КГБУЗ "Городская клиническая больница № 10" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого МЗХК в лице главного врача Калашникова А.А.: невыплата зарплаты

Номер дела: 2-1256/2022 ~ М-977/2022

Дата решения: 28.10.2022

Дата вступления в силу: 09.12.2022

Истец (заявитель): [К.] [Я.] Юрьевич, Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска

Ответчик: КГБУЗ "Городская клиническая больница № 10" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого МЗХК в лице главного врача [К.] А.А.

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-1256/2022

(уид 27rs0005-01-2022-001287-50)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи [Б.] Е.И.,

при секретаре судебного заседания [Л.] А.С.,

с участием административного истца помощника прокурора г.Хабаровска Хабаровского края Кужугет А.С.,

представителя ответчика КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого МЗХК [Н.] О.А., действующей по доверенности от 10.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска гражданское дело по иску Прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах [К.] [Я.] Юрьевича, к КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о взыскании задолженности отпускных по стимулирующим выплатам, компенсации морального вреда, возложении обязанности произвести финансовое обеспечение расходов на погашение задолженности по оплате отпуска, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И л:

Истец прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, действуя в интересах [К.] Я.Ю., обратился в суд с иском к КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края о взыскании задолженности по оплате отпуска в размере 166 057, 97 руб., компенсации морального вреда в размере 10 000 руб., в обоснование указав, что по результатам проверки установлено, что [К.] Я.Ю. состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края в должности <данные изъяты> для оказания медицинской помощи больным пневмониями, вызванными новой коронавирусной инфекцией COVID-19, и относится к числу работников, которые непосредственно работают с гражданами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой короновирусной инфекцией. Постановлениями Правительства РФ № 415 от 02.04.2020, № 484 от 12.04.2020 установлено, что медицинским работникам и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами с COVID-19, назначаются ежемесячные выплаты. Согласно сводным данным, представленных ответчиком, о начисленных, но не выплаченных денежных средств на оплату отпуска и компенсации за неиспользованный отпуск, работникам которым в 2020 году предоставлялись стимулирующие выплаты в соответствии с постановлениями Правительства РФ № № 415, 484, [К.] Я.Ю. начислены и не выплачены денежные средства в размере 166 057, 97 руб., что влечет нарушение трудовых прав работника на своевременную оплату труда

Определением судьи от 23.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Хабаровского края, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 25.07.2022 по ходатайству представителя Правительства Хабаровского края в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса РФ Министерство здравоохранения РФ привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе рассмотрения дела в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ к производству суда принято заявление истца об увеличении исковых требований, в котором прокурор просит суд взыскать с КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу [К.] Я.Ю. задолженность отпускных по стимулирующим выплатам в размере 166 057, 97 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.; возложить обязанность по финансированию данных мероприятий по выплате отпускных и компенсации морального вреда на Министерство здравоохранения Хабаровского края, которое привлечь к участию в деле в качестве соответчика, исключив при этом в качестве ответчика по делу с переводом в разряд третьих лиц Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 24.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Хабаровского края, Министерство здравоохранения Российской Федерации исключено из числа ответчиков, с переводом его в разряд третьих лиц.

