ИФНС России по г. Архангельску: невыплата зарплаты

Номер дела: 2−5131/2021 ~ М-4624/2021

Дата решения: 22.12.2021

Дата вступления в силу: 01.02.2022

Истец (заявитель): [Ф.] [И.] [Г.]

Ответчик: ИФНС России по г. Архангельску

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

29rs0018−01−2021−007454−97

Дело № 2−5131/2021

решение

именем Российской Федерации

г. Архангельск 22 декабря 2021 г.

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи [У.] Л.В.,

при секретаре [Л.] Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [Ф.] [И.] [Г.] к ИФНС России по г. Архангельску о взыскании задолженности,

установил:

[Ф.] И.Г. обратилась в суд с иском к ИФНС России по г. Архангельску о взыскании задолженности в размере 240 554 руб. 07 коп.

В обоснование заявленных требований указала, что проходила у ответчика службу, 12 апреля 2021 года уволена в связи с сокращением замещаемой должности. При расчете среднего заработка, сохраняемого на период трудоустройства за пятый и шестой месяцы, оплаты отпуска за период с 22.01.2021 по 4.02.2021, с 1.03.2021 по 16.03.2021, компенсации при увольнении, компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск, ответчиком в расчет среднего заработка не включены выплачиваемые средства материального стимулирования.

В судебном заседании истец [Ф.] И.Г. на иске настаивала, указала, что не оспаривает предоставленный ответчиком контррасчет в общей сумме 223 007 руб. 38 коп.

Представитель ответчика ИФНС России по г. Архангельску Титко А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что суммы материального стимулирования являются выплатами, произведенными сверх установленного фонда оплаты труда, которые не входят в состав денежного содержания государственного служащего, и потому не учитывались при исчислении спорных сумм.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно положениям ч. 1−2, 5 и 10 ст. 50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 3.1 статьи 37 Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 — 8.3 части 1 данной статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания; при этом выходное пособие не выплачивается.

Согласно ч. 3.2 статьи 37 Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа.

Судом установлено, что [Ф.] И.Г. проходила государственную гражданскую службу, с 25 мая 2018 г. по 12 апреля 2021 г., на день увольнения замещала должность №

Приказом ответчика от 5 апреля 2021 г. № 2.3−10/153 служебный контракт с истцом расторгнут 12 апреля 2021 г. в связи с сокращением должности (п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Решениями органа службы занятости населения (от 13 сентября 2021 г. № 747, от 13 октября 2021 г. № 8124) за истцом сохранен средний заработок за пятый и шестой месяц со дня увольнения в связи с сокращением занимаемой должности и ее нетрудоустройством. В связи с чем ответчиком выплачена компенсация за пятый и шестой месяц со дня увольнения.

При увольнении истцу выплачена компенсация за 60 дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска, а также компенсация в размере четырех месячного денежного содержания как следует из расчетного листка, предоставленного ответчиком.

Кроме того, в 2021 г. истец находилась в ежегодных оплачиваемых отпусках в периоды: с 22.01.2021 по 4.02.2021, с 1.03.2021 по 16.03.2021.

В период службы соответствующими приказами ответчика истцу как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и разовые премии (в 2020, 2021 гг.), разовые премии ответчиком также относились к средствам материального стимулирования.

Вместе с тем, как указывает истец в исковом заявлении, произведенные выплаты материального стимулирования ответчиком не учитывались при расчете среднего заработка истца для оплаты компенсации за неиспользованный отпуск ко дню увольнения, а также, соответственно, не были учтены при начислении денежного содержания на период предоставляемых отпусков 2021 г., а также при выплате компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, выплат сохраняемого среднего заработка на период трудоустройства за пятый и шестой месяцы.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом — Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. № 562 (далее — Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных выше Правил.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин — в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе — в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы — в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,  — в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий — в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения — в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи — в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-фз).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п. 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока,  — в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания,  — в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  — в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238−7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Как усматривается из материалов дела, дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсации за неиспользованный отпуск, при оплате отпусков, а также при выплате компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, выплат сохраняемого среднего заработка на период трудоустройства за пятый и шестой месяцы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности — Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14−04−05/34482 для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238−7.

Учитывая изложенное, материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсаций за неиспользованный отпуск, а также при выплате компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, выплат сохраняемого среднего заработка на период трудоустройства за пятый и шестой месяцы.

Ответчик предоставил контррасчет, согласно которому задолженность составит: по среднему заработку, сохраняемому на период трудоустройства за пятый и шестой месяцы,  — 48 705 руб. 50 коп., по оплате отпуска за период с 22.01.2021 по 4.02.2021 — 12 766 руб. 95 коп., по оплате отпуска за период с 1.03.2021 по 16.03.2021 — 14 254 руб. 82 коп., по компенсации при увольнении (4 оклада) — 97 411 руб., по компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск 49 869 руб. 11 коп.

Суд, проверив расчет ответчик, а находит его арифметически верным, истец с расчетом ответчика в ходе рассмотрения дела согласилась.

Учитывая вышеизложенное требования истца подлежат удовлетворению в размере 223 007 руб. 38 коп. (задолженность составит: по среднему заработку, сохраняемому на период трудоустройства за пятый и шестой месяцы,  — 48 705 руб. 50 коп., по оплате отпуска за период с 22.01.2021 по 4.02.2021 — 12 766 руб. 95 коп., по оплате отпуска за период с 1.03.2021 по 16.03.2021 — 14 254 руб. 82 коп., по компенсации при увольнении (4 оклада) — 97 411 руб., по компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск 49 869 руб. 11 коп.)

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению частично, в пользу истца с ответчика надлежит взыскать задолженность в размере 223 007 руб. 38 коп., в остальной части требования удовлетворению не подлежат как основанные на неверном арифметическом расчете.

Руководствуясь ст. 194−199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования [Ф.] [И.] [Г.] к ИФНС России по г. Архангельску о взыскании задолженности удовлетворить частично.

Взыскать с ИФНС России по г. Архангельску в пользу [Ф.] [И.] [Г.] задолженность в размере 223 007 руб. 38 коп.

В удовлетворении требования [Ф.] [И.] [Г.] к ИФНС России по г. Архангельску о взыскании задолженности в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2021 г.

Председательствующий Л.В. [У.]