Кемеровская таможня (Щедрин Родион Владимирович): невыплата зарплаты
№ 2-3873/2021
решение
Именем Российской Федерации
11 ноября 2021 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи [Ш.] Л.А.,
при секретаре [М.] н.в.
с участием:
представителя процессуального истца Томского транспортного прокурора – помощника [М.] А.А.,
представителя ответчика [К.] таможни [Щ.] Р.В., действующего на основании доверенности от 05.07.2021 сроком на один год,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Томского транспортного прокурора, действующего в интересах [О.] [А.] [И.] к [К.] таможне о взыскании недоплаченных компенсаций при увольнении,
установил:
Томский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов [О.] [А.] [И.] обратился в суд с иском к [К.] таможне о взыскании денежной суммы в размере 12575 руб., из которых недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания составляет 11291 руб., недоплаченная компенсация за неиспользованный отпуск составляет 1284 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что томской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки обоснованности расчетов денежной компенсации, выплаченной служащим Томского таможенного поста [К.] таможни, установлено, что [О.] А.И. в период с 12.11.2014 по 30.09.2020 состоял на государственной гражданской службе в таможенных органах. Ответчиком при увольнении [О.] А.И. произведена выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания – 137114 руб. 28 коп., денежная компенсация за 13, 33 календарных дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет за период работы с 01.06.2019 по 30.09.2020 в размере 14553 руб. 83 коп. Также установлено, что [О.] А.И. были произведены следующие выплаты материального стимулирования: на основании приказа № 44-П от 27.04.2020 – 16701 руб. за 4 квартал 2019 года, на основании приказа № 67-П от 16.06.2020 – 17172 руб. за 1 квартал 2020 года. Однако при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованные дни отпуска [О.] А.И. [К.] таможней не были учтены указанные произведенные выплаты материального стимулирования, в связи с чем размер окончательного расчета с [О.] А.И. произведен не в полном размере. Материальное стимулирование гражданских служащих Федеральной таможенной службы сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. В этой связи выплаченное [О.] А.И. материальное стимулирование должно учитываться при расчете его среднего заработка для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности, компенсации за неиспользованный отпуск.
Кемеровская таможня представила возражения на исковое заявление, согласно которым [О.] А.И. уволен с государственной гражданской службы 30.09.2020. В день увольнения 30.09.2020 с работником были произведены все выплаты. Согласно информации, размещенной на сайте суда, дата поступления искового заявления 13.10.2021. С учетом положений статьи 392 Трудового Кодекса Российской Федерации полагает, что Томским транспортным прокурором пропущен процессуальный срок для подачи настоящего искового заявления. Учитывая, что средства материального стимулирования, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации № 611, выплачиваются в виде единовременных поощрений сверх фонда оплаты труда за качество исполнения определенных обязанностей (а не в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, включенных в состав денежного содержания гражданских служащих в соответствии с нормами Федерального закона № 79-ФЗ»), они не входят в состав денежного содержания федеральных гражданских служащих. Отнесение иных выплат, возможность произведения которых государственным гражданским служащим предусмотрена ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, к составным частям денежного содержания гражданского служащего в том понятии, в котором оно установлено нормами Федерального закона № 79-ФЗ, законодательством прямо не предусмотрено. Премиальные выплаты, производимые гражданским служащим в рамках их материального стимулирования, в состав денежного содержания указанных лиц не входят. Полагает, что правовые основания для удовлетворения требований, заявленных Томской транспортной прокуратурой, отсутствуют. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
[О.] А.И., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.
Суд считает возможным в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель процессуального истца исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и возражений на него, заслушав представителей процессуального истца и ответчика, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, [О.] А.И. в период с 12.11.2014 по 30.09.2020 состоял на государственной гражданской службе в таможенных органах, при этом с 12.11.2014 в должности государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 3 Томского таможенного поста Томской таможни, с 01.07.2020 в должности государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Томского таможенного поста [К.] таможни.