Представитель истца –помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчика КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края [Н] О.А. в судебном заседании исковые требования не признала частично, пояснила, что учреждение не является причинителем вреда работнику, в связи с чем требования истца о взыскании компенсации морального вреда незаконны. Кроме того, обратила внимание на то, что задолженность по оплате отпуска перед [К.] Я.Ю. относится к части, полагающейся ему как работнику, которому в 2020 году начислялись стимулирующие выплаты за оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией. В сводной ведомости о начисленных и не выплаченных учреждением средств на оплату отпуска и компенсации за неиспользованный отпуск сумма, причитающаяся работнику, указана без учета налога на доходы физических лиц, в связи с чем, получению на руки работнику подлежит сумма за вычетом работодателем налогового платежа.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель <данные изъяты> с исковыми требованиями прокурора не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, представила письменный отзыв на иск, доводы которого сводятся к тому, что в период с апреля по октябрь 2020 года осуществлялись выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а также за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Решение о государственной поддержке медицинских и иных работников медицинских организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, в виде дополнительных выплат стимулирующего характера было принято Правительством РФ в 2020 году, а не работодателем или Министерством. Источником финансирования указанных стимулирующих выплат определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, направленные из резервного фонда Правительства РФ в бюджеты субъектов РФ. Выделенные РФ средства носили строго целевой характер и не могли использоваться работодателем по своему усмотрению. Системой оплаты труда краевых государственных учреждений, подведомственных Министерству, указанные стимулирующие выплаты предусмотрены не были. В трудовых договорах, заключенных с работниками учреждений, подведомственных Министерству, данные выплаты отсутствуют. Источником финансового обеспечения данных стимулирующих выплат были определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, соответственно, расходы на оплату отпускных в части стимулирующих выплат, включенных в расчет среднего заработка, должны осуществляться также за счет средств федерального бюджета. Выплата отпускных в части стимулирующих выплат за счет других источников финансирования (средств обязательного медицинского страхования, приносящей доход деятельности, краевого бюджета) будет являться нецелевым расходованием средств по этим источникам. В 2020 году средства федерального бюджета для осуществления расходов на оплату отпускных в части стимулирующих выплат выделялись субъектам РФ, в том числе Хабаровскому краю. Все федеральные средства, выделенные краю в 2020 году, распределены между подведомственными учреждениями и израсходованы на выплату отпускных работникам, которым были предоставлены отпуска в 2020 году. Постановлением Правительства РФ от 07 июля 2021 года № 1124 утверждены Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства РФ в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами РФ расходов на указанные цели. В соответствии с Правилами субъектам РФ, в том числе Хабаровскому краю, выделены дополнительные средства для осуществления расходов на оплату отпускных в части стимулирующих выплат в 2021 году из федерального бюджета. Размер иного межбюджетного трансферта составил <данные изъяты> рублей при потребности в <данные изъяты> рублей. За счет данных средств была погашена задолженность перед работниками, которым предоставлены отпуска до апреля – мая 2021 года. Министерство здравоохранения Хабаровского края ежемесячно направляет в Министерство здравоохранения РФ информацию о дополнительной потребности Хабаровского края в средствах для осуществления оплаты отпусков в части стимулирующих выплат. Таким образом, Министерством предприняты все исчерпывающие меры для получения средств федерального бюджета для оплаты отпускных в части стимулирующих выплат. Кроме того, прокурор, заявляя требования к Министерству об обязании профинансировать выплату задолженности по оплате отпуска перед медицинским работником, не обосновал его. Истцом не указано, какими нормами права предусмотрена такая обязанность Министерства.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения РФ, Правительства Хабаровского края, Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом своевременно и надлежащим образом, причин не явки не указали, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Согласно отзыву на исковое заявление третьего лица - Правительства Хабаровского края, следует, что выплаты стимулирующего характера для оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, установлены Правительством РФ, следовательно, данные меры поддержки подлежат финансированию за счет средств федерального бюджета в полном объеме. Полученные федеральные средства доведены до учреждений здравоохранения. Вины в не предоставлении отпускных по стимулирующим выплатам в действиях Министерства здравоохранения края и районной больницы не содержится. Министерством здравоохранения РФ и Правительством Хабаровского края заключено соглашение о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, в рамках которого краю выделено <данные изъяты> рублей, в то время как потребность составляет <данные изъяты> рублей. Полученная сумма распределена Министерством здравоохранения края между учреждениями здравоохранения на соответствующие цели. Учреждениями здравоохранения полученные денежные средства выплачены медицинским работникам. Кроме того, поскольку Министерством здравоохранения РФ не выполнены установленные законодательством обязательства по предоставлению иных межбюджетных трансфертов в объеме, покрывающем потребность субъекта РФ в выплатах отпускных по стимулирующим выплатам медицинским работникам, отсутствуют основания для взыскания компенсации морального вреда ввиду отсутствия вины районной больницы и Министерства здравоохранения края. В этой связи полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Министерство здравоохранения РФ в своем отзыве на исковое заявление выразил несогласие с исковыми требованиями, полагал их не подлежащими удовлетворению. Указал, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Соглашений между Минздравом России и гражданином, в интересах которого подано исковое заявление, о выполнении трудовой функции за плату в интересах, под управлением и контролем Минздрава России не заключалось, трудовых отношений не возникало, как и, соответственно, обязанности по оплате отпусков, в связи с чем Минздрав РФ участником спорных материальных правоотношений не является. Истцом в обоснование заявленных требований не представлено доказательств того, что нарушение прав лица, в интересах которого подан иск, обусловлено незаконными действиями Минздрава России. Ссылаясь на нормы действующего бюджетного законодательства, указал, что решение вопросов финансового обеспечения деятельности государственных учреждений субъекта РФ относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Определение размеров и условий оплаты труда работников государственных учреждений субъекта РФ отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ и является их расходным обязательством, исполнение которого недопустимо за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, то есть федерального бюджета. Бюджетным кодексом РФ установлен особый порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ, в соответствии с которым бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, предусмотренные в составе федерального бюджета, используются по решению Правительства РФ. Принятие решения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства отнесено к исключительной компетенции Правительства РФ, принимаемом в специальном порядке. Минздравом России в установленном Бюджетным кодексом РФ, постановлениями Правительства РФ порядке в 2020 и 2021 годах предоставлены Минздраву Хабаровского края иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в полном объеме.

