокурора об обязании Министерства финансов Забайкальского края профинансировать Министерство здравоохранения Забайкальского края на выплату районного коэффициента начисленного на стимулирующие выплаты по ПостановлениюПравительства рф от 02.04.2020 года № 415 и компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы работнику гуз «Балейская црб» СтремецкойТ.А.

Поскольку истец по трудовому спору освобожден от уплаты государственной пошлины, суд присуждает государственную пошлину к взысканию с ответчика (неосвобожденного от уплаты государственной пошлины) в размере пропорционально удовлетворенным исковым требованиям по требованию имущественного характера в сумме 400 рублей, принимая во внимание заявление представителя ответчика гуз «Балейская црб» о сложном финансовом положении ответчика, суд находит возможным уменьшить размер государственной пошлины до 100 рублей. Сумма государственной пошлины подлежит зачислению в бюджет муниципального района «Балейский район».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 гпк рф, суд

р Е Ш И Л :

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Взыскать с гуз «Балейская црб» в пользуСтремецкой [Т] [А]начисленный по Постановлению Правительства рф от 02.04. 2020 года № 415 районный коэффициент на стимулирующие выплаты в размере 1274, 73 руб., районный коэффициент начисленный на средний заработок на период отпуска в размере 1060, 46 руб.

Взыскать с гуз «Балейская црб» в пользуСтремецкой [Т] [А.] компенсацию за задержку сроков выплаты заработной платы по Постановлению Правительства рф от 02.04. 2020 года № 415 в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки цб рф за каждый день задержки начиная с 01.10.2020 года по день фактического расчета, исходя из фактически невыплаченных сумм.

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать гуз «Балейская црб» на выплату районного коэффициента начисленного по Постановлению Правительства рф от 02.04. 2020 года № 415на стимулирующие выплаты; районного коэффициента начисленного на средний заработок на период отпуска; компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы СтремецкойТ.А.

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать гуз «Балейская црб» на выплату районного коэффициента начисленного по Постановлению Правительства рф от 02.04. 2020 года № 415на стимулирующие выплаты; районного коэффициента начисленного на средний заработок на период отпуска; компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы СтремецкойТ.А.

Обязать Министерство финансов Забайкальского края профинансировать Министерство здравоохранения Забайкальского края на выплату районного коэффициента начисленного на стимулирующие выплаты по Постановлению Правительства рф от 02.04. 2020 года № 415; районного коэффициента начисленного на средний заработок на период отпуска; компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы СтремецкойТ.А.

Взыскать с гуз «Балейская црб» государственную пошлину в размере 100, 00 рублей в доход местного бюджета

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 24 сентября 2021 года

Судья о.ю. [Щ.]