30.09.2020 [О.] А.И. был уволен с государственной гражданской службы в таможенных органах в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).
30.09.2020 при увольнении [О.] А.И. произведена выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания – 137114 руб. 28 коп., денежная компенсация за 13, 33 календарных дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет за период работы с 01.06.2019 по 30.09.2020 в размере 14553 руб. 83 коп.
В период прохождения государственной гражданской службы в таможенных органах приказами Сибирского таможенного управления ФТС России № 249-П от 19.09.2019, № 466 от 11.12.2019, № 105-П от 08.04.2020, № 181-П от 11.06.2020 распределены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности, начальникам таможенных органов поручено обеспечить выплату средств материального стимулирования в II-IV кварталах 2019 года, в I квартале 2020 года.
Так, приказами начальника Томской таможни о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности № 44-П от 27.04.2020, № 67-П от 16.06.2020 [О.] А.И. были произведены выплаты материального стимулирования за 4 квартал 2019 года в размере 16701 руб., за 1 квартал 2020 года в размере 17172 руб.
Томской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы предоставления социальных прав и гарантий сотрудникам и государственным гражданским служащим таможенных органов, уволенных из них лицам, а также членам их семей за период 2019-2021 года, в ходе которой установлено, что при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы [К.] таможней не были учтены выплаты материального стимулирования, что повлияло на размер выплаченной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованные дни отпуска. Размер недоплаченной суммы компенсации четырехмесячного содержания и недоплаченной суммы компенсации за неиспользованный отпуск составляет, среди прочих, [О.] А.И. 19475 руб. 16 коп. Перечисленные федеральные государственные служащие Томского таможенного поста [К.] таможни имеют право на выплату недоплаченной суммы компенсации четырехмесячного содержания и недоплаченной суммы компенсации за неиспользованный отпуск.
По результатам проведенной проверки вынесено представление об устранении нарушений законодательства от 08.03.2021 № 23/18-03-2021.
Рассмотрев указанное представление, [К.] таможней сообщено, что при увольнении должностных лиц с ними произведен расчет в связи с увольнением с государственной гражданской службы Российской Федерации 30.09.2020. В связи с наличием правовой неопределенности по вопросу учета материального стимулирования при исчислении денежного содержания и при расчете компенсации за неиспользованные дни отпуска при расторжении служебного контракта, в действиях должностных лиц [К.] таможни при начислении денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении отсутствует нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), в связи с отсутствием в из действиях вины.
24.09.2021 [О.] А.И. обратился к и.о. Томского транспортного прокурора с заявлением, содержащим просьбу обратиться с соответствующим исковым заявлением в его интересах к [К.] таможне с целью взыскания недоплаченной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Томский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-фз).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
Частью 13 статьи 46 названного Федерального закона предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-фз).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-фз).
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила № 562).
Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
Согласно пункту 6 Правил № 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29, 3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.
Абзацем первым пункта 8 Правил № 562, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.
Согласно абзацу второму пункта 8 Правил № 562 месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.
На основании принятых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.06.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» Постановлений Правительства Российской Федерации от 06.03.2018 № 229-6, от 19.03.2019 № 283-14 и от 17.02.2020 № 168-8 в 2018, 2019 и 2020 годах предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.
Приказами Федеральной таможенной службы России от 11.09.2019 № 1437, от 03.12.2019 № 1836, от 03.04.2020 № 359, от 09.06.2020 № 507, утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности во 2 - 4 кварталах 2019 года, 1 квартале 2020 года.
Данными приказами начальникам таможенных органов Российской Федерации поручено обеспечить распределение бюджетных ассигнований в зависимости от выполнения установленных показателей результативности и направить их на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в виде единовременного поощрения, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной таможенной службы России от 30.10.2006 № 1058.
Приказами Сибирского таможенного управления от 19.09.2019 № 249-П, от 11.12.2019 № 466, от 08.04.2020 № 105-П, от 11.06.2020 № 181-П утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Сибирского таможенного управления, в том числе Томской таможни на 2-4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года.