Лицо, в интересах которого подан иск, [К.] Я.Ю. извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, поскольку возможности явиться в суд не имеет.

При таких обстоятельствах, с учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку препятствий к этому не имеется.

Выслушав пояснения, изучив отзывы на исковое заявление ответчиков, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением в интересах [К.] Я.Ю. в связи с нарушением его прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений.

Так, из заявления [К.] Я.Ю., поданного им прокурору Краснофлотского района г.Хабаровска, следует, что он с *** года осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края в должности <данные изъяты>. По состоянию на 01.04.2022 работодатель имеет перед ним задолженность по оплате отпускных в сумме 166 057, 97 руб. Просит обратиться в суд с иском в защиту его интересов о взыскании долга, а также компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

Из представленного дополнительного соглашения к трудовому договору № ..., заключенному 26.03.2020 между КГБУЗ «Городская клиническая больница № 10» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ныне КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края), в лице главного врача <данные изъяты> и [К.] я.ю.., в соответствии с распоряжением министерства здравоохранения Хабаровского края от 20.03.2022 № 307-р «О маршрутизации лиц с внебольничной пневмонией и перепрофилировании медицинских организаций» на базе КГБУЗ «ГКБ № 10» МЗ ХК создан краевой многопрофильный медицинский центр оказания медицинской помощи больным пневмониями, вызванными новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Согласно данному соглашению [К.] Я.Ю. по личному согласию переводится на должность <данные изъяты> в <данные изъяты> многопрофильного медицинского центра для оказания медицинской помощи больным пневмониями, вызванными новой коронавирусной инфекцией COVID-19, функционирующего на базе КГБУЗ «ГКБ № 10» МЗ хк.

Согласно статье 114 Трудового Кодекса РФ, работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Статьей 139 Трудового Кодекса РФ определено, что для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Судом установлено, что в период с апреля по октябрь 2020 года на основании постановлений Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 415, от 12 апреля 2020 года № 484 медицинским работникам КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, устанавливались выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам.

Данные выплаты в силу закона учитывались при расчете среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска, в том числе работнику [К.] Я.Ю., отнесенному к категории работников, которым установлены Правительством РФ стимулирующие выплаты за особые условия труда.

Согласно сводных данных о начисленных, но не выплаченных денежных средств на оплату отпуска и компенсации за неиспользованный отпуск [К]а Я.Ю. КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края начислены отпускные в сумме 166 057, 97 руб. Данная сумма начислена, но не выплачена, так как в данном источнике отсутствует финансирование. Обстоятельства начислений и размера невыплаченных [К.] Я.Ю. денежных средств ответчиками не оспаривались.

Таким образом, в ходе рассмотрение дела установлено, что у ответчика КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края имеется задолженность перед работником [К.] Я.Ю. по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 166 057, 97 руб.. Данный факт подтверждается как письменными материалами дела, так и пояснениями представителя ответчика, признавшего в судебном заседании исковые требования в этой части.

кгбуз «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края является бюджетным учреждением субъекта РФ. В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Устава учреждения, учредителем учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерство здравоохранения Хабаровского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении учредителя.Подпунктом 14 пункта 8 Положения о Министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июля 2007 года № 149-пр, установлено, что Министерство здравоохранения Хабаровского края осуществляет в сфере здравоохранения в числе прочих функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и подведомственных ему организаций.

Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», вопросы материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросы оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Поскольку образовавшаяся перед [К.] Я.Ю. задолженность относится к полагающимся ему как работнику краевого бюджетного учреждения выплатам, данная задолженность может быть погашена работодателем после поступления соответствующих сумм от главного распорядителя бюджетных средств, которым в данном случае выступает Министерство здравоохранения Хабаровского края. В противном случае действия КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края по оплате задолженности за счет иных источников финансирования могут привести к нецелевому использованию поступающих учреждению денежных средств.

Таким образом, требования прокурора в интересах [К.] Я.Ю. о выплате задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 166 057, 97 руб. при поступлении денежных средств от Министерства здравоохранения Хабаровского края подлежат удовлетворению. При этом надлежит указать, что задолженность образовалась в связи с начислением [К.] Я.Ю. в 2020 году выплат стимулирующего характера за участие в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Такое указание позволит исключить вероятность нарушения принципа исполнимости решения суда.

При этом расчет задолженности по выплате отпускных в размере 166 057, 97 руб. произведен ответчиком без учета 13% НДФЛ, подлежащего удержанию, который будет удержан работодателем в день их выплаты работнику, поскольку исчисление и удержание налогов относится к компетенции работодателя, как налогового агента по удержанию налога из дохода работника и его перечислению в бюджетную систему (статьи 24, 226 Налогового кодекса Российской Федерации).

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда работнику, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 237 Трудового Кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон Трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В силу статьи 3 Трудового Кодекса РФ, лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Как разъяснено в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Определяя размер такой компенсации, суд не может действовать произвольно. При разрешении спора о компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника суду необходимо в совокупности оценить степень вины работодателя, его конкретные незаконные действия, соотнести их с объемом и характером причиненных работнику нравственных или физических страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимание фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения трудовые прав работника как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

При разрешении настоящего спора установлено, что на протяжении длительного времени, а именно с июля 2021 года КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края не оплатило [К.] Я.Ю. ежегодный оплачиваемый отпуск в полном объеме, то есть не исполнило возложенную на него как на работодателя статьями 22, 114 Трудового Кодекса РФ обязанность.

К доводам представителя ответчика КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края [Н] О.А. о незаконности требований истца в этой части в связи с отсутствием вины работодателя в нарушении Трудового законодательства суд относится критически, поскольку сторонами трудовых отношений в силу закона является работник и работодатель. Право работника на получение своевременно и в полном объеме причитающихся сумм не может ставиться в зависимость от наличия финансового обеспечения работодателя. Отсутствие в организации денежных средств не является уважительной причиной неисполнения взятых на себя обязательств перед работником и не влечет отсрочку их исполнения.

Таким образом, в данном случае причины невыплаты причитающихся работнику сумм не свидетельствуют об отсутствии вины работодателя, однако подлежат учету при определении степени вины учреждения и, соответственно, размера компенсации морального вреда.

Суд при решении вопроса о размере компенсации морального вреда также учитывает значимость для [К.] Я.Ю. права на справедливую оплату труда.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленный прокурором размер компенсации обоснованным и соответствующим требованиям разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения трудовых прав работника, характеру и глубине нравственных страданий и переживаний работника, объему нарушений, степени вины работодателя.

Таким образом, с ответчика КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу [К.] Я.Ю. подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 10 000 руб.

Прокурор, обращаясь в суд с данным иском в защиту трудовых прав [К.] Я.Ю., просит возложить на Министерство здравоохранения Хабаровского края обязанность произвести финансовое обеспечение расходов КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края для погашения задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска, обосновывая требования тем, что данный орган является главным распорядителем средств бюджета, на него возложена Бюджетным кодексом РФ ответственность по финансированию имеющихся у бюджетного учреждения обязательств.