Издание данных приказов свидетельствует о ежеквартальном начислении Федеральной таможенной службой и ее территориальными органами в пределах выделенных им бюджетных ассигнований на материальное стимулирование своим гражданским служащим выплат стимулирующего характера (материальное стимулирование), относящихся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий, подлежащим включению в состав денежного содержания гражданского служащего.
Принимая во внимание изложенное, установив, что при расчете компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск за 2019 и 2020 годы ответчиком не учтены суммы дополнительного материального стимулирования, выплаченные [О.] А.И. за период 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания доплаты сумм компенсации четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск.
Расчет недоплаченных сумм компенсации четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск является следующим.
Согласно приказов начальника Томской таможни о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности от 27.04.2020 № 44-П от 16.06.2020 № 67-П [О]у А.И. произведены выплаты материального стимулирования за 4 квартал 2019 года в размере 16701 руб., за 1 квартал 2020 года в размере 17172 руб.
Общая сумма выплаченного [О.] А.И. материального стимулирования на основании приказов начальника Томской таможни за 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта, составила 33873 руб.
1/12 общей суммы материального стимулирования составляет 2822 руб. 75 коп. (33873 руб./12).
Таким образом, недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания составляет 11291 руб. (2822 руб. 75 коп. х 4 месяца), недоплаченная компенсация за неиспользованный отпуск за 13, 33 календарных дня составляет 1284 руб. (2822 руб. 75 коп. / 29, 3) х 13, 33)) (с учетом пункта 6 Правил № 562).
Судом расчет недоплаченных сумм компенсаций четырехмесячного денежного содержания, за неиспользованный отпуск проверен и принят, контррасчет ответчиком не представлен.
При изложенных обстоятельствах исковые требования Томского транспортного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Довод ответчика о том, что материальное стимулирование не входит в перечень дополнительных выплат, предусмотренных пунктом 8 Правил № 562, основан на ошибочном толковании норм материального права и не может являться основанием к отказу в удовлетворении иска.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что актами Правительства Российской Федерации федеральным государственным органам ежегодно доводятся объемы средств, имеющих целевой характер, - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы. При этом данными актами правовая форма и (или) механизм выплаты этих средств не установлены. Целевой характер этих мероприятий заключается в повышении уровня оплаты труда указанных категорий лиц, что прямо свидетельствует об отнесении соответствующих выплат к выплатам за профессиональную служебную деятельность.
Кроме того, в ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что стимулирующие выплаты в пределах выделенных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих носили систематический характер.
Довод ответчика о том, что с учетом положений статьи 392 Трудового Кодекса Российской Федерации Томским транспортным прокурором пропущен процессуальный срок для подачи настоящего искового заявления, судом отклоняется, поскольку [О.] А.И. обратился к и.о. Томского транспортного прокурора с заявлением о защите своих нарушенных прав в установленный трудовым законодательством срок, Томский транспортный прокурор подал исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов [О.] А.И. также в установленный законом срок (с учетом месячного срока на проверку поступившего обращения), в связи с чем Томским транспортным прокурором не пропущен процессуальный срок для подачи настоящего иска.
Ссылка ответчика на письма Минфина России от 15.01.2021 № 14-03-03/1414, от 27.04.2021 № 14-03-03/32289 не может быть принята судом во внимание, поскольку на дату увольнения [О.] А.И. (30.09.2020) указанные письма приняты не были, в связи с чем они не подлежат применению к спорным правоотношениям.
Таким образом, с [К.] таможни в пользу [О.] А.И. подлежат взысканию недоплаченные суммы компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 11291 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в размере 1284 руб.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление Томского транспортного прокурора удовлетворить.
Взыскать с [К.] таможни в пользу [О.] [А.] [И.] недоплаченную сумму компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 11291 рубля, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 1284 рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья:
Полезный отзыв?
(1)
Работа в Томске (1399 отзывов) →