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, должно быть указано, в чем конкретно заключаются его интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Предметом настоящего спора является нарушение трудовых прав [К.] Я.Ю. как работника КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края, связанных с задержкой причитающихся ему выплат, что свидетельствует о наличии индивидуального Трудового спора.

В силу статьи 381 Трудового Кодекса РФ, индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы Трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, Трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель, а индивидуальный трудовой спор представляет собой разногласия между указанными сторонами трудовых отношений.

Прокурор, обращаясь в интересах [К.] Я.Ю., в нарушение норм процессуального права, не указал, какое право данного гражданина нарушено Министерством здравоохранения Хабаровского края, какие нормы закона, возлагающие определенные обязательства перед [К.] Я.Ю. как работником, не исполнены данным ответчиком.

Заявленное прокурором требование о возложении обязанностей на Министерство здравоохранения Хабаровского края произвести финансирование полагающихся работнику выплат не направлены непосредственно на защиту прав [К.] Я.Ю. и по существу свидетельствует о выходе за пределы предусмотренных статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ полномочий, направленных на защиту прав и законных интересов определенных категорий граждан.

Кроме того, общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ установлены Бюджетным кодексом рф.

В статье 1 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что данным кодексом регулируются отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга.

Заявляя требование о финансовом обеспечении выплат работнику, прокурор в иске указывает, что данные суммы образовались в связи с установлением постановлениями Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 451 и от 12 апреля 2020 года № 484 стимулирующих выплат медицинским работникам в связи с оказанием медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией. Источником финансирования данных выплат были определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, направленные из резервного фонда Правительства РФ, соответственно, и расходы на оплату отпускных в части стимулирующих выплат, включенных в расчет среднего заработка, должны осуществляться за счет средств федерального бюджета путем предоставления иного межбюджетного трансферта.

В силу статьи 129 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса РФ, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ, в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Пунктом 5 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (пункт 6 статьи 81 Бюджетного Кодекса РФ).

Так, постановлением Правительства РФ от 08 июля 2020 года № 998 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели.

В рамках данных правил Правительством РФ в 2020 и 2021 году издавались распоряжения о выделении из резервного фонда Правительства РФ бюджетных ассигнований на вышеуказанные цели.

Таким образом, порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, которые указаны прокурором в качестве источника финансирования спорных выплат, установлен действующим бюджетным законодательством, а порядок выделения конкретных выплат – Правительством рф.

Прокурор в обоснование иска также указывает, что на Министерство здравоохранения Хабаровского края возложена обязанность по формированию потребности в финансировании указанных выплат, однако доказательств неисполнения Министерством данной обязанности суду не представлено. По своему содержанию требования прокурора о финансовом обеспечении расходов являются требованиями о соблюдении Министерством здравоохранения Хабаровского края бюджетного законодательства, то есть возложенной на него законом обязанности.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлены способы защиты права, которые лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать в целях восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

Таким образом, истцом, требующим обязать Министерство здравоохранения Хабаровского края произвести финансовое обеспечение расходов КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края, избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку исходя из принципа разделения властей, установленного статьей 10 Конституции РФ, судебные акты не могут подменять решения органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе в случаях, когда полномочия на принятие таких решений предусмотрены федеральным законом.

При указанных обстоятельствах, требование истца в части возложения обязанности на Министерство здравоохранения Хабаровского края произвести финансовое обеспечение расходов КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края для погашения задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска перед [К.] Я.Ю. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И л:

Исковые требования Прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах [К.] [Я.] Юрьевича, к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о взыскании задолженности отпускных по стимулирующим выплатам, компенсации морального вреда, возложении обязанности произвести финансовое обеспечение расходов на погашение задолженности по оплате отпуска, компенсации морального вреда, - удовлетворить частично.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края <данные изъяты> в пользу [К.] [Я.] Юрьевича, <данные изъяты>, задолженность по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска медицинскому работнику, непосредственно участвующему в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, которому производились выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, в размере 166 057 руб. 97 коп. после поступления денежных средств от главного распорядителя и получателя средств бюджета - Министерства здравоохранения Хабаровского края.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу [К.] [Я.] Юрьевича компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб..

В удовлетворении остальной части требований истцу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 08.11.2022.

Председательствующий Е.И. [Б.]